李香玉 王梓霖

自20世紀90年代中期以來，教育集團化大概是教育迅猛發(fā)展過程中屢見不鮮的組織形式。當前，集團化辦學已成為推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要手段之一，各地紛紛開展集團化辦學實踐。本文將聚焦教育集團化的階段性特征、趨勢性發(fā)展、瓶頸性問題，邀請相關專家談談集團化辦學熱背后需要哪些冷思考。

教育集團化的階段性特征和趨勢性發(fā)展

吳建濤：早在20世紀90年代，作為擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的重要舉措，一些地方已經(jīng)開始探索實施集團化辦學。在此過程中，中央及教育部門對集團化辦學的定位和認知也在不斷變化。2012年以來的系列文件對集團化辦學的態(tài)度是“探索集團化辦學”“采取集團化辦學”“實施集團化辦學”，再到“探索集團化辦學”，之后又轉變?yōu)椤胺e極推進集團化辦學”。由此可見，國家對集團化辦學在擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面等方面的定位和作用是不斷調整的，對集團化辦學的態(tài)度是有反復的。在一定程度上，這種變化也反映了集團化辦學還存在諸多的不確定性。

從教育實踐來看，各地不斷探索和發(fā)展教育集團化辦學模式，在一定程度上緩解了優(yōu)質教育資源供給不足的壓力。但是，在轟轟烈烈的熱潮背后，集團化辦學模式也面臨著發(fā)展的瓶頸，制約了集團化辦學效益的提升。甚至，因與非教育領域產(chǎn)生較多的利益關聯(lián)而引起較大的社會矛盾，一些地方開始反思集團化辦學并出現(xiàn)“逆集團化”辦學的現(xiàn)象。

S市N區(qū)是國內開展集團化辦學實踐較早的地區(qū)之一，已有近20年的發(fā)展歷程。我曾采取座談交流、隨機走訪、問卷調查、聽課等多種方式對S市N區(qū)集團化辦學開展調研。梳理其辦學歷程發(fā)現(xiàn)，集團化辦學呈現(xiàn)出如下特征和趨勢。一是從外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉變。將集團化辦學的重點放在深化集團內部治理改革、優(yōu)化集團內部運行機制、不斷豐富集團化辦學內涵上。指導集團學校制定學校章程，做到學校內部治理有法可依、有章可循，逐步提高現(xiàn)有集團學校的管理效能。二是從單一形式向多元合作轉變。地方政府和教育部門采取開放式辦學，積極引入社會資源參與集團化辦學。如與高等院校、科研院所等共同舉辦集團化學校，或者與公司合作以教育基金等形式參與集團化辦學。這些集團化辦學實踐，既擴大了教育資源投入渠道，又豐富了學校的辦學特色。三是從行政推動向雙向選擇轉變。在集團化辦學的起步階段，較多地利用行政性的力量，把不同學校“捏合”在一起，形成集團化學校。針對“捏合”政策的不足，逐漸轉變做法，實施雙向選擇的政策，確?！皫头鲆凰瑑?yōu)質一所”。要求不同的教育集團制定有針對性的幫扶措施，讓薄弱校結合自身發(fā)展需求選擇最為合適的教育集團。

張爽：北京是國內較早開展集團化辦學探索的城市，自進入21世紀開始，市級層面加大統(tǒng)籌力度，通過集團化辦學重構教育新地圖，較好地滿足了“讓老百姓在家門口上好學?！钡脑V求。在這個過程中，集團化辦學成為一條“一以貫之”的路徑，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)的教育集團，順義區(qū)的聯(lián)盟組團，豐臺區(qū)的教育集群（集團）都產(chǎn)生了廣泛影響。

北京的集團化辦學改革具有“民生導向、市級統(tǒng)籌、實踐先行、多元模式”的特點。從現(xiàn)有基礎教育集團化辦學的學校構成來看，以公辦學校為主體，跨區(qū)集團較為常見，跨省域（主要是京津冀地區(qū)）集團化辦學開始探索;各區(qū)推進集團化辦學的節(jié)奏不一致，區(qū)域分布不均衡，2018年北京市教育委員會發(fā)布《關于推進中小學集團化辦學的指導意見》時，北京有9個區(qū)已經(jīng)開展了大量卓有成效的探索，其余7個區(qū)還沒有開展集團化辦學的嘗試;有的區(qū)全區(qū)推進集團化辦學，更多的區(qū)并非整體推進;等等。

教育集團化的瓶頸性問題

吳建濤：一些地方教育部門對待集團化辦學存在一定的盲從心態(tài)，導致集團化辦學出現(xiàn)了唯形式創(chuàng)新、唯集團化辦學、體制機制創(chuàng)新不足等突出問題。聚焦這些瓶頸性問題，我認為集團化辦學應做出如下反思。

不唯形式創(chuàng)新，牢記集團化辦學初心。調研發(fā)現(xiàn)，S市N區(qū)教育行政人員更多考慮的是，如何運用新概念以創(chuàng)新集團化、聯(lián)盟式發(fā)展形式，使本地集團化發(fā)展有別于其他地區(qū)，從而能夠更快地形成集團化辦學的當?shù)啬Ｊ?。但被問及為什么實施集團化、集團化與其他發(fā)展模式（聯(lián)盟化、學區(qū)化等）的異同時，其卻未做詳細闡述和回應。據(jù)此，在開展集團化辦學過程中，地方政府應避免形式創(chuàng)新步伐太快，辦學方式卻偏離集團化辦學的根本目標，導致舍本逐末。

自2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》實施以來，一系列文件都將集團化辦學作為推進義務教育均衡發(fā)展的主要手段之一。結合教育集團化的內涵，我認為集團化辦學的初心在于：使“先進學校”能夠帶動“后進學?！?，最終實現(xiàn)區(qū)域內學校的共同發(fā)展;使有限的教育資源投入能夠發(fā)揮更大的作用，提高存量教育資源的辦學效益，最終實現(xiàn)區(qū)域教育集約化發(fā)展。因此，各地在推進集團化辦學實踐中，應該牢牢把握辦學初心，使創(chuàng)新服務于教育本身，扎下身子，找準問題，踏踏實實地解決集團化辦學中遇到的問題和困難。

不唯集團學校，重視獨立學校。在教育實踐中，實施集團化辦學未必能夠真正實現(xiàn)辦學目標，甚至存在教育資源投入效益不高等現(xiàn)象。調查發(fā)現(xiàn)，在被問及“對集團辦學總體效果的滿意程度”時，有近20%的集團學校管理者表示“一般”或“不滿意”。因此，在一定程度上，集團化辦學還存在將成員校冠以優(yōu)質學校或戴上優(yōu)質學校光環(huán)，造成所有成員校都已優(yōu)質化的假象，成為給群眾的一種精神安慰。這也會給社會公眾造成另一種錯誤認識，即集團化學校才是優(yōu)質學校，獨立學校普遍是較差的學校。調研也發(fā)現(xiàn)，薄弱學校一旦并入集團學校，其招生情況會有明顯好轉，證明了這種錯誤認識的存在。基層教育行政人員務必對此保持清醒認識。

集團化辦學應該是提高教育資源配置效益、使用效率，實現(xiàn)集約式辦學的重要措施，而非成為吸納更多教育資源、獲取傾斜支持的“法寶”。教育行政部門應創(chuàng)新體制機制、搭建統(tǒng)一的發(fā)展平臺，讓集團學校和獨立學校公平競爭，獲得各自的發(fā)展，而不是通過制定傾斜的政策、加大經(jīng)費投入等方式，人為地“拔高”和“催肥”集團化學校，以獲取社會聲譽。調研發(fā)現(xiàn)，S市N區(qū)實施的《集團化辦學專項經(jīng)費使用指導意見》提出，對集團化學校給予專項經(jīng)費支持，每個集團每年額外投入200萬～500萬元，這反映出在政策層面、經(jīng)費支持方面已經(jīng)偏離了公平競爭。甚至，從經(jīng)費使用效益上看，集團辦學資源投入效果也有待提升。在被問及“集團學校的教育資源投入與辦學效果是否匹配”時，有約33%的教師認為匹配程度“一般”“比較不匹配”或“非常不匹配”。