明莉

（重慶華地資環(huán)科技有限公司，重慶 400000）

0 引言

所謂的控制性詳細(xì)規(guī)劃就是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對建設(shè)用地的性質(zhì)、強(qiáng)度和空間環(huán)境進(jìn)行控制的規(guī)劃。20世紀(jì)70年代開始?xì)W美等發(fā)達(dá)國家就開始將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃的各個(gè)方面。1996年，塔倫在大量研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，論述了關(guān)于城市總體規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容。在此論述中城市總體規(guī)劃被分為規(guī)劃實(shí)施前的評估和規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)控。同樣國內(nèi)也有越來越多的學(xué)者對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了研究，但都是從定性的角度進(jìn)行的，很少基于GIS的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施過程從定量、定位和定性三個(gè)方面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測[1]。因此，研究基于GIS的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評價(jià)技術(shù)，不僅可以有效、客觀、廉價(jià)地研究城市物理空間形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，而且可以提高規(guī)劃管理的科學(xué)化水平。本文從技術(shù)角度分析GIS在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)分析。

1 三維GIS在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中應(yīng)用存在的問題

目前，國內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃已逐步引入GIS技術(shù)，但是其應(yīng)用范圍還十分有限，造成這一現(xiàn)象的主要原因包括以下幾個(gè)方面：①GIS數(shù)據(jù)準(zhǔn)備相對復(fù)雜，需要模擬真實(shí)的空間環(huán)境，所以需要更大的數(shù)據(jù)庫來支撐。例如進(jìn)行某建筑模型建模時(shí)，不僅需要其二維平面數(shù)據(jù)，還需要其高程數(shù)據(jù)，二維數(shù)據(jù)可以使用衛(wèi)星圖像數(shù)字化方式來獲得，建筑的高度數(shù)據(jù)則需要遙感測量，測量過程較為繁雜。此外我國大部分城市沒有詳細(xì)的GIS數(shù)據(jù)庫，城市三維數(shù)據(jù)庫的缺乏，將極大地限制了GIS的應(yīng)用；②成本高。因?yàn)楹芏喑鞘腥狈ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)，這就需要消耗大量的人力物力進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集和整理，GIS應(yīng)用也將增加規(guī)劃成本（一套ArcGIS桌面成本超過20萬元）[2]。和傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃相比，成本的增加必將抑制GIS的應(yīng)用；③與現(xiàn)有規(guī)劃方法的整合和聯(lián)系。三維地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)有很多不同的地方，很多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)時(shí)并沒有涉及。因此，規(guī)劃師對三維GIS缺乏了解和掌握，自然難以有效應(yīng)用。而且大多數(shù)GIS技術(shù)人員并沒有掌握城市規(guī)劃的相關(guān)知識，所以不能有針對性地提供技術(shù)支持。由于三維地理信息系統(tǒng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏有效的聯(lián)系，缺乏合理方便的應(yīng)用方法，規(guī)劃人員往往會放棄難度，按照原有的編制方法完成規(guī)劃任務(wù)。

2 GIS在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用

基于GIS技術(shù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是將自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種因素進(jìn)行量化和疊加，也是評價(jià)土地的最佳利用方式。它揭示了土地利用的潛力，并充分合理利用土地資源提供了基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，基于GIS技術(shù)的土地適宜性評價(jià)在城市總體規(guī)劃中得到越來越多的應(yīng)用，為城市發(fā)展用地的選擇和空間控制的制定提供依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的工作內(nèi)容主要是基于總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)，因此要考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同類型土地的界限，并提出控制指標(biāo)土地使用和特定地塊的建設(shè)。因此，基于GIS技術(shù)的土地適宜性評價(jià)的應(yīng)用與城市總體規(guī)劃有所不同?；贕IS技術(shù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃主要用于以下兩個(gè)方面：①當(dāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃過長，效果不強(qiáng)時(shí)，可作為調(diào)整該區(qū)空間結(jié)構(gòu)的參考；②它是確定具有不同土地性質(zhì)的地塊的基礎(chǔ)。

3 某縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃案例

3.1 項(xiàng)目概況

此縣位于江西省中部腹地，贛江中游。城西工業(yè)園區(qū)的北邊緣距老城區(qū)約5km，是城西工業(yè)園區(qū)二期開發(fā)的一部分。該地區(qū)被定位為具有新型電鍍及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的縣級環(huán)保工業(yè)基地。

3.2 評價(jià)因子選取

合理選擇在評估中起著主導(dǎo)和限制性的作用，其中評價(jià)因子的選取便是是評估工作的關(guān)鍵。本次評估中選擇的因素主要包括海拔、坡度、坡向、土地覆蓋類型等，這些因素反映了自然、經(jīng)濟(jì)和政策因素對土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的影響。

3.3 單因素分配

評估的量化結(jié)果僅適用于土地用途調(diào)整和單一性質(zhì)的土地劃分，因此量化的準(zhǔn)確性不高，僅需要反映量化的差異。通常情況下分配的等級為 2、4、6、8、10、12。土地轉(zhuǎn)換為城市土地的成本越高，分配的數(shù)量就越大。分配是通過ARCGIS9.0空間分析工具中的Reclassify命令實(shí)現(xiàn)的[3]。

3.4 因子權(quán)重的確定

不同參與因子對土地適宜性的影響差異很大，主要采用專家評分法確定因子權(quán)重。調(diào)查的對象包括當(dāng)?shù)貙＜液驼畽C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。請他們比較和評估每個(gè)因素在影響某種類型的土地利用適宜性評估中的重要性。在此基礎(chǔ)上，整合獲得的信息，以確定每個(gè)影響因素的權(quán)重。

3.5 評價(jià)結(jié)果分析

3.5.1 空間結(jié)構(gòu)

通過確定的主干道軸線和兩條綠化景觀帶，將規(guī)劃區(qū)劃分為東區(qū)、西區(qū)、北區(qū)三個(gè)區(qū)域。東區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀規(guī)劃為以居住、倉儲為主的綜合區(qū)。西區(qū)：規(guī)劃建設(shè)二類工業(yè)園區(qū)。北區(qū)規(guī)劃為三級工業(yè)電鍍集中控制區(qū)。最終形成“一軸、兩帶、三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，形成自西北向東南的落層空間序列。

根據(jù)基于GIS的控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)果，整個(gè)規(guī)劃區(qū)域從南到北有機(jī)地相連，如圖1所示。

圖1 空間規(guī)劃定位

在土地評估得分4～6的范圍內(nèi)選擇得分較低的區(qū)域，即將土地轉(zhuǎn)化為成本最低且對生態(tài)影響較小的城市土地的區(qū)域。這條主干路是該地區(qū)發(fā)展的主軸和背景，空間下降的分界線以及物流的主要運(yùn)輸渠道。評價(jià)分?jǐn)?shù)為8～15的區(qū)域主要分布在河流旁邊、水庫及其周邊地區(qū)以及東北部的農(nóng)田。這些是評價(jià)得分較高的區(qū)域，即這些土地使用區(qū)域具有更大的生態(tài)影響、更大的經(jīng)濟(jì)成本和更大的政策影響。在沒有開發(fā)安排的情況下，用于保留規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保持當(dāng)?shù)鼐坝^特征的土地應(yīng)保留為綠色景觀帶。該規(guī)劃以貫穿南北的天心河為水脈，與周圍保留的耕地結(jié)合，形成一條保護(hù)性綠化帶，構(gòu)成一條貫穿整個(gè)地區(qū)的綠化帶[4]。規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃區(qū)建設(shè)具有生態(tài)特色景觀帶。利用現(xiàn)有的金龍水庫和象征精神家園的風(fēng)水林帶，東西三級工業(yè)用地和二級工業(yè)用地被分隔開來，起到隔離污染和凈化公園環(huán)境的作用，同時(shí)保持規(guī)劃區(qū)域原有的生態(tài)環(huán)境。通過確定的主要道路軸線和兩個(gè)綠色景觀帶，將規(guī)劃區(qū)域分為三個(gè)區(qū)域，即東部區(qū)域、西部區(qū)域和北部區(qū)域。東部地區(qū)與目前的其他兩地區(qū)結(jié)合在一起，計(jì)劃成為一個(gè)以居住和倉儲為重點(diǎn)的綜合區(qū)域。西部地區(qū)：規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)。北部地區(qū)計(jì)劃作為第三類工業(yè)電鍍集中控制區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，從而形成從西北到東南的下降層的空間序列，如圖2所示。

圖2 片區(qū)規(guī)劃

3.5.2 地塊單一性質(zhì)的確定

目前，在制定監(jiān)管性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，確定地塊單一性質(zhì)的主要參考因素包括用地的可達(dá)性、用地規(guī)模的適宜性、空間布局的總體要求等。除上述因素外，土地適宜性評估結(jié)果還用于確定該地塊的單一性質(zhì)。根據(jù)分析結(jié)果，對于評價(jià)得分水平差異較大的土地，建議根據(jù)得分將土地劃分為不同的地塊，然后參考得分的大小來確定土地使用單個(gè)地塊的性質(zhì)。以這種方式確定的單個(gè)地塊考慮了多個(gè)因素，這便于將來規(guī)劃土地管理，并在制定地價(jià)和開發(fā)強(qiáng)度時(shí)反映出更多的人性化和靈活性，并且更具可操作性。

4 結(jié)語

盡管GIS仍然受到數(shù)據(jù)缺乏、成本高昂以及在城市規(guī)劃中缺乏技術(shù)支持的制約，但該技術(shù)將不可避免地在控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)際工作中得到更廣泛、更深入的應(yīng)用。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中通過結(jié)合GIS技術(shù)，能夠方便公眾對規(guī)劃的理解，進(jìn)一步使公眾參與到城市規(guī)劃中來，不僅如此，它還有利于數(shù)據(jù)與計(jì)劃動態(tài)管理系統(tǒng)對接?？偠灾龠M(jìn)GIS技術(shù)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用，對提高城市規(guī)劃的準(zhǔn)確性、合理性和工作效率都有積極的意義。