李文良

(國際關(guān)系學(xué)院 北京 100091)

0 引 言

2018年，教育部在《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》中提出“推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”戰(zhàn)略設(shè)想，并明確規(guī)定“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”。 這是國家相關(guān)部門首次正式對學(xué)界探討國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題的回應(yīng)，并明確了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的方向。2020年9月，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，提出“設(shè)立新興交叉學(xué)科門類”。新興交叉學(xué)科門類成為繼哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)之后的第十四個門類。2021 年1 月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)通知，把國家安全學(xué)一級學(xué)科納入交叉學(xué)科門類，專業(yè)代碼設(shè)置為1402，這是國家安全學(xué)建設(shè)的又一里程碑。國家安全學(xué)作為新設(shè)的一級學(xué)科，歸屬哪個門類一直是學(xué)者和相關(guān)國家工作人員思考和探索的問題。從理論上講，國家安全學(xué)一步到位直接被設(shè)立為“門類”而不是“一級學(xué)科”，是有夯實的理論支撐的。但是明確把“一級學(xué)科”而不是“門類”作為國家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展的路徑設(shè)置，也充分表明國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不僅要遵循學(xué)理的邏輯，更要遵循現(xiàn)實的邏輯。為此，新興交叉學(xué)科門類的設(shè)定，為國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)提供了新的路徑選擇。

1 國家安全學(xué)研究對象

根據(jù)教育部2009年頒發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》，設(shè)一級學(xué)科須符合以下基本條件：一是具有確定的研究對象，形成了相對獨立、自成體系的理論、知識基礎(chǔ)和研究方法；二是一般應(yīng)有若干可歸屬的二級學(xué)科；三是已得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同。在構(gòu)成本學(xué)科的領(lǐng)域或方向內(nèi)，有一定數(shù)量的學(xué)位授予單位已開展了較長時間的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作；四是社會對該學(xué)科人才有較穩(wěn)定和一定規(guī)模的需求。在以上4個條件中， “具有確定的研究對象”是被置于首位，由此可見，厘清國家安全學(xué)“確定的研究對象”，是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的首要任務(wù)。

1.1國家安全問題的重要性如何理解和準(zhǔn)確界定國家安全問題的內(nèi)涵，是確定國家安全學(xué)研究對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家安全問題的內(nèi)涵關(guān)乎國家安全學(xué)研究的邊界。也就是說，國家安全學(xué)研究的對象是專有的、獨特的，與其他學(xué)科的研究對象相區(qū)別開來。國家安全學(xué)研究對象的獨特性與國家安全問題密切相關(guān)。

眾所周知，國家相關(guān)部門通過法律形式把國家安全界定為“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”[1]這就為我們準(zhǔn)確理解國家安全問題提供了鑰匙。本人在《國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》一文中，根據(jù)國家安全的界定和自己的看法(本人主張“狀態(tài)和能力說”，在《國家安全管理學(xué)》教材中將國家安全界定為“一個國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)和能力”。)把國家安全問題概括為“凡是對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護這種狀態(tài)的安全能力造成危險和威脅，并被列為國家安全議程的問題就是國家安全問題?！笨梢?，“是否涉及國家利益特別是國家核心利益或重大利益？是否造成危險和威脅？是否被列入國家安全議程？”[2]這3個變量把國家安全問題與安全問題加以區(qū)別，厘清了國家安全學(xué)研究的邊界，為避免國家安全泛化現(xiàn)象的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。

1.2安全問題與國家安全問題的區(qū)別目前，對國家安全學(xué)的探究，存在國家安全泛化的問題，出現(xiàn)了“國家安全是個筐，什么都可以裝”的亂象，把個人安全、組織安全和國家安全混為一談，導(dǎo)致國家安全學(xué)研究邊界模糊，缺乏“確定的研究對象”。究其出現(xiàn)這種亂象的原因，主要是把安全問題與國家安全問題混為一談。

從安全主體維度來看，我們應(yīng)該從以下兩個方面厘清安全問題與國家安全問題的內(nèi)涵和外延。首先，安全問題不等于國家安全問題，不是所有的安全問題都是國家安全問題。安全問題包括個人安全問題、組織安全問題和國家安全問題(延伸到國際層面，還包括國際安全問題)。國家安全問題與個人安全問題和組織安全問題雖然在“存在危險和威脅的事實”這一點上具有共同性，但也有明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是造成危險和威脅的對象不同。前者是對國家的利益特別是核心利益或重大利益造成危險和威脅；后二者是對個人或組織的利益造成危險和威脅。二是認(rèn)定的主體不同，前者由國家安全機關(guān)通過安全議程加以認(rèn)定；后二者由個人或組織自行認(rèn)定?？梢哉f，國家安全問題是剔除個人安全問題和組織安全問題之外的安全問題。

另外，有些安全問題在特定的條件下才會轉(zhuǎn)化為國家安全問題。雖然個人安全問題、組織安全問題如學(xué)校安全問題、企業(yè)安全問題、團體安全問題不是國家安全問題，但它們在特定的條件下可以轉(zhuǎn)換為國家安全問題。所謂“特定的條件”就是個人安全問題和組織安全問題已經(jīng)不僅僅對個人或組織自身利益而且對國家利益特別是國家核心利益和重大利益造成危險和威脅，并得到了相關(guān)國家安全議程的認(rèn)定。也就是說，個人安全問題、組織安全問題只有具備這個“特定的條件”，它們才能轉(zhuǎn)化為國家安全問題。

從領(lǐng)域安全維度來看，如政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、社會安全、信息安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域，涉及個人或組織并對其各自利益造成危險和威脅，且得到個人或組織認(rèn)定的領(lǐng)域安全問題屬于安全問題范疇；而涉及國家并對國家利益特別是國家核心利益和重大利益造成危險和威脅，且得到了相關(guān)國家安全議程認(rèn)定的領(lǐng)域安全問題屬于國家安全問題范疇。也就是說，不是所有的領(lǐng)域安全問題都是國家安全問題，只有符合特定條件的領(lǐng)域安全問題才是國家安全問題。另外，國家安全問題也可以直接由領(lǐng)域問題如資源、生態(tài)等轉(zhuǎn)換而來，即那些直接對國家利益特別是重大利益造成危險和威脅，且得到了相關(guān)國家安全議程認(rèn)定的領(lǐng)域問題就是國家安全問題。

1.3國家安全問題構(gòu)成國家安全學(xué)研究邊界綜上所述，國家安全問題及其與之相關(guān)聯(lián)的國家安全現(xiàn)象和規(guī)律構(gòu)成國家安全學(xué)“確定的研究對象”。這種確定性來源于國家安全問題的獨特內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，由某一(或領(lǐng)域)問題直接演化產(chǎn)生的國家安全問題，如糧食問題直接演化為一國的糧食安全問題。

第二，由某一(或領(lǐng)域)安全問題演化而來的國家安全問題，如公共安全問題轉(zhuǎn)化為國家安全問題，2019年新冠肺炎疫情就是由公共衛(wèi)生安全問題轉(zhuǎn)化而生的國家安全問題。

第三，與預(yù)防、化解或解決國家安全問題相伴而生的國家安全問題，如國家安全戰(zhàn)略問題、國家安全管理問題、國家安全工程和技術(shù)問題、國家安全法治問題、國家安全體制機制問題等等。前兩類國家安全問題被稱為特定意義上的國家安全問題(troubles)；第三類國家安全問題被稱作一般意義上的國家安全問題(issues)。一般意義上的國家安全問題(issues)依賴于特定意義上的國家安全問題(troubles)而存在。由此可見，國家安全問題既包括特定意義上的國家安全問題(troubles)，也包括一般意義上的國家安全問題(issues)。

2 國家安全學(xué)學(xué)科定位

對于國家安全學(xué)學(xué)科定位，國內(nèi)學(xué)者進行了有益探索。早在2003年，劉躍進在《試論國家安全學(xué)的對象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)》一文中把國家安全學(xué)看作“是一門新興的綜合性實用型政治科學(xué)?！盵3]2018年6月，本人認(rèn)為，由于“國家安全問題不是源生而是衍生的”，因此，“跨領(lǐng)域、多領(lǐng)域交叉，成為國家安全學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的顯著特征?！盵4]2020年6月，本人在《國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》一文中再次強調(diào)：“國家安全問題的內(nèi)在邏輯使國家安全學(xué)學(xué)科具有獨特的“橫切延伸性”特點，正是這種“橫切延伸性”使國家安全學(xué)學(xué)科成為一門具有典型兼容性、應(yīng)用性、跨學(xué)科、交叉性的新興獨立學(xué)科?！盵2]2020年1月，毛欣娟教授在《論當(dāng)前我國國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)中的幾個基本問題——基于中國知網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析》一文中把國家安全學(xué)定性為“新興交叉學(xué)科”[5]。2020年9月， 郭一霖等在《國家安全學(xué)：學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑》一文中也把國家安全學(xué)看作“一門新興的交叉學(xué)科”[6]。

2021 年1 月，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部把“國家安全學(xué)”置入新設(shè)置的第14 個“交叉學(xué)科”的門類，意味著官方正式把國家安全學(xué)定位為交叉學(xué)科。

關(guān)于國家安全學(xué)的學(xué)科定位問題，國家安全問題的導(dǎo)入可以為我們提供一把鑰匙，開拓新視野，從學(xué)理的內(nèi)在邏輯中推導(dǎo)出國家安全學(xué)的學(xué)科定位。

2.1國家安全問題內(nèi)在邏輯的含義國家安全問題內(nèi)在邏輯是根植于國家安全本質(zhì)規(guī)定性之中，揭示國家安全問題本質(zhì)屬性，它與國家安全問題特點最大的不同就是它不因時間、情勢的變化而變化。“縱觀國家安全問題，我們發(fā)現(xiàn)，它既是客觀存在的，也是主觀感受的結(jié)果，是客觀性與主觀性的有機統(tǒng)一；并且，‘國家安全問題不是源生的而是衍生的’”[2]。可見，“客觀性和主觀性共存”和“國家安全問題不是源生的而是衍生的”是國家安全問題兩大內(nèi)在邏輯。

“客觀性和主觀性共存”主要有三層含義：一是國家安全問題是客觀存在的事實，它對國家利益特別是國家核心利益和重大利益造成危險和威脅的事實是真實的；二是國家安全問題是安全主體主觀感受的結(jié)果，不管事實是否真實，只要安全主體主觀認(rèn)為某一問題對國家利益特別是國家核心利益和重大利益造成危險和威脅，它就是國家安全問題；三是國家安全問題更是客觀與主觀有機結(jié)合的產(chǎn)物，即某一問題對國家利益特別是國家核心利益和重大利益造成危險和威脅的主觀研判與真實的客觀存在相重疊。

在理論和實踐層面，人們往往對國家安全問題主觀性產(chǎn)生誤解，認(rèn)為這種國家安全主體的主觀化認(rèn)識與客觀、真實的國家安全問題不一致，甚至是國家安全主體主觀臆斷的產(chǎn)物。事實上，否定國家安全問題的主觀性，不但是片面的也是有害的，如美國叫囂的“中國威脅論”，盡管的確是美國漠視、歪曲中國和平發(fā)展的意愿和事實進而主觀臆造的產(chǎn)物，是典型的對中國安全污名化，但這種美國國家安全觀也是一種安全認(rèn)知，如果我們不加以有效應(yīng)對，任其蔓延，必然極大損害中國的主權(quán)、安全和發(fā)展。國家安全問題主觀性意味著國家安全問題可以由國家安全主體根據(jù)自己的需要來創(chuàng)制，并且國家安全觀不適用價值判斷而只適用事實判斷(包括主客觀判斷)，也就是說錯誤的國家安全觀也是一種安全觀，它的存在也是合理的，也需要相關(guān)的安全主體加以應(yīng)對。

“國家安全問題不是源生的而是衍生的”這一邏輯揭示國家安全問題兩條演化的途徑：一是問題→安全問題→國家安全問題；二是問題→國家安全問題。對于第一種演化路徑，國家安全問題的演化通過兩個步驟完成：當(dāng)以危險和威脅是否存在、危險和威脅所指向的主體及其認(rèn)定主體為量化標(biāo)準(zhǔn)來審視某一問題時，我們就能看到存在一個演化的過程，即某一問題對個人或組織造成危險和威脅，且得到個人或組織確認(rèn)，則這個問題已經(jīng)演化為安全問題(演化步驟一)；當(dāng)安全問題對國家利益特別是核心利益和重大利益造成危險和威脅，并得到相關(guān)國家安全議程的確認(rèn)，安全問題就轉(zhuǎn)化為國家安全問題(演化步驟二)。

對于第二種演化路徑，如前所述，在資源、生態(tài)、核以及太空、深海、極地、生物等領(lǐng)域，其問題可以直接轉(zhuǎn)化為國家安全問題，因為這些領(lǐng)域?qū)傩耘c個人或組織相關(guān)聯(lián)性較小，一旦出現(xiàn)危險和威脅，直接觸及國家利益，因此，當(dāng)某一問題對國家利益特別是核心利益和重大利益造成危險和威脅，并得到相關(guān)國家安全議程的確認(rèn)，它就直接轉(zhuǎn)化為國家安全問題。

可見，國家安全問題的演化無論兩個步驟還是一個步驟，都揭示了問題、安全問題、國家安全問題三者之間內(nèi)在演化規(guī)律的存在。另外，當(dāng)我們用國家安全問題邏輯一即“客觀性和主觀性共存”來審視演化時，我們就會發(fā)現(xiàn)，問題、安全問題、國家安全問題三者之間既可以是客觀化的演化也可是主觀化的演化，前者是危險和威脅是客觀存在情形下的演化；后者是危險和威脅是主觀人為設(shè)置話語下的演化。也就是說，國家安全問題邏輯二即“國家安全問題不是源生的而是衍生的”可以是客觀的產(chǎn)物，也可以是主觀的產(chǎn)物。

特別說明的是，對于一般意義上的國家安全問題(issues)而言，它是與特定意義的國家安全問題相伴而生的，因此，它也不是源生的而是衍生的，即沒有特定意義上的國家安全問題，就沒有一般意義上的國家安全問題的產(chǎn)生。

2.2國家安全學(xué)交叉學(xué)科屬性源于國家安全問題內(nèi)在邏輯如圖1所示，由于“國家安全問題不是源生的而是衍生的”，且經(jīng)過“問題→安全問題→國家安全問題”或“問題→國家安全問題”兩條路徑來實現(xiàn)，這意味著衡量國家安全問題的國家利益特別是核心利益和重大利益、危險和威脅、國家安全議程認(rèn)可等3項重要變量都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。當(dāng)我們從客觀或主觀維度，以這3項變量即國家安全問題為邊界橫切政治、軍事、社會、信息、經(jīng)濟、金融、生態(tài)、生物、資源、戰(zhàn)略、管理、法律、公安、工程和技術(shù)等領(lǐng)域及其學(xué)科時，形成獨特的橫切延伸斷面，構(gòu)成國家安全學(xué)交叉學(xué)科屬性，具有以下含義：

圖1 國家安全學(xué)與其他學(xué)科交叉演進表

2.2.1 國家安全學(xué)以多領(lǐng)域為特定研究對象，具有“橫切延伸性”，且是開放的、動態(tài)的，隨著研究領(lǐng)域的擴大而橫向展開 從圖1我們可以看出，政治學(xué)、軍事學(xué)、社會學(xué)等其他學(xué)科都以各自單一領(lǐng)域為研究對象，且呈“縱向延伸的特點”。而國家安全學(xué)與政治、軍事、社會等眾多學(xué)科橫向交叉，形成涵蓋眾多領(lǐng)域的研究對象，且呈“橫切延伸性”，與其他學(xué)科形成鮮明的對比。我們必須充分關(guān)注國家安全學(xué)“橫切延伸性”這一獨特特點，進而推進國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。

2.2.2 國家安全學(xué)具有交叉橫斷學(xué)科屬性 如圖1所示，當(dāng)我們以國家安全問題為邊界橫切政治、軍事、社會、信息、經(jīng)濟、金融、生態(tài)、生物、資源、戰(zhàn)略、管理、法律、公安、工程和技術(shù)等領(lǐng)域及其學(xué)科時，形成獨特的橫切延伸斷面，構(gòu)成國家安全學(xué)的橫斷學(xué)科屬性。根據(jù)目前國內(nèi)學(xué)者的觀點，橫斷學(xué)科具有“區(qū)別于其他學(xué)科的鮮明特點，其中以普適性、數(shù)學(xué)化和工具性最為突出?！盵7]國家安全學(xué)科作為交叉橫斷學(xué)科，也同樣具有這3個方面的特點：

a.普適性。“國家安全學(xué)學(xué)科與政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、信息、生態(tài)、太空和氣象等眾多學(xué)科交叉融合，其共同特點是：運用一門學(xué)科或幾門學(xué)科的概念和方法研究另一門學(xué)科的對象或交叉領(lǐng)域的對象，使不同學(xué)科的方法和對象有機地結(jié)合起來”[2]，進而形成國家安全學(xué)獨有的概念、原理和方法。如“安全狀態(tài)”“安全能力”把政治、軍事、經(jīng)濟、社會、信息、金融、資源、生態(tài)、生物、戰(zhàn)略、管理、法律、公安、工程和技術(shù)等領(lǐng)域有機貫通起來，對于研究國家安全問題具有普適意義。

b.定量化。如前所述，國家安全問題涉及政治、軍事、經(jīng)濟、社會、信息、金融、資源、生態(tài)、生物、戰(zhàn)略、管理、法律、公安、工程和技術(shù)等領(lǐng)域，作為橫斷學(xué)科的國家安全學(xué)必然涵蓋自然科學(xué)學(xué)科和社會科學(xué)學(xué)科。定量化既是自然科學(xué)重要的研究方法，也是自然科學(xué)成熟的重要標(biāo)志。另外，社會科學(xué)大量的研究方法是從自然科學(xué)領(lǐng)域借鑒而來，定量化已經(jīng)成為社會科學(xué)的重要研究方法，“它為那些以往難以進行定量分析的學(xué)科如人文、社會科學(xué)等提供了數(shù)學(xué)化的前提和途徑?！盵8]國家安全學(xué)利用具有數(shù)量意義的概念、原理，通過數(shù)學(xué)分析，建立數(shù)學(xué)模型，使以往無法想象的定量研究應(yīng)用到國家安全問題研究，為國家安全學(xué)學(xué)科提供科學(xué)支撐。

c.工具性。國家安全學(xué)作為交叉橫斷學(xué)科，為研究國家安全問題、現(xiàn)象及其規(guī)律提供科學(xué)安全觀和系統(tǒng)分析工具。國家安全學(xué)學(xué)科堅持總體國家安全觀，強調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會、科技、生物安全為保障，以促進國際安全為依托，走中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀是人們認(rèn)識和解決國家安全問題的總鑰匙，是做好所有國家安全工作的綱領(lǐng)。國家安全學(xué)把總體國家安全觀作為學(xué)科建設(shè)的靈魂，為我們描述了一個嶄新的國家安全新世界, 改變著我們對傳統(tǒng)安全觀的看法，使我們用一種新的國家安全觀，重新審視國家安全及其周圍的世界。

國家安全學(xué)學(xué)科遵循系統(tǒng)原則，堅持既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。系統(tǒng)原則作為國家安全研究的工具，是國家安全的新思維，無論對于國家安全理論還是國家安全技術(shù)都提供具有重要的工具性支撐。

2.2.3 國家安全學(xué)具有邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科屬性 國家安全學(xué)與其他學(xué)科又構(gòu)成新的交叉學(xué)科。我們必須清楚的認(rèn)識到，作為交叉橫斷學(xué)科的國家安全學(xué)與傳統(tǒng)的橫斷學(xué)科有一定的區(qū)別。對于傳統(tǒng)橫斷學(xué)科，國內(nèi)學(xué)者進行了深刻探討，如有的學(xué)者“將不同學(xué)科、不同事物共同存在的屬性，歸納起來作為研究對象而形成的新學(xué)科為橫斷學(xué)科，如信息論、系統(tǒng)論，它橫跨社會科學(xué)和自然科學(xué)?！盵9]也有的學(xué)者認(rèn)為，“所謂‘橫斷’，就是截取縱向分立萬物的某一共享的范疇或概念，在抽象化、模式化基礎(chǔ)上，對其存在運動的規(guī)律和方法進行研究。如“系統(tǒng)”的范疇，普遍存在自然、社會、思維各個方面，即是橫斷學(xué)科研究的對象”。[8]可見，系統(tǒng)論和信息論是傳統(tǒng)橫斷學(xué)科代表，其“系統(tǒng)”和“信息”作為“不同學(xué)科、不同事物共同存在的屬性”，所揭示事物的規(guī)律、原理和方法 ，被稱其為“普適學(xué)科” “方法學(xué)科”。也就是說，傳統(tǒng)橫斷學(xué)科主要以“工具性”為主，側(cè)重“方法”“技術(shù)”的研究。然而，國家安全學(xué)因國家安全問題的存在而具有實質(zhì)性的“內(nèi)容”，不但側(cè)重“方法”“技術(shù)”，更注重“內(nèi)容”，形成“工具+內(nèi)容”的研究特色。為此，在這個交叉橫切斷面上，國家安全學(xué)與其他學(xué)科構(gòu)成新的交叉學(xué)科。也就是說，當(dāng)國家安全問題分別與其他領(lǐng)域交叉，國家安全學(xué)科分別與其他學(xué)科交叉，就形成新的學(xué)科。

這些新的交叉學(xué)科因性質(zhì)不同，其學(xué)科屬性也不同。如圖1所示，如政治安全學(xué)、軍事安全學(xué)、社會安全學(xué)、經(jīng)濟安全學(xué)、金融安全學(xué)等是國家安全學(xué)分別與政治學(xué)、軍事學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)等交叉形成的新學(xué)科，這種交叉學(xué)科被國內(nèi)學(xué)者稱為“邊緣學(xué)科”。一般來說，邊緣學(xué)科的生成有兩種途徑：某些重大的科研課題涉及到兩個或兩個以上學(xué)科領(lǐng)域，在其結(jié)合部產(chǎn)生了邊緣學(xué)科，如技術(shù)經(jīng)濟等；運用某一學(xué)科的理論和方法去研究另一學(xué)科領(lǐng)域的問題，形成邊緣學(xué)科。顯然上述這些學(xué)科屬于第二種途徑而生成的邊緣學(xué)科。也就是說，當(dāng)政治、經(jīng)濟、社會、軍事和金融安全問題分別演變?yōu)閲野踩珕栴}時，就意味著政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、軍事學(xué)、金融學(xué)與國家安全學(xué)，在國家安全問題這個節(jié)點上匯集到一起，共同開辟出新領(lǐng)域而形成的新學(xué)科即政治安全學(xué)、經(jīng)濟安全學(xué)、社會安全學(xué)、軍事安全學(xué)、金融安全學(xué)，其研究的重點是運用政治、經(jīng)濟、社會、軍事和金融學(xué)科的“理論和方法”研究國家安全學(xué)領(lǐng)域的國家安全問題。

如圖1所示，信息安全學(xué)、生態(tài)安全學(xué)、資源安全學(xué)、生物安全學(xué)是國家安全學(xué)分別與信息學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科交叉形成的新學(xué)科，這種交叉學(xué)科被國內(nèi)學(xué)者稱為“綜合學(xué)科”，對此，國內(nèi)學(xué)者進行了論述，如劉仲林認(rèn)為，“綜合學(xué)科以特定問題或目標(biāo)為研究對象。由于對象的復(fù)雜性，任何單學(xué)科甚至單用硬學(xué)科或軟學(xué)科，都不能獨立完成任務(wù)，必須綜合運用多種學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，由此便產(chǎn)生了綜合學(xué)科。如環(huán)境科學(xué)、城市科學(xué)、行為科學(xué)等”[8]。郭碧堅認(rèn)為“綜合學(xué)科，是運用多門學(xué)科的知識，對一系列具有相互聯(lián)系的眾多層次加以綜合研究發(fā)展而成的學(xué)科，如材料科學(xué)、空間科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、海洋科學(xué)、火災(zāi)安全學(xué)科等”。[10]由此可見，對于這些綜合學(xué)科而言，國家安全問題構(gòu)成“特定問題或目標(biāo)”，如前所述，由于信息、資源、生態(tài)、生物等領(lǐng)域，與個人和組織關(guān)系很少，這些領(lǐng)域問題可以直接演化為國家安全問題。因此，這些學(xué)科的研究重點是從信息、資源、生態(tài)、生物等視域研究國家安全問題，而不是從國家安全視域研究國家安全問題。也就是說，這些學(xué)科研究的是國家層面的各自領(lǐng)域安全問題，即信息安全問題、資源安全問題、生態(tài)安全問題、生物安全問題等等。

如圖1所示，國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全公安學(xué)、國家安全工程與技術(shù)是國家安全學(xué)與戰(zhàn)略學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、公安學(xué)、工程與技術(shù)等學(xué)科交叉形成的新學(xué)科，這種交叉學(xué)科也被國內(nèi)學(xué)者稱為“綜合學(xué)科”。國家安全學(xué)以國家安全問題為研究對象，就是要探究國家安全問題的內(nèi)在規(guī)律，從而探索出解決國家安全問題的方法途徑，達(dá)到維護國家安全的目的，因此，國家安全學(xué)是一門實用型學(xué)科，該學(xué)科的學(xué)理性也主要寓于實用性之中。如前所述，國家安全問題構(gòu)成“特定問題或目標(biāo)”，事關(guān)國家利益特別是核心利益和重大利益的危險和威脅，其復(fù)雜性和艱巨性使得任何單學(xué)科都不能獨立完成任務(wù)，必須借鑒戰(zhàn)略、管理、法律、公安、工程和技術(shù)等多種學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，方可窺探其中奧秘。也就是說，戰(zhàn)略學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、公安學(xué)、工程與技術(shù)聚焦與國家安全問題，借用其他學(xué)科的工具而形成綜合學(xué)科，這些學(xué)科是“運用多種學(xué)科理論和方法進行研究的學(xué)科”，只有這樣才能滿足國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全公安學(xué)、國家安全工程與技術(shù)等學(xué)科所要解決的國家安全問題的需要。

可見，國家安全學(xué)因其研究對象——國家安全問題涉及的領(lǐng)域眾多、層次眾多、方面眾多，既具有橫斷學(xué)科的屬性也具有邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科的屬性。因此，國家安全學(xué)集交叉和綜合屬性于一體。

從國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)的維度來看，國家安全學(xué)所具有的邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科的屬性恰恰為國家安全學(xué)二級學(xué)科方向的設(shè)置提供了理論依據(jù)。從學(xué)理上看，如圖1所示的二級學(xué)科方向，可以分三類：一是涉及國家核心利益的學(xué)科方向，即涉及國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科方向，如政治安全學(xué)、經(jīng)濟安全學(xué)、社會安全學(xué)、軍事安全學(xué)等；二是涉及總體國家安全觀所涉及的重要領(lǐng)域(重大利益)的學(xué)科方向，如信息安全學(xué)、資源安全學(xué)、生態(tài)安全學(xué)、生物安全學(xué)等；三是涉及國家安全學(xué)與因一般性國家安全問題而產(chǎn)生的學(xué)科交叉所形成的學(xué)科方向，如國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全公安學(xué)、國家安全工程與技術(shù)。由此可見，國家相關(guān)部門根據(jù)以上三個方面在國家安全(問題)中所處的地位及其各個高校實際情況，確定二級學(xué)科方向開設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

值得注意的是，由于如圖1所示的二級學(xué)科方向的理論基礎(chǔ)、學(xué)科體系等建設(shè)參差不齊，甚至有的學(xué)科還稱不上是學(xué)科，因此，二級學(xué)科方向設(shè)置的名稱選擇上可以以領(lǐng)域名稱為主，如政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、社會安全、信息安全、資源安全、生態(tài)安全、生物安全、國家安全戰(zhàn)略、國家安全管理、國家安全法、國家安全情報、國家安全公安、國家安全工程與技術(shù)等等。

另外，根據(jù)總體國家安全觀，文化、科技、核、國土、太空、深海、極地等領(lǐng)域問題也會演變?yōu)閲野踩珜用娴陌踩珕栴}，因此這些領(lǐng)域?qū)W科與國家安全學(xué)也會形成交叉學(xué)科，形成文化安全學(xué)、科技安全學(xué)、核安全學(xué)、國土安全學(xué)、太空安全學(xué)、深海安全學(xué)、極地安全學(xué)等。由于這些學(xué)科目前還停留在理論層面，因此，二級學(xué)科方向設(shè)置的名稱選擇上同樣可以以領(lǐng)域名稱為主，如文化安全、科技安全、核安全、國土安全、太空安全、深海安全、極地安全等。

3 國家安全學(xué)學(xué)科的未來發(fā)展

一般來說，國家安全一級學(xué)科有兩種發(fā)展途徑：人為制度設(shè)計和自然發(fā)展演進。前者是指國家在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的基礎(chǔ)上，為了有效化解中國國家安全所面臨的挑戰(zhàn)，通過制度設(shè)計方式大力推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。后者是指國家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展到一定階段已經(jīng)具備國家確定的設(shè)立一級學(xué)科基本條件，通過國家相關(guān)部門認(rèn)可而自行演變?yōu)橐患墝W(xué)科。

3.1制度設(shè)計在推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的同時也暴露其短板從中國現(xiàn)實來看，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的途徑是人為制度設(shè)計而不是學(xué)科發(fā)展自然演化的結(jié)果，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是國家安全觀的轉(zhuǎn)變推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。2002 年，中共十六大報告提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”，這表明非傳統(tǒng)安全因素納入國家的視線。2004年，中共十六屆四中全會再一次提出“經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全”等非傳統(tǒng)安全問題，中共十八大又把非傳統(tǒng)安全問題擴展到“糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全”，這標(biāo)志著國家安全觀逐漸由傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀轉(zhuǎn)變。2014年4 月，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀，成為國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的靈魂和指導(dǎo)方針。二是不斷豐富的國家安全理論，推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。2004年，中共十六屆四中全會把國家安全職能確定為“確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全”。2013 年11 月，中共十八屆三中全會提出“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略”。2015年，《國家安全法》頒布，正式提出國家安全的概念?？梢?，這些舉措豐富了國家安全學(xué)理論，正如習(xí)近平所言：“中央國家安全委員會成立4年來，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照總體國家安全觀的要求，初步構(gòu)建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系”[11]，極大推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。三是以國家安全教育為契機，推動國家安全學(xué)建設(shè)。2015年，《國家安全法》把“每年4 月15 日為全民國家安全教育日”，“將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識”。2016 年，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中，要求把國家安全教育 “體現(xiàn)到教書育人全過程”。2018 年，教育部在《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》中，明確提出“推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”， “設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科?！边@也是中國首次正式提出國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題，明確了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的方向。2021 年1 月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)通知，把國家安全學(xué)一級學(xué)科納入交叉學(xué)科門類，專業(yè)代碼設(shè)置為1402，這是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的又一里程碑，使國家安全學(xué)一級學(xué)科的專業(yè)方向、課程設(shè)置、師資隊伍等方面有了路徑遵循，極大地推動了國家安全學(xué)一級學(xué)科的建設(shè)。

制度設(shè)計路徑的優(yōu)點為政策資源集中，動力源自上而下效能強大，成效顯著。從2018年首次提出“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”到2021年初把國家安全學(xué)一級學(xué)科納入交叉學(xué)科門類也僅僅耗時2年就得以完成，充分體現(xiàn)了制度設(shè)計路徑的優(yōu)勢。然而，制度設(shè)計路徑也有其短板，主要表現(xiàn)在學(xué)理性儲備薄弱，使國家安全學(xué)學(xué)科略顯先天不足，加強國家安全學(xué)理論構(gòu)建迫在眉睫。

3.1.1 對于國家安全學(xué)的研究對象，目前國內(nèi)學(xué)界仍然處于討論之中 如劉躍進把國家安全學(xué)的研究對象界定為“國家安全、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素以及國家安全保障問題等四個方面”[12]；但彥錚把國家安全學(xué)研究對象確定為“研究國家安全學(xué)的基本理論，研究敵情、社情的特點和規(guī)律，研究國家安全及其保衛(wèi)工作的對策，研究國家安全工作的歷史”[13]；毛欣娟認(rèn)為“國家安全學(xué)是研究國家安全、國家安全現(xiàn)象以及與國家安全相關(guān)問題的專門學(xué)問，是關(guān)于國家安全的知識和理論體系，是社會科學(xué)的一門重要學(xué)問”[5]，本人認(rèn)為“國家安全問題、現(xiàn)象及其規(guī)律是國家安全學(xué)學(xué)科的研究對象。”[2]國內(nèi)學(xué)者對這一主題的討論，雖然在一定程度上有助于國家安全學(xué)研究對象明晰，但總體來看，學(xué)界還沒有達(dá)成共識，更談不上“形成了相對獨立、自成體系的理論、知識基礎(chǔ)和研究方法”。正如國內(nèi)學(xué)者所言：“可供選擇的教材僅有西南政法大學(xué)彥錚主編的《國家安全學(xué)》、國際關(guān)系學(xué)院劉躍進主編的《國家安全學(xué)》和李文良主編的《國家安全管理學(xué)》、中國人民公安大學(xué)毛新娟主編的《國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)》、軍事科學(xué)研究院王桂芳主編的《國家安全戰(zhàn)略學(xué)》等。”[6]凸顯國家安全學(xué)理性的不足與單薄。

3.1.2 對于國家安全學(xué)的二級學(xué)科的設(shè)置問題，國內(nèi)只有少量學(xué)者進行了探索 從知網(wǎng)上獲悉，關(guān)于國家安全學(xué)科建設(shè)的論文不超過20篇，其中僅僅有幾位學(xué)者的學(xué)術(shù)論文涉及國家安全學(xué)的二級學(xué)科設(shè)置問題，如馬方認(rèn)為，“如果從傳統(tǒng)國家安全學(xué)角度，國家安全學(xué)的二級學(xué)科包括但不限于以下學(xué)科: 國家安全學(xué)理論、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全法學(xué)、情報學(xué)、國家文化安全學(xué)、國家軍事安全學(xué)、國家經(jīng)濟安全學(xué)等?？傮w國家安全觀下的國家安全學(xué)二級學(xué)科，則可以總體國家安全觀的各個方面作為二級學(xué)科設(shè)置依據(jù)，如可設(shè)置為國家安全學(xué)原理、政治安全學(xué)、國土安全學(xué)、軍事安全學(xué)、經(jīng)濟安全學(xué)、文化安全學(xué)、社會安全學(xué)、科技安全學(xué)、信息安全學(xué)、生態(tài)安全學(xué)、資源安全學(xué)、核安全學(xué)等?！盵14]；毛欣娟認(rèn)為國家安全學(xué)下設(shè)的二級學(xué)科可根據(jù)學(xué)校的實際，“圍繞國家安全學(xué)科亟待解決的重點領(lǐng)域、方面諸如國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論、國家安全戰(zhàn)略、政治安全、國家安全情報學(xué)、反恐怖學(xué)、國家安全教育學(xué)等設(shè)立二級學(xué)科?！盵5]本人認(rèn)為，“作為一級學(xué)科的國家安全學(xué)，其二級學(xué)科方向應(yīng)設(shè)定為：國家安全學(xué)理論、國家安全戰(zhàn)略與政策、國家安全管理、國家安全法治、國家安全情報研究與實踐以及國家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)?！盵2]雖然國內(nèi)學(xué)者對于國家安全學(xué)理論、國家安全戰(zhàn)略作為國家安全學(xué)二級學(xué)科方向達(dá)成共識，但在其它方面還應(yīng)設(shè)置幾個二級學(xué)科方向分歧較大，可以說，國內(nèi)學(xué)界對于國家安全學(xué)二級學(xué)科方向的思考極其貧瘠。

3.1.3 一些高校對于國家安全學(xué)二級學(xué)科方向所進行的實踐還處于初始階段 據(jù)教育部發(fā)布的《學(xué)位授予單位(不含軍隊單位)自主設(shè)置二級學(xué)科和交叉學(xué)科名單》顯示，直接設(shè)置“國家安全學(xué)” 二級學(xué)科的院校有國際關(guān)系學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、西南政法大學(xué)， 分別隸屬于政治學(xué)、公安學(xué)和法學(xué)； 北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、華東理工大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校也設(shè)立了國家安全相關(guān)二級學(xué)科?？偟膩砜?，一些高等院校關(guān)于國家安全學(xué)二級學(xué)科方向的探索和實踐不但時間短，而且招生量少，僅僅處于初始階段。

3.1.4 社會對國家安全學(xué)專業(yè)人才需求具有不確定性 對于“已得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同；社會對該學(xué)科人才有較穩(wěn)定和一定規(guī)模的需求”而言，實事求是地講，除國家安全的官方定義和建立國家安全學(xué)一級學(xué)科的必要性已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的基本認(rèn)同外，其余涉及國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題都處于討論探索之中，根本談不上“普遍認(rèn)同”。2020年，國際關(guān)系學(xué)院11名國家安全學(xué)專業(yè)研究生順利完成學(xué)業(yè)，標(biāo)志著在全國高等院校中實現(xiàn)了國家安全學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的從無到有。即便如此，因為畢業(yè)生樣板太少，也不意味著社會對國家安全學(xué)人才“有較穩(wěn)定和一定規(guī)模的需求?！?/p>

從以上設(shè)置學(xué)科的4個條件來看，國家安全學(xué)一級學(xué)科的理論構(gòu)建尚未完全成熟。在此背景下，通過制度設(shè)計路徑推進國家安全一級學(xué)科建設(shè)，意味著國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)學(xué)理基礎(chǔ)比較薄弱，必須加緊彌補這一短板。

3.2國家安全學(xué)一級學(xué)科設(shè)置沒有揭示“大安全”內(nèi)涵，國家安全門類將是學(xué)科發(fā)展的必然與完美選擇根據(jù)總體國家安全觀，特別是習(xí)近平總書記提出的“大安全” 格局戰(zhàn)略思維，我們建設(shè)國家安全學(xué)科必須盡快由學(xué)科向門類轉(zhuǎn)化。

3.2.1 國家安全學(xué)一級學(xué)科設(shè)置沒有揭示"大安全"內(nèi)涵 2020年12月，習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局?！盵15]國家安全學(xué)一級學(xué)科設(shè)置沒有反映出“大安全”格局這一核心要義。主要從以下幾方面理解“大安全”格局的內(nèi)涵：一是從國家安全主體來看，“大安全”包括領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能機關(guān)、職責(zé)機關(guān)以及在一定條件下企事業(yè)單位和個人。國家安全主體的范圍經(jīng)歷一個逐漸演化擴大的過程。1983年國家安全部成立，意味著國家安全機關(guān)是唯一的國家安全主體。

1993年，當(dāng)時的《國家安全法》第二條規(guī)定：“國家安全機關(guān)和公安機關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全?！庇纱丝梢?，當(dāng)時把公安機關(guān)納入國家安全機關(guān)范圍之內(nèi)，把公安機關(guān)看作是維護國家安全的重要機關(guān)之一。

2014年，隨著總體國家安全觀的提出，特別是新《國家安全法》《反間諜法》《國家情報法》等一系列法規(guī)的頒布，“大安全”概念逐漸被官方和學(xué)界接受，國家安全主體的范圍逐漸擴大到軍事機關(guān)、國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、其他國家機關(guān)，甚至企事業(yè)單位、個人在一定條件下也被納入國家安全主體范圍。

新《國家安全法》第四十二條規(guī)定：“有關(guān)軍事機關(guān)在國家安全工作中依法行使相關(guān)職權(quán)”。這里的“相關(guān)職權(quán)”就是“在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。”2014 年頒布的《反間諜法》第三條規(guī)定：“軍隊有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，加強協(xié)調(diào)，依法做好有關(guān)工作?！?新《國家安全法》第三十八條規(guī)定，“中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護國家安全的軍事行動，制定涉及國家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令”。可見，《國家安全法》和《反間諜法》關(guān)于軍事機關(guān)應(yīng)履行國家安全職責(zé)的規(guī)定，充分表明軍事機關(guān)已經(jīng)被官方納入國家安全主體范圍。

根據(jù)新《國家安全法》第三十五、三十六、三十七條的法律規(guī)定，人民代表大會及其常委會、中華人民共和國主席、國務(wù)院也要履行國家安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，這就明確了國家安全領(lǐng)導(dǎo)主體的法律地位。

另外，新《國家安全法》第三十九條規(guī)定：“中央國家機關(guān)各部門按照職責(zé)分工，貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作?！?因此，中央國家機關(guān)的性質(zhì)定位和職能發(fā)生了很大變化?！八鼈儾坏侵醒胝毮懿块T，也是國家安全職責(zé)機關(guān)，具有‘管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作’的安全職責(zé)”，可見，中央國家機關(guān)也被擴展到國家安全主體的行列。

根據(jù)國家安全相關(guān)法律，企事業(yè)單位和個人在特定條件下也要履行國家安全責(zé)任，也是國家安全主體之一。

從國家安全事務(wù)來看，隨著傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀，特別是總體國家安全觀的轉(zhuǎn)變，“大安全”范疇下的國家安全事務(wù)(國家安全問題的集合)已經(jīng)由原來的政治安全、軍事安全、國土安全等事務(wù)，逐漸延伸到經(jīng)濟安全、金融安全、資源安全、國民安全、文化安全、糧食安全、社會安全、信息安全、科技安全、生態(tài)安全、核安全、海外利益安全、生物安全、外層空間安全、國際海底區(qū)域安全和極地安全等事務(wù)，且這種延伸性將是開放、動態(tài)和發(fā)展的。

“大安全”不僅僅涵蓋國內(nèi)安全也包括外部安全，不是一個國家的安全，是所有國家的安全，正如習(xí)近平所言，堅持“共同、綜合、可持續(xù)、合作”的國際安全觀，構(gòu)建人類命運共同體。

事實上，對于“大安全”內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)界已經(jīng)進行了較系統(tǒng)的論述，如劉躍進認(rèn)為，在軍事與國家安全的關(guān)系上，國家安全包含了軍事，軍事問題處于國家安全的范圍之中[16]。2013年，本人在《如何定位國家安全委員會》一文中把全國人民代表大會及其常委會、中華人民共和國主席定位為國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)[17]。這種看法得到2015年《國家安全法》的確認(rèn)。2014年在《國家安全管理學(xué)》一書中把軍事機關(guān)、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)統(tǒng)稱為國家安全職能機關(guān)，即指在國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織和管理某一方面安全事務(wù)的機關(guān)。主要包括對外安全事務(wù)機關(guān)、對內(nèi)安全事務(wù)機關(guān)、國家安全情報機關(guān)[18]。可見，三者同屬國家安全組織，但地位平等、互不統(tǒng)屬、各司其職，分別管理軍事、警務(wù)、情報等安全事務(wù)。10月，在《中國國家安全體制研究》一文中指出：“當(dāng)前，中央國家安全委員會、中央軍事委員會、國防部、安全部、公安部、武裝警察部隊總部以及涉及國家安全有關(guān)方面的其他國家機構(gòu)構(gòu)成了中國國家安全管理機構(gòu)體系。”[19]進一步彰顯軍事領(lǐng)域、公安領(lǐng)域從屬國家安全領(lǐng)域的屬性。2019年在《新時代中國國家安全治理模式轉(zhuǎn)型研究》一文中再次強調(diào)：“國家安全組織的內(nèi)涵和外延已經(jīng)由特指國家安全職能機關(guān)轉(zhuǎn)化為囊括國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)(中央國家安全委員會、全國人民代表大會及其常委會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會)、國家安全職能機關(guān)(國防部、公安部、國家安全部)和國家安全職責(zé)機關(guān)(如國家發(fā)展和改革委員會、財政部、工信部等)在內(nèi)的整個國家安全組織體系”[20]。

由此可見，從“大安全”格局視角來看，無論從國家相關(guān)部門還是學(xué)術(shù)界，對于軍事、公安、情報等領(lǐng)域同屬于國家安全領(lǐng)域基本上已經(jīng)達(dá)成共識。但是，把國家安全學(xué)設(shè)置為一級學(xué)科而不是門類，顯然沒有反映國家安全學(xué)的屬性和本質(zhì)，嚴(yán)重降低了國家安全學(xué)學(xué)科地位，原本國家安全學(xué)是主學(xué)科，軍事和公安依附于國家安全學(xué)是副(二級)學(xué)科，但目前軍事學(xué)和公安學(xué)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家安全學(xué)。20 世紀(jì)90 年代，軍事學(xué)就被列入國家學(xué)科門類；2011年，公安學(xué)、公安技術(shù)被確定為一級學(xué)科。可見，國家安全學(xué)一級學(xué)科設(shè)置整整落后公安學(xué)一級學(xué)科10年，如果從門類維度來看，與軍事學(xué)門類將無法類比?？梢?，國家安全學(xué)一級學(xué)科設(shè)置既滿足不了國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展需要，更滿足不了維護國家安全的需要。

3.2.2 國家安全學(xué)門類將是學(xué)科發(fā)展的必然與完美選擇 作為一級學(xué)科，國家安全學(xué)與集成電路一起被官方納入到交叉門類。按照現(xiàn)行國家學(xué)位授予辦法，國家安全學(xué)應(yīng)該被授予交叉學(xué)學(xué)位。如前所述，雖然國家安全學(xué)具有交叉學(xué)科屬性，但與傳統(tǒng)交叉學(xué)科的確有很大區(qū)別，其內(nèi)涵更加豐富、范疇更加寬廣，被授予交叉學(xué)位尚不足以揭示國家安全學(xué)豐富內(nèi)涵和本質(zhì)屬性，因此，只有把國家安全學(xué)設(shè)定為門類，授予國家安全學(xué)位，才能彌補被授予交叉學(xué)位的尷尬。即便改變現(xiàn)有學(xué)位授予慣例，按國家安全學(xué)一級學(xué)科授予國家安全學(xué)學(xué)位，這也只是權(quán)宜之計，況且以改變目前的法律規(guī)定為代價?？梢姡瑖野踩珜W(xué)設(shè)定為門類是理想選擇。

未來國家安全學(xué)一旦被設(shè)置為門類，可以把如圖1所示的二級學(xué)科方向提升為一級學(xué)科。根據(jù)涉及國家核心利益的學(xué)科、總體國家安全觀所涉及的重要領(lǐng)域的學(xué)科、國家安全學(xué)與因一般性國家安全問題而產(chǎn)生的學(xué)科交叉所形成的學(xué)科，在國家安全(問題)中所處的地位及其高等院校實際情況，由國家相關(guān)部門或高等院校自主確定具體的一級學(xué)科數(shù)量。

4 結(jié) 語

無論“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”，還是國家安全學(xué)科納入“交叉門類”的制度設(shè)計，都充分展現(xiàn)了國家推進國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的路徑安排和戰(zhàn)略指引，學(xué)術(shù)界和相關(guān)高等學(xué)校對標(biāo)對表，不但要加強對國家安全學(xué)理論和學(xué)科探討，而且要在二級學(xué)科方向設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)科研等方面有所作為。我們要以總體國家安全觀和大安全格局戰(zhàn)略思維為綱領(lǐng)和靈魂，采取有效措施積極推動國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)的同時，也要探索國家安全學(xué)學(xué)科門類構(gòu)建的可能性，以便更好的完善國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，更好的服務(wù)國家安全，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。