馬燕坤

【內(nèi)容提要】 很長時間以來，獲得獨立主權(quán)的印度并非在權(quán)力的真空中使用權(quán)力。與鄰國的博弈也并非是無實之花。面對與中國有爭議的中印邊界東段，印度并非茫然無所適從。在爭議明顯存在的情況下，印度置事實不顧而對爭議區(qū)采取行動，試圖塑造出一種超邏輯的社會結(jié)構(gòu)。為保證這一社會結(jié)構(gòu)的存在，印度就以要素配置的延續(xù)性來確保。正是在這樣的邏輯下，印度加大對中印東段爭議區(qū)的社會治理及認同塑造。鑒于中印邊界東段爭議區(qū)的人們并非普通人，而是國家戰(zhàn)略資產(chǎn)的認識，印度采取親民舉措便變得順理成章。此舉在本質(zhì)上不僅操縱了印度人乃至國際社會對中印爭議區(qū)的記憶密度，而且還定位了中印爭議區(qū)的過去、現(xiàn)在和未來，達到以時間為空間塑形、以空間為權(quán)力增色的形式控制效果，及人為制作歷史的目的。同時還能強化了印度在該地區(qū)的信譽，并使該地區(qū)陷入可能的動蕩之中。

在人類歷史上，地理空間作為一種社會框架有其自然性。隨著時間的推移，地理空間在作為一種社會框架的同時也為國家所建構(gòu)。這一點在民族國家建立后變得更為緊要而迫切。尤其是當相鄰的民族國家在領(lǐng)土上存在爭議時，雙方間的一方甚至會以某種單邊主義形式加強對地理空間的建構(gòu)，從而損害對方利益或引起沖突。這樣，國家就能在以一種嶄新的自我理解及空間膨脹圖謀的方式，置自身行為于超邏輯的現(xiàn)實之中，使得所面臨的可能性和限制，以及根據(jù)這些可能性和限制做出的選擇意味深長。

一直以來，印度在中印東段爭議區(qū)采取的社會治理及認同塑造，雖然捍衛(wèi)了其權(quán)力，但也因此而將自身對該地區(qū)非法占領(lǐng)的野心暴露無遺。畢竟，政治行動可能產(chǎn)生一種對關(guān)系的新理解，而這種新理解又為政治行動帶來新的可能。盡管印度確已作為一種強勢力量出沒于該地區(qū)，但其最想要的東西有時似乎超越了可能性邊界，最期待的東西往往也會在其權(quán)力之外。于是，印度便啟動制作歷史的進程，以使其臆想接近目標，同時，將制作歷史當做一種政治生活的實際目的，從而賦理性予行動(理性即概念、計劃、戰(zhàn)略等)。

一、印度制作歷史的邏輯

中印邊界東段爭議區(qū)位于“麥克馬洪線”以南，即我國藏南地區(qū)，目前被印度非法控制。(1)姚勇：“中印邊界東段爭議區(qū)的外來移民與發(fā)展趨勢”，《世界民族》，2020年第3期，第63頁。1962年中印戰(zhàn)爭之后，印度一直努力使該地區(qū)充分融入印度，從1972年指定其為聯(lián)邦領(lǐng)土(或稱東北邊境局，NEFA)到1987年2月20日成立被稱為“太陽神的住所”的偽“阿魯納恰爾邦”，都一并說明印度對這一地區(qū)歷史制作進程的推進。這一制作飽含極強深意，即將政治權(quán)力與空間在地理環(huán)境下的牽制關(guān)系充分展露出來。盡管印度為此費盡心機，但印度在中印東段爭議區(qū)，即我國藏南地區(qū)(以下簡稱“該區(qū)”)的非法行動始終沒有得到中國及國際社會的認可。

近現(xiàn)代國家，在擺脫殖民主義統(tǒng)治后，彰顯與鄰國博弈的能力都會自覺或不自覺地進入到線性的動態(tài)格局之中。對外彰顯自身實力，或與其他國家形成某種抗衡的力量，常常成為國家的重要訴求。印度在擺脫殖民主義統(tǒng)治后，對譜寫“宏大圖景”的追求就是典型。譜寫“宏大圖景”成為影響印度政治生活的持久要素。而且，借助“宏大圖景”的譜寫，印度還能夠超越具體問題或國際事件中涉及的直接問題，以更好地把握影響未來走向的潛在因素。作為南亞的大國，印度顯然并未滿足于區(qū)域性的有限地位。

對于取得獨立主權(quán)的印度而言，打造國家權(quán)力的因素確實可以有很多種。而從地理因素上來充實國家權(quán)力，價值則不言而喻?？陀^上地理因素是政治權(quán)力的重要方面，是國際關(guān)系中構(gòu)成國家權(quán)力最穩(wěn)定不變的因素，對政治權(quán)力的塑造有著重大意義。借助地理因素，能夠與鄰國，尤其是具有領(lǐng)土爭議的中國、巴基斯坦等形成博弈。比如，印度通過對中印邊界東段爭議區(qū)地理區(qū)域的圈占，既體現(xiàn)了自身能力，又強化了其權(quán)力塑造，同時又將印度政治家從來不缺乏對地理有感覺的現(xiàn)實暴露出來。這樣權(quán)力似乎就可理解為是行為角色之間關(guān)系的折射。通過地理因素來確定國家的政治權(quán)力，在印度已不可逆轉(zhuǎn)。印度通過在與鄰國有爭議的地區(qū)進行歷史塑造，一定程度上確實達到了對自身政治權(quán)力鞏固的效果。但是殊不知此舉作為不太健康的政治本能，并不能對客觀的地理事實進行顛覆。

獲得獨立主權(quán)的印度并非會在權(quán)力的真空中使用權(quán)力。與鄰國的博弈也并非是一朵無實之花。面對有爭議的領(lǐng)土，印度并非茫然無所適從，讓自身在中印東段爭議區(qū)的行動真空化，否則，其將至少喪失對該地區(qū)形式上的控制。于是，在爭議明顯存在的情況下，印度卻置事實不顧而對爭議區(qū)采取行動，試圖塑造出一種超邏輯的社會結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，一系列的社會治理及認同塑造出了一個較大的統(tǒng)一體，各個部分配置或相互之間的組合締造出了形式上的控制。并且，印度借此還對這一地區(qū)形成制度上的擁有，最終為其非法行為做出支撐。

在爭議區(qū)塑造社會結(jié)構(gòu)，無疑依賴一群個體而存在，但是，這一結(jié)構(gòu)卻在諸多個體、主體進入之前就已以某種形式存在，并能對這些個體、主體的行為產(chǎn)生影響。生活于爭議區(qū)的每個個體的一切行為，難免受到這一結(jié)構(gòu)的牽制或規(guī)約，最終其行為不過是被精心策劃好的不斷從一個階段進入另一個階段、從一種狀態(tài)進入另一種狀態(tài)的秩序再造。因為，被塑造的結(jié)構(gòu)是能夠?qū)λ赶虻膶ο笮纬蔁o形牽引的。并且，塑造社會結(jié)構(gòu)使得印度能夠決定爭議區(qū)的走向，不自覺地形成某種秩序，并對身居其間的主體產(chǎn)生偏好影響，從而為其非法控制植下深刻的群眾根基?？梢哉J為，印度在爭議區(qū)通過相關(guān)行為實踐進行的社會結(jié)構(gòu)塑造，即社會歷史制作，本質(zhì)上是基于某種規(guī)制及動態(tài)臨界來達到的。

為保證社會結(jié)構(gòu)的延續(xù)，印度以要素配置的延續(xù)性來實現(xiàn)。因而，從各個層面及領(lǐng)域來制作該地區(qū)的歷史，就成為必不可少的選項。正是在這樣的邏輯下，印度加大在中印東段爭議區(qū)的治理及認同塑造力度，而此番行動卻飽含極強的意圖性?？梢哉f，如果忽略意圖性，就不可能理解印度制作歷史的行動；如果忽略建構(gòu)意義的場景，也無法理解印度的意圖。印度在中印東段爭議區(qū)行動的全部歷史，需要且必須置于其中才能被理解。

二、印度在中印爭議區(qū)制作歷史的過程

一直以來，印度當局認為生活在中印邊界東段爭議區(qū)的人們并非普通的人，而是國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)。因而，對其采取一系列親民舉措并使其感知到具體的好處，便是當仁不讓的舉措。畢竟生活在該地區(qū)的人們不是沒有任何訴求的靈魂空殼。印度政府通過在爭議區(qū)采取一系列親民舉措，還能據(jù)此制作該地區(qū)的歷史，從而決定印度人乃至世界對爭議區(qū)的記憶密度，以及通過記憶來定位過去、現(xiàn)在和未來的事實。更為重要的是，印度還能借此增強自身在該地區(qū)的信譽，從而將中印東段爭議區(qū)的問題演化成為一場競爭激烈的信譽較量，達到提升自身信譽并削弱中國信譽的目的，最終將對該地區(qū)的話語權(quán)轉(zhuǎn)換成為軟實力貨幣。

為強化對該地區(qū)的非法控制，印度需要將對該地區(qū)的非法控制轉(zhuǎn)換成為一種敘事形式，即轉(zhuǎn)換成為一種能夠以實踐行動來表達的內(nèi)容。這樣，對該地區(qū)的控制就能夠找到一個具象并獲得意義。而從社會治理及認同塑造上來入手就是關(guān)鍵，借此能夠為印度在該爭議區(qū)的控制做出支撐。

(一)社會治理

本質(zhì)上，社會治理的最終目標是建設人的能力和擴大人的選擇，創(chuàng)造安全和有保障的環(huán)境，以使生活在其間的人們能夠有尊嚴和平等地生活。但是，由于不可避免地存在國家或政府干預的介入，以致于社會治理本身成為與政治因素密切相關(guān)的存在，使生活于其間的人具有的主體性及自主性趨于弱化。當前，印度在與中國有爭議的邊界東段，即我國藏南地區(qū)的社會治理，就是與政治因素密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

印度在中印東段爭議區(qū)非法建邦之后，就不斷加強社會治理。對此展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)一系列社會治理舉措是如何導致新制度的成型與發(fā)展。反過來，則可預見一些制度的成型及發(fā)展，又勢必影響印度人乃至世界的認識和理解。

基礎(chǔ)設施建設從基礎(chǔ)設施建設入手，是印度在中印爭議區(qū)進行社會治理的關(guān)鍵。這一方面是因為基礎(chǔ)設施建設具有某種直觀性之故，另一方面還在于其具有多種價值性，并能夠顯而易見地為其他方面的建設提供基本保障，又能夠造成中印邊界東段爭議區(qū)成為印度所有的假象。

在該區(qū)加強邊境基礎(chǔ)設施建設，被印度當局視為是聯(lián)邦政府的首要任務。在印度中央政府對東部行動政策的支持下，該區(qū)的基礎(chǔ)設施建設由此打開新局面。該區(qū)采納了由聯(lián)邦內(nèi)政部發(fā)起的“邊境地區(qū)發(fā)展計劃”(BADP)，以升級基礎(chǔ)設施，并確保邊境地區(qū)居民的安全。對此，印度當局直言不諱：“生活在邊境地區(qū)的人是印度的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，“為了東北部和整個國家的安全，升級基礎(chǔ)設施是必要的”。印度國防部還向該爭議區(qū)保證，會“致力于通過加強邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設施，有效應對任何破壞該國和平與安寧的威脅”。(2)“Centre's Act East Policy Crucial For Development in Northeast，” Says Rajnath Singh in Arunachal Calling for bolstering the border infrastructure of the country，Union Defence Minister Rajnath said the national security is the top priority of the Central government.Published：November 15，2019 11：28 PM ISTByIndia.com News Desk，https：∥www.india.com/news/india/centres-act-east-policy-crucial-for-development-in-northeast-says-rajnath-singh-in-arunachal-3844926/.

根據(jù)印度國家應用經(jīng)濟研究委員會的研究決定，在國家的五年發(fā)展計劃中，基礎(chǔ)設施得到優(yōu)先重視。比如，自“五五”以來，70%以上的計劃資金用于基礎(chǔ)設施建設。在分配計劃資金時，交通和通信、電力和灌溉等經(jīng)濟基礎(chǔ)設施比社會基礎(chǔ)設施更為優(yōu)先。經(jīng)過一直以來的實踐行動，到目前為止，該區(qū)的公路、鐵路及航空都有所建設和發(fā)展。主要公路13號國道從塔旺通至達瓦克羅，橫貫該區(qū)大部分地區(qū)(1293公里，803英里)。在2007年，該區(qū)就將公路延伸到一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，尤其是與中國鄰近的村莊。同時，該區(qū)于2013年底開通第一條鐵路，主要貫穿在北穆爾孔塞萊·克蘭加帕拉(Rangapara-North-Murkongselek)的哈穆蒂(Harmuti)到納哈拉貢(Naharlagun)之間。航空方面，印度耗資65億盧比修建伊塔那噶(Itanagar)機場。2020年印度政府提議將繼續(xù)在該區(qū)開發(fā)達波里奧(Daporijo)機場、澤洛(Ziro)機場、阿龍(Along)機場和特蘇(Tezu)機場。(3)Written byGAUTAM_K|29-07-2020|LEAVE A COMMENT Arunachal Pradesh-State Overview，Geography，Transportation，Education，Language，https：∥www.embibe.com/exams/arunachal-pradesh/.除這幾個機場建設外，2020年9月19日，印度東北地區(qū)聯(lián)合發(fā)展部(Union Ministry of Development of North Eastern Region)還宣布將在該區(qū)的霍隆吉(Hollongi)新建一座綠地機場。預計2022年完工，能在第一階段起降空客A321等窄體噴氣式飛機。該項目預計成本為9.95億盧比，總占地面積320公頃，航站樓面積4100平方米。(4)AAI To Launch Greenfield Airport In Arunachal Pradesh's Hollongi，Saturday，September 19，2020，https：∥www.aviationindia.net/2020/09/aai-to-launch-greenfield-airport-in.html.同時，為更好地向中印邊境的10個城鎮(zhèn)提供可能的設施，該區(qū)政府還向印度聯(lián)邦政府提出一項4.6億盧比的特別一攬子計劃，用于邊境地區(qū)基礎(chǔ)設施的建設。具體包括電力、飲用水和電信設施等領(lǐng)域。對于此番計劃，印度當局寄希望于誘引人們?yōu)樯嫸泼瘛?5)Depopulation in Border Areas of Arunachal Pradesh，7 Mar 2020，https：∥www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/depopulation-in-border-areas-of-arunachal-pradesh.在基礎(chǔ)設施改善的情況下，將印度境內(nèi)的其他民眾移居于此，表現(xiàn)了印度當局的別有用心。

對于基礎(chǔ)設施建設的用意印度直言不諱，尤其是其中的軍事用意更是昭然若揭。印度國防部長在一次44座橋梁修建的揭幕儀式上講話稱：“這44座橋?qū)⑹褂《任溲b部隊在危機局勢中，特別是在與巴基斯坦和中國的邊境局勢緊張下，能夠迅速調(diào)動軍隊和武器”，(6)“Ladakh Union Territory，Arunachal Pradesh Illegally Set up by India，” Claims China Amid Border Standoff，Published：October 13，2020 5：18 PM ISTBy India.com News Desk，https：∥www.india.com/news/india/ladakh-union-territory-arunachal-pradesh-illegally-set-up-by-india-china-amid-border-standoff-4171949/.能夠“確保在爭議地區(qū)發(fā)生緊急情況時快速動員”。(7)Border Roads Organisation constructs strategic bridge in Arunachal Pradesh，Border Roads Organisation constructs strate，https：∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/border-roads-organisation-constructs-strategic-bridge-in-arunachal-pradesh/articleshow/75255064.cms.

盡管從表面上看印度的此番基礎(chǔ)設施建設行動是為了改善民生及維護群眾利益，但是，其政治用意卻非常明顯。一系列基礎(chǔ)設施建設的啟動，能夠表明印度正在以有形方式來制作歷史的事實性。并且，印度試圖借助基礎(chǔ)設施建設打通在中印爭議區(qū)設置戰(zhàn)略大動脈的通衢。然而，在充滿政治意味的基礎(chǔ)設施建設上，卻極大地使得該區(qū)民眾個體的民生改善被置于印度國家對外戰(zhàn)略塑造的歷史之中，極大地彰顯出塑造與被塑造的鮮明烙印。

移民進程的推進當硬件設施發(fā)展起來后，為確保該區(qū)的每個角落都有人居住，印度加快了移民進程。在印度看來，該區(qū)閑置的村莊“被認為是一種安全威脅，因為外國軍隊更容易占領(lǐng)空置的村莊”。(8)Depopulation in Border Areas of Arunachal Pradesh，7 Mar 2020，https：∥www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/depopulation-in-border-areas-of-arunachal-pradesh.因而，加大移民力度顯得刻不容緩。在印度政府的主導下，來自各地的移民在該區(qū)匯合，使得該區(qū)“代表著一個真正的小印度”。(9)Government of Arunachal Pradesh Official State portal，https：∥www.arunachalpradesh.gov.in/people-2/.據(jù)印度人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，該區(qū)定居型印度移民(居住10年以上)約10萬以上，外來人口約在30萬左右。(10)姚勇：“中印邊界東段爭議區(qū)的外來移民與發(fā)展趨勢”，《世界民族》，2020年第3期，第63頁?？梢?，印度對該區(qū)的移民是具有組織性和規(guī)模性的。通過移民，確實能夠使得那些曾經(jīng)處于某種生活狀態(tài)及處境的人們置換生活空間，或改善環(huán)境條件等，但是，印度之所以將移民作為充實該區(qū)的方式，還是一種以生活、生命對抗冰冷、機械乃至沖突的一種規(guī)制化模式的再造。

然而，與之形成鮮明對比的是，印度在該區(qū)的難民問題處理上卻捉襟見肘。有學者指出：印度的難民制度和重新安置政策尚未形成一個將權(quán)利、法律和政策聯(lián)系起來的透明框架。這導致了政策和實踐之間的巨大推諉。印度各州對難民的待遇差別很大，而且受到民間社會團體的很大壓力。而該區(qū)的情況又較為突出，尤其是該區(qū)難民制度中涉及權(quán)利的分歧和矛盾更是疊加并現(xiàn)。(11)India's Refugee Regime and Resettlement Policy：Chakma's and the Politics of Nationality in Arunachal Pradesh Hardcover-7 February 2013，by Chunnu Prasad，https：∥www.amazon.in/Indias-Refugee-Regime-Resettlement-Policy/dp/8178359529.難民問題處置不當，也會間接使得印度的制度化移民遭到叩問。這樣，印度通過移民來充實該區(qū)的戰(zhàn)略加分至少在理論上是缺失的。

對于印度當局的制度化移民，該區(qū)的本地人民持反對意見。有例為證，東北學生組織(NESO)協(xié)調(diào)員普里塔姆·瓦伊·索納姆(Pritam Waii Sonam)就表示：該區(qū)的“人民幾十年來一直在提高反對查克馬·哈瓊移民的聲音，但迄今為止還沒有看到中央政府的回應”，“毫無疑問，其他邦的人不能擁有土地或創(chuàng)業(yè)。然而，如果公民(修正)法案(CAB)得以實施，那么……外部人士統(tǒng)治我們的日子將不遠了”。(12)Irani Sonowal Lepcha，Illegal immigrants increasing in Arunachal Pradesh：NESO leader，Published on：07 Dec，2019，7：03 pm.(CAB尋求給予來自阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦的印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、牧師和基督教徒6年的公民身份，即使他們沒有適當?shù)淖C件。)可見，對于外來移民，該區(qū)本土民眾是持抵制態(tài)度的。這一抵制無疑包含在本土規(guī)范秩序之中，同時又受到超越本土權(quán)力網(wǎng)絡的支配。

盡管印度政府通過移民力圖在本土與超本土的張力中尋求突破，但是，其所面臨的壓力和挑戰(zhàn)卻是不言而喻的。當印度向該區(qū)移民時，該如何做到因地制宜或更好地適存，又該如何平復或爭取本土的當?shù)厝?，意味著需要科學處理強加的“普世”與特殊之間的關(guān)系。畢竟，強加的“普世”會蛻化為特殊，而特殊對強加的“普世”的抵抗可能恰恰是捍衛(wèi)了多元。

經(jīng)濟建設的加強加強經(jīng)濟建設是實力塑造的關(guān)鍵。如果沒有經(jīng)濟建設，實力的塑造就會蒼白無力。畢竟經(jīng)濟建設已當之無愧地成為一個民族、國家或區(qū)域?qū)嵙λ茉斓闹匾Ｔ谠搮^(qū)的社會治理上，印度同樣沒有淡化對經(jīng)濟建設的啟用。

為推進該區(qū)的經(jīng)濟建設，印度政府本著從多種資源上來推進的設想。從科技戰(zhàn)略上進行攻關(guān)就是內(nèi)容之一。1992年，該區(qū)成立了國家科學技術(shù)委員會(APSCS&T)，旨在推進實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標。1995年以來，亞太科學技術(shù)研究所一直發(fā)揮著推動作用，其基本目標是促進科學技術(shù)的應用。1996年，國家遙感應用中心(SRSAC)成立，作為一個頂級機構(gòu)，其利用先進的遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對該區(qū)的自然資源進行盤存、測繪和監(jiān)測，并規(guī)劃其可持續(xù)發(fā)展。在這一系列戰(zhàn)略技術(shù)規(guī)劃背景下，近年來該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。(13)AP State Council for Science & Technology，Department of Science & Technology Government of Arunachal Pradesh，http：∥ardst.arunachal.gov.in/about-us/.

在具體產(chǎn)業(yè)項目上，該區(qū)將重點放在工業(yè)部門的全面發(fā)展及自然資源的經(jīng)濟和商業(yè)開發(fā)上。該區(qū)有近6.1萬平方公里的森林，森林產(chǎn)品已成為經(jīng)濟發(fā)展的第二大重要部門。此外，種植業(yè)也是重要產(chǎn)業(yè)，主要包括茶、咖啡、橡膠、水稻、玉米、小米、小麥、豆類、甘蔗、生姜和油籽等。該區(qū)還發(fā)展以當?shù)乜捎迷牧蠟榛A(chǔ)的工業(yè)，打造當?shù)睾袜弴枨蟮墓I(yè)產(chǎn)品，振興和改進手工業(yè)。(14)Industrial Policy Of Arunachal Pradesh，http：∥www.lexuniverse.com/industrial-policy/india/arunachal-pradesh/arunachal-pradesh.html.為改革農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，該區(qū)采取了一系列新舉措，包括組建農(nóng)民協(xié)會、制定農(nóng)業(yè)機械化和茶業(yè)橡膠旗艦計劃、加大補貼等，以實現(xiàn)印度總理的愿景，即到2022年將農(nóng)民收入翻一番。(15)Financial Year：2018-19，State Sponsored Schemes Under，SADA-2018-19，http：∥www.agri.arunachal.gov，in/pnsstate.ehp.最近，該區(qū)政府還加大吸引投資者的力度，“已經(jīng)確定至少8個行業(yè)有可能在這個工業(yè)落后的邦進行投資”。(16)Arunachal Pradesh government steps up efforts to attract investmentsThe meeting highlighted that agro-forest and food processing，tourism，power and renewable energy，textiles and handlooms Sumir Karmakar，DHNS，Guwahati，NOV 07 2020，19：49 ISTUPDA...，https：∥www.deccanherald.com/national/east-and-northeast/arunachal-pradesh-government-steps-up-efforts-to-attract-investments-912649.html.一系列產(chǎn)業(yè)項目的開展，對該區(qū)的經(jīng)濟增長及滿足當?shù)厝说奈镔|(zhì)生活無疑具有積極的價值。

在一些新興項目的規(guī)劃建設上，印度政府對該區(qū)給予超前于其他邦的安排。比如，印度的首個太陽能供水項目就在該區(qū)落成并投入使用，耗資多達2.85億盧比。此項目不僅是東北部的首例，也是全國的首例。相關(guān)人員表示，該項目是按照總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)關(guān)于利用多種資源的設想進行的。(17)India's first solar-based water supply project launched in Arunachal Pradesh，India TV News Desk New DelhiPublished on：November 07，2020 8：01 IST，https：∥www.indiatvnews.com/news/india/solar-based-water-supply-project-launched-arunachal-pradesh-663012.

經(jīng)過采取一系列舉措，該區(qū)的經(jīng)濟建設確實產(chǎn)生了一定的變化，尤其是GDP及人均收入呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(具體如表1和表2所示)。

表1 1995—2020年該區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值

續(xù)表1

表2 2012—2019年該區(qū)的人均收入

確實，通過一系列的建設舉措，該區(qū)的GDP和人均收入均有所改觀，矛盾的是，該區(qū)的民眾不可避免地遭遇著某種悖論。自一系列經(jīng)濟建設啟動以來，在與資本主義經(jīng)濟迅速而不均衡地融合之后，該區(qū)土著社區(qū)的地方經(jīng)濟和體制機制產(chǎn)生多種復雜的變革。隨著農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和私有產(chǎn)權(quán)的逐漸出現(xiàn)，以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理和沖突解決機制正在經(jīng)歷多層次的變革。隨著非農(nóng)經(jīng)濟的擴張，在不同民族競爭的背景下，一個強大的地方精英階層試圖通過各種手段攫取租金，他們往往利用自己在地方社區(qū)的成員資格和進入國家機構(gòu)的機會來維護自己的利益。(18)State，Community and the Agrarian Transition in Arunachal Pradesh，https：∥www.epw.in/journal/2018/41/review-environment-and-development/state-community-and-agrarian-transition.html.這樣一來，作為人口基數(shù)龐大的群眾在利益分享上無疑被置于邊緣化位置。

很顯然，印度在該區(qū)展開的一系列社會治理，本質(zhì)上是在以客觀事實建構(gòu)該區(qū)的發(fā)展藍圖。但是，印度是在飽含政治意圖色彩的情況下推進該區(qū)的社會秩序建設的。如果該區(qū)不屬于中印爭議區(qū)，印度在此所進行的社會治理也許不會如此突出。而正是因為將中國視為敵人，似乎才能為印度在該區(qū)的一切建設行動貼上合法標簽。印度此番單邊性行動在指向上針對的是潛在敵人，因為如果不存在敵人，其所作所為就喪失了意義。

(二)認同塑造

如果說一系列的社會治理舉措是在對該區(qū)進行有形建設，那么，認同塑造則是一種從抽象層面來影響該地民眾的行為，以最終爭取該區(qū)人民對印度政府的信譽，同時強化廣大民眾對該爭議區(qū)屬于印度的認識。盡管印度國家有可能形成塑造其世界觀的意識形態(tài)偏見，但不等于印度就會放棄對民眾進行認同塑造的偏愛。隨著時間推移，由于印度的政治領(lǐng)導人“受到隱藏在政策背后不言而喻假設的影響，戳穿意識形態(tài)借口變得困難起來”。(19)[美]肯尼迪·沃爾茲著：《現(xiàn)實主義與國際政治》，張睿壯、劉豐譯，北京：北京大學出版社，2012年，第286頁。因為，印度政府所推行的認同塑造是一個包含價值觀培植的深刻內(nèi)容。具體而言，在該區(qū)的認同塑造上，印度政府主要是圍繞國民教育的開展及文化符號的重申來進行的。

國民教育的開展國民教育作為一種系統(tǒng)性價值觀培育的模式，能夠在極大程度上對接受教育的對象塑造相應認同。為此，印度在該區(qū)加強國民教育也就成為順理成章的措施。而印度之所以這樣做，則在于國民教育能夠?qū)业膽?zhàn)略意志傳輸?shù)狡胀ò傩丈砩?，從而固化他們的認識，更為重要的是，國民教育能夠使得國家將自身的意志物化到特定對象身上。

在印度政府看來，該區(qū)除加強“各種醫(yī)療保健和公共福利項目外，教育也應普及到社會各階層。該區(qū)是在東北部啟動該項目的理想地，因為該地的教育政策是改革性的，并已成為該地區(qū)的教育中心。印度相關(guān)人員也指出，教育是社會變革的催化劑，印度需要注重在該區(qū)的綜合教育”。(20)Govt. of Arunachal Pradesh and Dettol BSI launches a unique Life Skills program for adolescent children in India，By Times Of Northeast，October 9，2020，https：∥timesofnortheast.com/2020/10/09/govt-of-arunachal-pradesh-and-dettol-bsi-launches-a-unique-life-skills-program-for-adolescent-children-in-india/.于是，經(jīng)過長期的行動，截至目前，該區(qū)已建立了各種層級的學校，包括小學、中學、高中、大學等，共有4047所學校。其中，以小學、中學和高等中學為特色。大約有1300所小學、300多所中學和103所高中，高等中學總數(shù)為68所。這些學校基本分布在該州最偏遠的部落地區(qū)。其中，小學在提高該州識字率方面發(fā)揮著重要的作用。據(jù)資料顯示，該區(qū)的識字率已從獨立時的極低水平提高到2001年約一半的人口識字，又從2001年的54.74%上升到2011年的66.95%，識字人口達到789943人。(男女識字率比例如下表所示)

表3 男女識字率比例(2020年)

該區(qū)密集存在著聲譽良好的各類大學，包括各種醫(yī)學院、藝術(shù)學院、工程學院和商學院等等。這些大學都基本得到了大學資助委員會(UGC)的認可和資助，從而獲得發(fā)展。對此，印度認為：該地的教育“已經(jīng)完成了許多里程碑，并正在繼續(xù)其成功的道路上”行進，該區(qū)“已經(jīng)成為印度教育的中心”，當下“該區(qū)大學的發(fā)展速度之快，它們將在全球留下深刻印象的日子不遠了”。(21)Education in Arunachal Pradesh，https：∥www.mapsofindia.com/arunachal-pradesh/education.html.而在這些大學之中，具有一個典型特征，即絕大多數(shù)都是在偽阿魯納恰爾邦成立后建立起來的。(具體成立時間如下表所示)

表4 1997—2002年政府的成立學院

表5 2010—2014年政府成立的工程學院

表6 1997—2011年政府成立的教育學院

由上可見，在偽阿魯納恰爾邦設立后，印度提升當?shù)氐慕逃降牧Χ仁欠浅姷?。尤其是在高等教育上，不僅本土和印度國家的文化由之交叉及混合，更為重要的是，印度國家的戰(zhàn)略意志也通過教育得到廣泛傳播。當?shù)厝藙t不可避免地被置于復數(shù)文化背景下。長久下去，就不會存在一個正在建構(gòu)的“傳統(tǒng)文化”，而是面臨著一個總是被謊言編織的嶄新文化體系，從而使得教育不過是一個國家施加于自己周圍且由自己構(gòu)建出來的規(guī)制性產(chǎn)物。與此同時，通過系統(tǒng)的國民教育，能夠?qū)⒂《犬斁值囊鈭D交匯到公共制度中，塑造出特定的文化實踐結(jié)構(gòu)，促使接受教育的個體創(chuàng)造并維系著社會和文化。在宏大的教育背景下，該區(qū)人民的生活及發(fā)展本身不過成為一個主觀性的限定。

另外，在該區(qū)推進國民教育，也能夠反映出印度作為一個國家，其意志一旦脫離社會文化形式，就無法獲得公共表述的事實；同樣，印度所開展的教育，如果缺乏內(nèi)容且脫離個體的目標、動機、思想、感受及旨趣，必將是毫無價值的存在。

文化符號的重申文化符號作為一種抽象的內(nèi)容，是承載著一定內(nèi)涵及意義的重要載體，更是一種能夠交流和溝通的工具。一旦文化符號被國家啟用，尤其是當國家將其用來增強國民認同時，便化作一股清晰的力量，以達到對深奧的國家意志或民族理念賦予解釋的意義，其在性質(zhì)上如同磐石，在威嚴性上不容撼動。

衣著服飾作為一種重要的文化符號，同樣被印度用來塑造偽阿魯納恰爾邦的民族認同。該區(qū)政府做出決定：強制要求所有“邦”政府和中央政府雇員穿著傳統(tǒng)服裝上班。員工(不包括警察)每月15號必須穿一次傳統(tǒng)服裝(22)Irani Sonowal Lepcha，Arunachal goes vocal for local; asks govt employees to wear traditional once a month，Published on：10 Aug，2020，11：15 pm，https：∥www.eastmojo.com/arunachal-pradesh/2020/08/10/arunachal-goes-vocal-for-local-asks-govt-employees-to-wear-traditional-once-a-month.。由此折射出：印度政府不只是在有意圖地行動，而且也是在對效用最大化的物品做出積極的選擇及利用。

與此同時，通過不斷舉辦，或一年一度舉辦節(jié)日慶典，能夠使其靠自身的重復性而獲得生命力。因為年復一年的重復性，就會意味著節(jié)日將在某種規(guī)律性和固定性中獲得發(fā)展。節(jié)日的此番特性能夠監(jiān)控自身的發(fā)展，也能夠形成有控制的變化，從而影響外部世界的精神意念，尤其是民族意識的形成。

每當重大時令之際，一些傳統(tǒng)節(jié)日在該區(qū)就如約而至。雅魯藏布江達爾善節(jié)(Brahmaputra Darshan)是該區(qū)著名的節(jié)日，這個節(jié)日每三年在羅恩舉行一次。該區(qū)的可汗節(jié)(Khan Festival)是一個重要的事件，也是當?shù)馗魅嗣駡F聚的機會，節(jié)日期間，來自不同經(jīng)濟、政治和社會背景的人們聚集在一起參加節(jié)慶活動。德雷節(jié)(Dree Festival)是一個向神獻祭雞蛋、家禽和動物的節(jié)日。洛薩爾(Losar)是門巴族新年，門巴族(Monpas)是達旺(Tawang)最大的部落之一。雷神節(jié)的慶?；顒訛?天，這是為安撫控制繁榮與和平的神，(23)5 Most Popular Festivals in Arunachal Pradesh in 2020，By Udit Agarwal，May 8，2020，https：∥voxytalksy.com/5-most-popular-festivals-in-arunachal-pradesh-in-2020/.等等。此番節(jié)日的舉辦，使得該區(qū)的“不同族裔成員參與進來”，產(chǎn)生“恢復各民族之間的歷史關(guān)系和團結(jié)”(24)Asom Diwas at Dhemaji involves ethnic tribes of Arunachal Six-day event includes meeting and display of cultural practices by different communities of Assam and Arunachal Pradesh，https：∥nenow.in/north-east-news/assam/asom-diwas-at-dhemaji-involves-ethnic-tribes-of-arunachal.html.的效果。這樣，文化在參與的個人中就能夠產(chǎn)生特定的價值，使得個人為追求這些價值而行動，而且他們這樣做的同時也感染了社會(其他人)。期間，節(jié)日的重要性也就不言而喻地突顯出來。 畢竟節(jié)日“如果要成為歷史的一部分，就必須或曾經(jīng)被認為是重要的”。(25)[丹麥]克斯汀·海斯翠普編：《他者的歷史：社會人類學的歷史制作》，北京：中國人民大學出版社，2010年，導論，第10頁。

印度還借助文化符號來灌輸民族主義情緒。即使是在新冠肺炎疫情大流行期間，印度在該區(qū)的行動也沒有讓位于民族主義情緒的鼓噪。雙層三色棉質(zhì)口罩的推行就是典型。該區(qū)政府從卡迪和鄉(xiāng)村工業(yè)委員會(KVIC)購買了6萬個三色口罩。相關(guān)人士表示，該區(qū)政府的采購訂單具有“重大意義”，三色面罩旨在幫助學生培養(yǎng)“民族意識”(26)Last Updated：10th November，2020 11：44 IST，Arunachal Pradesh Govt Procures 60000 Tri-colour Masks To Inculcate Feeling Of Nationalism，https：∥www.republicworld.com/india-news/general-news/arunachal-pradesh-govt-procures-60000-tri-colour-masks-to-inculcate-feeling-of-nationalism.html.及集體政治意識。印度正在努力通過各種可能的媒介來推動民族認同的塑造。而在這些媒介的背后卻潛藏著深刻的話語權(quán)。生活在這里的人們受制于當下利益的驅(qū)動，其所記憶的過去和現(xiàn)在無疑正在受到印度政府政治戰(zhàn)略行為的牽制。

印度在竭力通過各種文化符號來塑造該區(qū)的民族認同，矛盾的是，印度一邊在對該區(qū)民眾進行認同塑造的同時，又在阻礙著民族認同的塑造。對于與該區(qū)有著親緣關(guān)系的民族，印度甚至阻止其往來。例如，該區(qū)政府已尋求試點開發(fā)項目，以阻止居住在其國際邊界，特別是與中國接壤的地區(qū)的居民遷移到該區(qū)遙遠的城市中心。(27)Depopulation in Border Areas of Arunachal Pradesh，7 Mar 2020，https：∥www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/depopulation-in-border-areas-of-arunachal-pradesh.而與印度接壤地區(qū)的居民，主要是中國西藏的藏民，他們與該區(qū)境內(nèi)的藏民具有同源性，但卻被印度阻滯了親緣上的往來。對于此，似乎可以這樣認為：“如果其他地理條件相同，那么人類取得進步的關(guān)鍵就在于各民族間的‘易接近性’(accessibility)；因為易接近性既為各民族提供了發(fā)展的機會”，(28)[美]斯塔夫里阿諾斯著：《全球通史：從史前史到21世紀(第7版修訂本)》(上冊)，北京：北京大學出版社，2005年，致讀者，第19頁。又為民族間的凝聚創(chuàng)造了可能。然而，在這一點上印度卻力有未逮。其所要塑造的民族認同，不過是出于針對爭議區(qū)的居民而實行的，是限于為維護自身在爭議區(qū)占領(lǐng)的目的而進行的。因而，印度借助文化符號所建立的社會聯(lián)系的真實性客觀上并不能保證真正共同體的塑造，因為這些關(guān)系系統(tǒng)并未能服從那些旨在實現(xiàn)共同善的政治行動及規(guī)則。

在這樣的背景下，民族認同本身并不是其本質(zhì)的體現(xiàn)，而是標記和識別人的復雜社會文化和政治過程的結(jié)果。顯而易見的是，該區(qū)的民族身份和差異政治不僅是國家認同的文化塑造的體現(xiàn)，而且也是國家主導的現(xiàn)代發(fā)展驅(qū)動的產(chǎn)物，更是印度在所謂的民主環(huán)境下進行認同政治塑造的人為結(jié)果。

在該區(qū)的治理過程中，甚至存在一個悖論：一方面，印度政府的存在明顯強大，體現(xiàn)為其強大的軍事和財政存在，另一方面，其在保障人民日常生活的基本權(quán)利和安全方面卻相對薄弱。比如在保障財產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行合同方面相對薄弱。因此在該區(qū)，為維護特定民族的利益，許多叛亂團體激增，導致不同部落群體之間的競爭和討價還價，以獲取更大份額的政府資源。結(jié)果是印度政府在嚴格執(zhí)行游戲規(guī)則方面的相對不足，給了非國家權(quán)力足夠的空間，從而對生存和積累的日常政治形成相當大的控制。(29)Deepak K Mishra & Vandana Upadhyay，Governance and Development in Arunachal Pradesh：The Emerging Challenges，April-June，2004，Volume 5，No.4，https：∥www.asthabharati.org/Dia_Apr%2004/deep.htm.這樣，印度在該區(qū)開展的一切行動在價值效果上顯然具有不充分性。

總之，印度在該區(qū)的社會治理及民族認同塑造，是在把國家與民眾所屬社會的敘事聯(lián)系起來，從而使得自身對這一地區(qū)的控制具備了最為基本的群眾基礎(chǔ)。通過社會治理及民族認同塑造，印度政府在讓該區(qū)的民眾感受到物質(zhì)便利的同時，還將生活于此的廣大民眾的政治態(tài)度爭取過來。這一切誠如亞當斯密在《國富論》中指出的那樣：“盡管對政府而言，管理與勸說一直是最為簡單易行和安全可靠的工具，而強迫與暴力則是最糟糕和最危險的工具，然而人類對使用好的工具似乎有一種天生的不屑，除非他不能或不敢使用壞的那種?！?30)[英]亞當·斯密：《國富論》，孫善春、李春長譯，北京：中國華僑出版社，2011年，第751頁。

三、結(jié)論：印度制作歷史的背后

鑒于中印東段爭議區(qū)的現(xiàn)實，印度顯然要體現(xiàn)該爭議區(qū)的世俗化身份，偽阿魯納恰爾邦的成立，以及相應社會治理及認同塑造的跟進，就是對這一爭議區(qū)世俗化身份的極大彰顯。而一系列社會治理及認同塑造的不間斷，又能夠說明印度正在以時間為空間塑形，用空間為權(quán)力增色，從而制造出形式上控制中印東段爭議區(qū)的現(xiàn)實。此舉在不經(jīng)意之間卻造成對中國對這一地區(qū)事實上擁有的扭曲。

(一)對印度：形成形式上的控制

印度所開展的一系列行動實踐，對該地區(qū)的非法占有無疑能夠起到強化作用。當前，無論印度開展怎樣的建設，都具有政治及軍事用意隱藏其間。比如，當中印關(guān)系緊張時，印度聯(lián)邦內(nèi)政部(The Union Home Ministry，MHA)就會促使該區(qū)域邊境一帶(尤其是在鄰近中國的地段)進入高度戒備狀態(tài)。而這一有意行動，卻折射出社會發(fā)展的某種悖論。在人類歷史上，各個社會都可以被視為是自我定義的空間。在這個空間中，透過社會慣習，特定的實體得以形成、繁衍或改變。而印度通過對中印邊界東段爭議區(qū)采取系列行動，并非意在說明其客觀性，而是試圖根據(jù)一系列的特殊設計來爭取話語權(quán)或控制權(quán)。而此種做法卻違背了一個事實，即只有在權(quán)力之外，民族社會才能真正存在；只有在命令、要求和利益之外，民族社會才能真正發(fā)展。畢竟，一個科學的管理加上每個個體的最大獨立性，才是真正有活力的社會。因而，印度政府在該區(qū)開展的行動在社會價值上是有待質(zhì)疑的，但卻為其形式上的控制爭取到支撐因素。

(二)對中國：造成事實上擁有的扭曲

自1962年以來，印度在該區(qū)的一系列行動已不可逆轉(zhuǎn)。并且印度的一系列行動將嚴重誤導記憶，使得記憶與歷史嚴重錯位，最終對歷史造成長久的不良影響。但僅靠印度在該區(qū)有意制作歷史的行動，并未能夠?qū)嵤虑笫堑胤从晨陀^問題。一系列的社會治理及認同塑造，不過表明印度打算組織該區(qū)，以及設置一個能夠使其強化形式上控制的權(quán)力機制。印度也仿佛正在把該爭議區(qū)當作一本主觀編織的故事集，但卻無法使自己是這個故事的唯一作者。因為印度對該區(qū)的自我定義正在對中國事實上擁有的主權(quán)性及權(quán)益構(gòu)成沖擊。中國對印度的一切行為持不認可態(tài)度便是當仁不讓的。

其實，對爭議區(qū)進行社會治理及認同塑造，印度是抱有確定性目的及期待的，但事實上，印度只具有關(guān)于特定行動與后果的部分掌握，因為印度總是在為每次行動銖錙必較地計算著“預期效用”及兌現(xiàn)著“期望值”。

由上可見，印度在為自身在該區(qū)的合理性做出證明時，并非總是抽象的。一系列的社會治理及認同塑造，就是由行動及事件組合而成的。行動是有意向性的，而事件卻是能夠支撐行動的具體內(nèi)容。二者的合作并進達到共同制作該區(qū)歷史進程的效果。對于印度在中印東段爭議區(qū)的社會治理及認同塑造，既不能簡單地還原為個體化的一般行動，也不能還原為單純的抽象結(jié)構(gòu)。其實，作為主體的個體和社會結(jié)構(gòu)(制度體系)不是在一瞬間就被置于社會歷史舞臺的。印度政府在該區(qū)采取的一系列行動不過是通過時間來贏得對空間的控制的。

總之，通過印度政府的有意制作，該區(qū)的歷史進程被重寫。生活于該區(qū)的民眾，其各種行動不再服從于內(nèi)部尺度，不再服從于社會歷史中的既定軌跡。在印度政府的行為下，該區(qū)的各種關(guān)系被一種外部的變化所指示，該區(qū)民眾所處的社會也不再是由“自立性”來確定的內(nèi)容，而成為一種由輸入性政治來規(guī)制的超結(jié)構(gòu)存在?？梢哉J為，印度在該區(qū)制作的歷史既是一種知識工具，又是一種權(quán)力技術(shù)，其在本質(zhì)上關(guān)系到如何組織復雜關(guān)系、塑造秩序及爭取話語權(quán)的命題。