茍靈生, 劉 儒 (西安交通大學 馬克思主義學院，西安 710055)

扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本策略。補齊農村教育的短板,縮小城鄉(xiāng)教育的差距,讓每個農村孩子接受公平而有質量的教育是鞏固脫貧攻堅成果根基之所在。黨的十九大報告中明確要求不斷深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育,以助力中國夢的實現(xiàn)。后脫貧時代，相對貧困將是一個長期的、復雜的、艱巨的工程。教育減貧怎樣落到實處,如何破解教育供給阻斷貧困代際傳遞的現(xiàn)實困境,增強脫貧人口的信心和動力,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展？本文將探析教育供給阻斷貧困代際傳遞的機制和實現(xiàn)路徑。

一、研究背景

教育供給是指國家各級各類教育培訓機構提供給受教育者的教育機會、教育培訓和教育服務活動等。貧困代際傳遞是指貧困和導致貧困發(fā)生的相關條件,在家庭內部由父母傳遞給子女,使其在共同的生活環(huán)境中不得不沿襲父母貧困的資源、生產生活條件等。中國的貧困主要發(fā)生在農村,因此,教育供給阻斷貧困代際傳遞也要把主要精力放在農村,讓農村青年一代接受更加良好的教育,掌握脫貧致富的本領。

(一)教育供給是阻斷貧困代際傳遞的有效手段

黨的十八大以來,從中央到地方,各級政府出臺了一系列政策和措施,致力于解決農村教育供給問題,并取得了顯著效果。政府通過加大教育投入來緩解代際貧困傳遞,通過多種手段對勞動者進行教育和培訓,提升勞動者的勞動技能水平。教育供給使人力資本的質量有了很大改善,農村人口科技素養(yǎng)和能力大大提高。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,教育供給的核心要義在于將教育特色優(yōu)勢與鄉(xiāng)村發(fā)展短板相結合,用先進的教育理念、技術經驗等要素促進鄉(xiāng)村人力資本的提升。教育供給往往也體現(xiàn)在教育扶貧的實踐中。教育扶貧作為制度規(guī)范會對相關貧困群體的思想觀念、生活理念和信心產生影響。

(二)農村教育供給不平衡不充分

當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對于教育公平均衡發(fā)展的愿望不斷增強,因此,教育供給是解決農村社會民生問題的基礎與關鍵問題之一。由于城鄉(xiāng)教育供給不平衡造成城鄉(xiāng)勞動力素質差別愈加嚴重,從而阻礙農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。農村教育供給不充分也導致農民貧困或脫貧人口返貧。我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)人口占絕大多數,同時農業(yè)人口受教育水平普遍較低。有資料顯示,我國農村人口小學及以下文化程度的占2.24%,初中占44.68%,高中占46.45%;大專及以上的文化程度只有5.56%[1]。研究顯示,父代的受教育水平與其對子代教育期望值成顯著的正相關關系[2]。受教育程度高的父母輩,會想方設法讓子女接受良好的教育,提高生活技能。而農村貧困地區(qū)因理念落后和經濟困難,而不重視或沒有能力和條件投入子女教育。

王曉軍的一項調查顯示,大約38.47%左右的受訪貧困戶存在教育資金短缺的問題,大約有66.48%的受訪者認為接受技能教育門檻高,有49.37%的貧困戶表示缺乏教育供給保證條件[3]。

我國正在向人力資源強國邁進, 教育供給是最大的民生工程。因此,研究教育供給阻斷貧困代際傳遞的機制和實現(xiàn)路徑具有很大的現(xiàn)實意義。

二、教育供給阻斷貧困代際傳遞的機制

目前關于教育供給阻斷貧困代際傳遞的研究主要集中在代際經濟收入傳遞程度的測算方面。學者們提出教育供給不平等、經濟發(fā)展不平衡均會產生不同程度的代際傳遞,而對于貧困是如何傳遞到下一代的機制,少有從統(tǒng)一的系統(tǒng)交互式架構和耦合視角解析來分析,這正是本文研究的重點。

(一)教育供給與貧困代際的傳遞

1.教育供給是阻斷貧困代際傳遞的內生性變量。教育供給不僅使人們擁有更多的知識和技能,而且也使其具有更加開闊的眼界、獨立的思考、理性的判斷和創(chuàng)新的能力;增加教育供給影響個體的價值觀和行為,成為阻斷貧困代際傳遞的主要途徑。

2.子代接受良好教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。父代受教育水平影響子代受教育水平。如果父代受教育水平良好,子代受教育的回報率會更高,子代在激烈的市場競爭中會表現(xiàn)出更大的教育需求,更強的學習意愿、學習能力和適應未來生活的創(chuàng)新能力,從而在未來的生活當中子代能夠較好地融入現(xiàn)代生活,成為社會的引領者;面對社會各種變遷,他們會表現(xiàn)出較強的適應能力。

(二)教育供給阻斷貧困代際傳遞的高內聚性和低耦合性

本文基于系統(tǒng)耦合方法來探討教育供給阻斷貧困代際傳遞的機制:一是系統(tǒng)耦合的相關性、緊密性度量集中。知識技能、生產效率與經濟效益在自由競爭的人力資本投資環(huán)境中表現(xiàn)為正比關系。二是系統(tǒng)耦合的相互聯(lián)系、緊密程度及獨立性不夠明顯和完整?？赡艿脑蛟谟谏鐣Y本、勞動能力和生產要素被看成是教育回報的主要衡量因素,也可能是因為整體教育質量在不斷提升。三是系統(tǒng)高內聚性-低耦合性的傳遞中,從正耦合的關系來看,高內聚性變量和低耦合性變量都是模型中的變量,它們之間存在相互影響、互補與差異的互動關系。如圖1所示,把直接觀察變量放在矩形框中,潛變量放在高內聚性靜態(tài)或者低耦合動態(tài)中。直線箭頭代表的是變量間的直接關系,如貧困代際傳遞與勞動力需求、教育供給與生產要素投入、經濟發(fā)展與社會資本重組等;曲線箭頭代表的是外生變量的二元相關并列關系,如貧困代際傳遞、教育供給與經濟發(fā)展,勞動力需求、生產要素投入與社會資本重組等。(1)直接效益(X1→Y1)體現(xiàn)在個人心理和物質生活兩個不同的層面。教育能夠提高個體的認知能力和認知水平,接受過高等教育的個體能夠從事自由程度更高、經濟收入更高的工作,使其在心里層面和物質層面均獲得一種成就感。(2)中介效應(X2→Y2)體現(xiàn)在關聯(lián)循環(huán)效用層面。個體接受教育供給能夠獲得人力資本和知識技能,并使其轉化成一種可帶來收益性的資本。(3)間接效應(X3→Y3)主要體現(xiàn)在經濟層面。家庭條件必然會影響到教育機會的獲得,但是隨著教育資源的不斷普及和豐富,這種影響會逐漸降低和減弱,通過強化對教育的普及能夠在很大程度上促進高素質勞動力在勞動力資本市場上的流動。

(三)教育供給阻斷貧困代際傳遞演化過程

首先,教育投入帶來的基礎設施改善和經濟發(fā)展能拉動勞動力需求,勞動力的投入又促進經濟的不斷發(fā)展。在經濟的不斷發(fā)展過程中,產業(yè)集群、專業(yè)化水平和人力資本規(guī)模效應不斷得到強化;其次,在教育供給進程中,基礎教育的投入和較高教育水平勞動力要素能力的投入能形成對教育供給阻斷貧困代際傳遞的人力資本的替代,實現(xiàn)農村人力資本重組,促使農村勞動力集聚、擴散和提升;同時通過人力資本水平的不斷提升能夠從各方面提升技術水平和技能水平;再次,隨著貧困人口的不斷減少,人們可以擁有充裕的資金進行經濟投資和教育投入,進而提升整體的教育供給傳遞水平與經濟發(fā)展創(chuàng)新能力,提高系統(tǒng)耦合水平。如圖2所示,教育供給、貧困代際傳遞與農村經濟發(fā)展也是系統(tǒng)耦合躍遷的關鍵點,教育供給為結構轉型點,貧困代際傳遞與農村經濟發(fā)展為驅動點。特別是以教育供給點為界,以知識技術、基礎設施引進與要素勞動力引智,實現(xiàn)人力資本的增量積累、經濟的結構化發(fā)展以及基礎設施、勞動力需求、產業(yè)集群諸 “外源性”因素突破系統(tǒng)閾值；主要以人力資本的存量釋放、人的勞動價值彰顯、人力資本素質提升效率為主,并輔以教育供給水平、質量、規(guī)模的改善,實現(xiàn)內生突破系統(tǒng)閾值,最終實現(xiàn)系統(tǒng)的持續(xù)演化過程。

圖2 教育供給阻斷貧困代際傳遞演化過程模型

(四)教育供給阻斷貧困代際傳遞邏輯關系

1.教育供給提升了人力資本要素生產效率,為阻斷貧困代際傳遞提供了發(fā)展契機。與傳統(tǒng)意義上的農村人力資本側重規(guī)模擴張相比,教育供給則倡導科學推進人力資本要素生產效率一體化發(fā)展,謀求教育供給打破二元壁壘、加強教育資源利用的發(fā)展新格局。當前正處在鄉(xiāng)村振興的轉型期,應借助新型教育供給提升人力資本環(huán)境,依托教育供給的市場調節(jié)和配置作用,不斷挖掘、釋放教育供給對于人力資本要素在技術管理、資本融通以及帶動本地人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的潛力。在正向耦合的關系中,教育供給為人們創(chuàng)造了更多就業(yè)機會,為農業(yè)經濟發(fā)展提供技術、勞動力資源等方面支持,有利于農業(yè)產業(yè)集聚,使子代獲得更多工作機會、更加優(yōu)厚的收入和報酬[4]。

2.農村經濟發(fā)展的轉型進一步釋放了教育供給的內生潛力與活力。隨著農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)融合程度的不斷提高、民眾教育消費能力的持續(xù)增強,減緩貧困代際傳遞成為驅動農村教育產業(yè)整合、實現(xiàn)農村人口提質增收的核心動力。一般來說,農村貧困地區(qū)先天和后天資源條件不足,而教育作為一項民生事業(yè)得益于國家教育相關政策和制度的支持與保障,對勞動力進行要素投入、教育培訓等,促進大量農村貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。教育扶貧直接目標是減緩農村人口絕對貧困的代際傳遞,教育供給為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設提供更多的新型農村勞動力,創(chuàng)造農業(yè)財富的技術支持和智力因素要素,創(chuàng)造更加廣闊的市場需求,拉動農村經濟發(fā)展。同時,教育供給體現(xiàn)的是教育屬性的變化,教育扶貧體現(xiàn)的是貧困屬性的變化。教育供給形成教育扶貧的實踐使命和價值導向,契合教育供給阻斷貧困代際傳遞的邏輯整合。

三、教育供給阻斷貧困代際傳遞的實現(xiàn)路徑

教育可以使人們擺脫貧困、消除貧困、改善民生和實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。我國農村貧困地區(qū)經濟發(fā)展的水平低、文化觀念落后,知識、技術及自我創(chuàng)新能力不足,其根本是教育落后。因此,在教育供給阻斷貧困代際傳遞的實現(xiàn)路徑上要構建適宜的發(fā)展模式、科學的動力機制和健全的保障機制。

(一)發(fā)展模式

1.構建以教育資源投入提升教育水平的發(fā)展模式。近年來,我國農村教育事業(yè)取得較大的發(fā)展,但從長遠來看,我國城鄉(xiāng)教育資源的不平衡、不充分占有的矛盾依然存在,因此必須加大師資力量、信息技術、經費等方面的投入。一是引進人才,待遇留人。要因勢利導,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置,鼓勵城市教師轉崗1～2年到農村薄弱學校任教,適當增加農村貧困地區(qū)教師工資待遇。通過相關政策和免費師范生、特崗計劃、扶貧支教、銀齡講學計劃等項目使一大批優(yōu)秀人員充實到農村基礎教育中去。二是加強鄉(xiāng)村網絡信息化建設。加快農村校園信息化教育建設的步伐,建立與城市地區(qū)校園之間的信息流動常態(tài)化的制度,豐富教育網絡建設和網絡資源數據庫建設手段,縮小農村大地區(qū)“網絡”教育技術與城市的差距,從源頭上建立貧困傳遞的預防機制。三是加大國家對教育的直接投入。通過政府直接經費投入和引導社會資本投入,推動農村教育的發(fā)展。

2.提升教育扶貧資源配置效率的發(fā)展模式。教育扶貧是以教育資源有效配置為核心的教育精準投入[4]。應以廣大人民對美好教育的需求為出發(fā)點,以教育供給阻斷貧困代際傳遞為目標,優(yōu)化配置教育資源。既要發(fā)揮教育市場對教育資源的調節(jié)作用,又要依靠政府部門資源分配政策,加大農村教育資源投入,提升鄉(xiāng)村教育資源配置效率。在市場化條件下,既要發(fā)揮城市教育對教育扶貧資源配置的正向傳遞作用和影響,也要重視農村教育這個反作用的反饋作用。通過多種融合實現(xiàn)農村貧困地區(qū)教育供給阻斷貧困代際傳遞的經濟效益、社會效益和資源配置效益的有機統(tǒng)一。

(二)堅持教育供給阻斷貧困代際傳遞雙向動力機制

1.重視教育供給可改變子代個人期望與阻斷貧困代際傳遞的關聯(lián)。子代的個人期望、教育水平會影響貧困代際傳遞。子代接受了良好的教育就有機會選擇更適合自己的工作崗位,提升對職業(yè)的滿意度和認知度。教育供給改變子代的個人期望與貧困代際傳遞的正向耦合力需要建立二者良好的互動關系。如果父代與子代所接受的教育水平、個人期望、認知理念、行為慣例等相同或相似,就難以重視教育意愿轉移。一方面，父代與子代的教育供給關聯(lián)觀點差異會造成雙方經濟損失；另一方面，互斥力對雙方會做正功,那么雙方都能獲得經濟收益或者減少損失。因此,提高農村貧困地區(qū)父代與子代教育水平和子代基本教育供給可以有效阻斷貧困的代際傳遞。

2.激活農村人口的內生動力,促使農村經濟向更高層次耦合躍升。習近平總書記指出:教育扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志是一個人的精神信念,屬于內力、內因,如果沒有激活內在動力,僅僅依靠政府部門外在的經濟幫扶,政府部門幫扶的再多,也不能從內心深處解決問題[5]。教育扶貧是解決農村貧困的內生動力。教育扶貧以政策投入和資源傾斜為導向,通過促進農村貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展激活農村人口內生創(chuàng)造能力?？梢哉f,鄉(xiāng)村振興的出路在于教育,教育振興的出路在于激活農民干事創(chuàng)業(yè)的內在動力。

(三)完善教育供給阻斷貧困代際傳遞的保障機制

1.健全農村人口教育培訓的保障機制。當前我國政府幫扶工作的重點仍是農村地區(qū)。貧困人口自身需求不足、發(fā)展技能弱,這是貧困代際傳遞的內在因素。教育扶貧和其他扶貧方式最大的不同之處就是教育扶貧可以促進勞動者能力全方位的提升,使貧困人口掌握擺脫貧困的本領。要健全農村貧困地區(qū)教育培訓、教育保障機制,多渠道保障農民教育供給水平。可以將農村的閑置校舍擴建為農民寄宿制業(yè)余學校,聘請有農業(yè)生產經驗、帶頭發(fā)家致富的“行家里手”和有一定威望的鄉(xiāng)賢擔任教員,定期或不定期地開展各類教育培訓活動,從基礎上提高農村人口教育水平,增強人口知識素質和自我發(fā)展能力。教育對經濟具有促進作用,還體現(xiàn)在它承載著增加人力資本,為社會階層提供流動的公平機會,有益于整個社會系統(tǒng)的動力循環(huán)和良性運轉。教育對勞動力的教育培訓使其成為人力資本形成的“孵化器”,人力資本從根本上助力提升農村貧困地區(qū)貧困人口的脫貧能力[6]。要立足我國現(xiàn)階段的國情,把黨和政府教育供給阻斷貧困代際傳遞的政策落實落細,對農村青壯年進行職業(yè)教育、農業(yè)科技知識培訓、新產業(yè)培育以及農產品營銷、農村金融、鄉(xiāng)村文化等方面的培訓,使教育戰(zhàn)略成為貧困人口內驅動力和“造血式”的必要選擇。

2.健全低收入者接受教育、增強能力、減貧致富的保障機制。扶貧的主要對象是“低收入者”。要使低收入者通過接受教育,增強能力,從而脫貧致富。把先進的理念、技術、方法、經驗傳授給他們。重視農業(yè)人口人力資本投資和農業(yè)人口生活質量的提升,突出農業(yè)人口地緣優(yōu)勢,積極廣泛動員,創(chuàng)新工作機制,總結經驗教訓,不斷保持動力和活力;在農村教育“投資”功能上,盡量減少農村教育供給系統(tǒng)的低耦合性,盡量減少教育投資的變更性和不確定性因素;從家庭發(fā)展角度上,保障中等收入家庭對子女教育的直接投入的銜接性和持續(xù)性;從貧困發(fā)生的內因入手,通過教育等舉措改變貧困人口思想上的惰性,提高貧困人口自我發(fā)展能力。

四、結 語

貧困是人類社會發(fā)展中的一種社會現(xiàn)象,也是當今世界和大多數發(fā)展中國家面臨的共同問題。在中國共產黨成立100周年的重要時刻,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,區(qū)域性整體貧困得到了解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務。中國共產黨的遠景目標是實現(xiàn)共同富裕。后扶貧時代,相對貧困將成為貧困治理的重點。教育作為人類社會一項偉大的事業(yè),仍將是緩解相對貧困的主要途徑。教育是人的全面發(fā)展、人類知識技能提升和創(chuàng)造幸福生活的根本。教育扶貧的遠景和圖式是政策映照下的“教育”屬性和“經濟”屬性的合力,是鄉(xiāng)村教育振興和農業(yè)農村社會的現(xiàn)代化著力點。要完善和優(yōu)化我國農村基礎教育,加強農村人口技能培訓,激勵有勞動能力的低收入家庭人口通過自己的雙手勤勞致富、改善家庭經濟狀況。

教育是人類社會幾千年延續(xù)下來的傳統(tǒng),教育供給是社會發(fā)展的前提和基礎,教育扶貧是幫扶的手段和措施,教育供給體現(xiàn)的是從外源性動力轉向內源性動力的教育扶貧觀念,教育供給必將減少非農就業(yè)比例,把“扶貧”轉向“防貧”,實現(xiàn)教育、經濟、社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。應建立農民職業(yè)教育體系和人的能力提高、職業(yè)素質提升的長效機制。未來社會,必將實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務均等化和全體人民共同富裕。