郭建偉

習近平總書記“七一”重要講話指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。基層強則國家強，基層安則天下安。我們黨之所以能在革命、建設(shè)、改革過程中帶領(lǐng)中國人民從站起來、富起來到強起來，與始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、始終抓好基層治理工作是分不開的。近年來，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷提高，為成功防范化解各種風險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了堅實支撐。站在新征程、新起點上，我們要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民組織推進到城市最前沿，推動構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)

加強基層治理現(xiàn)代化，推動社區(qū)治理有力、有效，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社區(qū)治理始終保持正確方向。

中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅定不移地加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理全過程、各方面。健全在社區(qū)治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及社區(qū)治理重要事項、重大問題的，議題提出由黨組織審核把關(guān)，議事過程由黨組織牽頭組織，議事決策由黨組織研究后按程序決定，事項落實由黨組織負責督辦。堅定不移地突出黨建引領(lǐng)，強化社區(qū)黨組織在各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作，并在服務(wù)中凸顯黨組織地位，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。堅定不移地加強政治教育，引導(dǎo)社區(qū)黨組織負責人和黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，使社區(qū)治理沿著正確方向健康發(fā)展。

以加強組織體系建設(shè)為關(guān)鍵

黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。要把社區(qū)黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，才能使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用得到強化和鞏固。

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。要提升組織力。著力提高“兩個覆蓋”質(zhì)量，加大在樓宇、商圈、市場、園區(qū)等建立黨組織力度，將黨的“神經(jīng)末梢”延伸到基層最前沿，使黨的工作覆蓋社會各類群體，筑牢社區(qū)治理“主心骨”。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，聯(lián)合開展黨組織生活，在組織建設(shè)、社區(qū)治理等方面進行結(jié)對共建，以黨組織的全覆蓋帶動治理工作真落地。要提升戰(zhàn)斗力。持續(xù)整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織，堅持“以強帶弱、先進幫后進”的思路，實施先進黨組織對接幫扶軟弱渙散黨組織的幫扶制度，變“后進跟跑”為“先進領(lǐng)跑”，推動社區(qū)黨組織全面進步、全面過硬。加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨延伸到社區(qū)的每個角落。要提升凝聚力。堅持社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)地位和功能作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，讓社區(qū)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的主陣地，將社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

以提升治理隊伍能力為抓手

當前，中國特色社會主義進入新時代，社會面貌發(fā)生深刻變化，社會治理中的新舊矛盾相互交織，治理的復(fù)雜性和艱巨性更加凸顯。要提升社區(qū)治理水平，治理隊伍就必須堅持與時俱進提升能力，才能應(yīng)對新情況、解決新問題。

要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。要著力配強帶頭人。大力推行“好班長”工程，注重提升社區(qū)帶頭人隊伍的宗旨意識和群眾感情，發(fā)揮好社區(qū)黨組織書記“火車頭”作用，切實為群眾辦實事、解難題。要切實培育好生力軍。持續(xù)精耕“苗圃項目”，注重從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生等群體中廣泛引“苗”、精準育“苗”，建設(shè)一支靠得住、有本事、能干事的高素質(zhì)社區(qū)治理隊伍。健全社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，制訂系統(tǒng)性培養(yǎng)規(guī)劃，促進其練內(nèi)功、強筋骨、長本領(lǐng)。要堅持嚴管促成長。完善考核評價體系和獎懲辦法，實施社區(qū)工作者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)幫帶的機制，嚴格管護，常提醒、常鞭策，促其提升理論素養(yǎng)、創(chuàng)新思維能力、嚴肅工作作風。要注重厚愛添活力。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機制，落實社會保險待遇，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，增強崗位吸引力，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧恕?/p>

推動形成黨建引領(lǐng)共建共治共享的社區(qū)治理新格局

人民群眾是社區(qū)治理的主體，要夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)，就必須健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的社區(qū)群眾自治機制，進一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。要唱好“合奏曲”。不斷延伸黨組織觸角，大力培育扶持生活服務(wù)、公益慈善等社會組織，為社區(qū)治理增添力量。持續(xù)推行“大黨委”聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌“縣領(lǐng)導(dǎo)+縣級部門+駐地非公經(jīng)濟組織和社會組織等”力量，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，定期進行民主討論，把各社會治理主體最廣泛地、最大限度地動員起來、組織起來、團結(jié)起來。要織密“連心網(wǎng)”。積極探索黨組織引領(lǐng)下的群眾參與社會治理的組織形式和制度化途徑，建立黨建網(wǎng)格服務(wù)制度，采取“1名黨員中心戶+N名黨員群眾”的模式，逐步形成以網(wǎng)格為單位，網(wǎng)格內(nèi)黨員群眾相互幫助的良好態(tài)勢。搭建“棚改諸葛會”、“百腦議事會”等議事平臺，引導(dǎo)轄區(qū)老黨員、老干部等參與出謀劃策，形成“私事自家自己辦，小事社區(qū)商量辦，大事政府幫助辦”的居民自治格局。要繪就“同心圓”。進一步管好用好社區(qū)便民服務(wù)中心，完善服務(wù)項目，拓展服務(wù)功能，做深做細聯(lián)系服務(wù)群眾工作，廣泛凝聚民心、匯集民力、激發(fā)民智。堅持以居民需求為導(dǎo)向、以群眾認同為目標，凝聚工作合力，用心用情用力服務(wù)，讓人民群眾擁有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（作者系中共重慶市忠縣縣委常委、組織部部長）