劉宏文

【摘? 要】論文就行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項資金管理工作進(jìn)行討論，對加強(qiáng)該項工作的意義加以分析，明確行政事業(yè)單位在專項資金管理方面存在的問題，并對提高該項管理工作質(zhì)量的措施進(jìn)行具體論述，以期進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的專項資金管理水平，為其健康發(fā)展提供支持。

【Abstract】The paper discusses the management work of special funds in administrative institutions， analyzes the significance of strengthening this work， clarifies the problems existing in the management of special funds in administrative institutions， and specifically discusses measures to improve the quality of this management work， so as to further improve the management level of special funds in administrative institutions and provide support for their healthy development.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;專項資金;管理

【Keywords】administrative institutions; special funds; management

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0022-03

1 引言

對于行政事業(yè)單位而言，其專項資金主要來源于政府部門的撥款，用于特定活動的支出，因此，在對其進(jìn)行使用的過程中必須堅持?？顚Ｓ?，如此才能提高該項資金的利用率，使其綜合效用得到有效的發(fā)揮。但就目前的行政事業(yè)單位工作情況來看，其在專項資金管理方面還存在很多問題，這些問題不僅對其專項資金管理的規(guī)范性造成了一定的影響，同時，降低了該項管理工作的質(zhì)量。針對這種情況，行政事業(yè)單位需要對加強(qiáng)專項資金管理的措施進(jìn)行深入的研究，以此來保證相關(guān)工作的有效開展。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項資金管理的意義

2.1 能夠提升單位管理水平

對于行政事業(yè)單位而言，專項資金管理是其資金管理工作的重要組成部分，對專項資金加強(qiáng)管理，一方面，能夠幫助行政事業(yè)單位更為清晰地認(rèn)識到自身資金管理的短板，并有針對性地進(jìn)行強(qiáng)化，使其資金管理質(zhì)量得到有效的提升;另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)專項資金的合理規(guī)劃、嚴(yán)格管控以及科學(xué)考評，為事業(yè)單位精細(xì)化管理目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，而這對于行政事業(yè)單位管理水平的提升有著非常積極的作用。

2.2 能夠降低政府投資風(fēng)險

針對國計民生項目加強(qiáng)投入，雖然能夠達(dá)到保民生、促發(fā)展的效果，但對專項資金進(jìn)行大量的投入，也會在一定程度上提高政府部門的財政負(fù)擔(dān)。而如果能夠針對行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項資金管理，不僅能夠提高資金支出的合理性，還能推動資金的高效利用。在這種情況下，可以有效降低國計民生工程的資金投入量，并使其獲得預(yù)期的建設(shè)效果，在減輕政府部門財政負(fù)擔(dān)的同時，提高其對于融資風(fēng)險的防控能力。

2.3 能夠深化反腐倡廉工作

對于行政事業(yè)單位而言，其加強(qiáng)專項資金管理，不僅能夠提高其內(nèi)部制度的完善性，實現(xiàn)組織架構(gòu)的合理優(yōu)化，還能細(xì)其崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理效果，而這對于行政事業(yè)單位建設(shè)健康、高效的內(nèi)部環(huán)境有著巨大的推動作用，在實現(xiàn)腐敗問題有效控制的同時，避免專項資金出現(xiàn)被占用、挪用以及濫用的情況，從而有效提高資金使用的規(guī)范性。

3 當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

3.1 專項資金使用范圍不夠明確

通常情況下，上級部門在為行政事業(yè)單位進(jìn)行專項資金撥付的過程中，配套文件對于專項資金使用范圍的界定較為寬泛，且由于沒有明確的資金使用標(biāo)準(zhǔn)及方向，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在對專項資金進(jìn)行使用的過程中，容易出現(xiàn)隨意擴(kuò)大資金使用范圍的情況，甚至存在將公務(wù)經(jīng)費與專項資金混合核算的問題，導(dǎo)致專項資金無法實現(xiàn)有效獨立，難以達(dá)到?？顚Ｓ玫男Ч?。

3.2 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

當(dāng)前階段，受到管理理念以及管理模式等因素的影響，很多行政事業(yè)單位在針對專項資金進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，還存在不科學(xué)、不合理的情況。一些單位對于預(yù)算的編制仍然采用增量預(yù)算的方法，預(yù)算的數(shù)據(jù)主要是以財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并沒有對項目變動以及市場發(fā)展進(jìn)行全面的考慮，這也導(dǎo)致其預(yù)算指標(biāo)難以契合實際。與此同時，部分單位為了更好地進(jìn)行項目申報，以此來進(jìn)行審批資金的獲取，存在縮減申報步驟的問題，例如，項目可行性的研究報告不夠全面、對預(yù)算資料進(jìn)行隨意修改。此外，一些單位的項目預(yù)算編制較為粗放，僅對預(yù)算當(dāng)中的部分項目經(jīng)費編制出詳細(xì)的預(yù)算，而其他部分則未能細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，致使外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及財政部門無法根據(jù)單位提交的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)專項資金的有效監(jiān)管，進(jìn)而加大了專項資金管理的風(fēng)險。而預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于專項資金的使用缺乏科學(xué)的事前規(guī)劃，使其對于項目資金的配置過于隨意，嚴(yán)重影響了資金利用的合理性[1]。

3.3 相關(guān)管理制度有待完善

很多行政事業(yè)單位在工作實踐當(dāng)中還存在重視建設(shè)，而輕視管理的情況，其在爭取到專項資金以后，雖然能夠針對相關(guān)工程建設(shè)進(jìn)行大量的投入，但并沒有認(rèn)識到資金高效利用的重要性，未能針對專項資金建立健全完善的制度法規(guī)，這不僅會使相關(guān)人員的操作缺乏制度支撐，影響各項工作的規(guī)范性，還會使專項資金的使用缺乏約束，出現(xiàn)違法違規(guī)風(fēng)險。盡管國家針對行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項資金管理出臺了一系列的法律法規(guī)，很多單位也結(jié)合這些制度法規(guī)對自身專項資金管理設(shè)置了相應(yīng)的管理制度，但就目前的實際情況來看，一些單位對于制度的建設(shè)還停留在理論層面，并沒有將其與自身的工作實踐進(jìn)行有效的結(jié)合，也沒有對各項制度規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的落實，導(dǎo)致相關(guān)制度法規(guī)出現(xiàn)了一定程度的形式化問題。雖然部分單位也對一些優(yōu)秀的制度體系進(jìn)行借鑒，提高了專項資金管理制度的可行性，但沒有結(jié)合單位實際情況對管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化與完善，導(dǎo)致管理制度不完善，甚至存在管理“真空地帶”[2]。

3.4 對專項資金監(jiān)管缺乏力度

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，專項資金涉及內(nèi)容廣泛，不僅有中央財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，還有地方財政給予的配套資金。也正是由于專項資金的種類多樣，且具有較為龐大的數(shù)額，使得社會各界對于此類資金的監(jiān)管提出了更高的要求。但就目前的管理情況來看，還存在外部監(jiān)管力度不足的情況。

首先，因為專項資金應(yīng)用項目涉及較廣，關(guān)系到多個部門，如財政部門、外部監(jiān)管部門以及實施單位，等等，且項目建設(shè)周期較長，導(dǎo)致在對其進(jìn)行管理的過程中，并不能保證監(jiān)管工作的全面性，致使相關(guān)單位對于專項資金應(yīng)用過程中是否符合規(guī)范、相關(guān)記錄準(zhǔn)確與否并不了解，存在一定的違規(guī)風(fēng)險。

其次，目前的財政監(jiān)督工作以及審計監(jiān)督工作通常都是基于財務(wù)數(shù)據(jù)落實的，對于支收憑證以及資金賬表等資料并沒有進(jìn)行深入的審查和分析。且審計部門在落實監(jiān)督工作的過程中，主要是對行政事業(yè)單位當(dāng)中專項資金的應(yīng)用是否合法合規(guī)進(jìn)行考察，并沒有對項目執(zhí)行效果進(jìn)行有效的分析，追蹤問效制度未能得到有效的落實。與此同時，很多行政事業(yè)單位本身在內(nèi)部控制方面較為薄弱，難以通過有效的內(nèi)部監(jiān)督實現(xiàn)自查，甚至因為追求指標(biāo)提升，對專項資金進(jìn)行不合理使用，從而影響專項資金的收益性及安全性[3]。

4 提高行政事業(yè)單位專項資金管理質(zhì)量的具體措施

4.1 對使用范圍加以明確，保證專款專用

第一，上級部門應(yīng)該針對專項資金的應(yīng)用范圍加以明確，并提高行政事業(yè)單位日常運行的經(jīng)費投入，使行政事業(yè)單位能夠在明確專項資金使用范圍的同時，降低專項資金被占用的可能性。在此期間，上級部門應(yīng)要求行政事業(yè)單位編制臺賬，對于資金的開支要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而為相關(guān)管理工作的有效落實提供支持。

第二，要對專項資金進(jìn)行單獨的核算，想要實現(xiàn)?？顚Ｓ?，還需要行政事業(yè)單位提高專項資金核算的獨立性，將其與自身日常經(jīng)費的核算分離，并不斷強(qiáng)化專項資金的審核工作，確保該項資金的使用情況能夠得到精準(zhǔn)的反映，避免由于資金核算混亂，影響專項資金的正常使用。

第三，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對專項資金管理保持高度重視。對于行政事業(yè)單位而言，其對于專項資金的管理效果，會受到領(lǐng)導(dǎo)重視程度的直接影響，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)必須對專項資金有效管理的重要意義加以明確，不僅要對資金使用范圍加以明確，還要帶頭踐行相關(guān)管理措施，以此來提高單位員工對于相關(guān)工作的重視程度，為專項資金的科學(xué)使用提供支持[4]。

4.2 科學(xué)編制專項資金預(yù)算

第一，相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)國家對于專項資金設(shè)置的管理制度及辦法，結(jié)合所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及實際需求，對預(yù)算管理體系加強(qiáng)建設(shè)，提高預(yù)算編制程序的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以此來提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量，避免由于預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，影響專項資金的有效應(yīng)用。

第二，對于項目預(yù)算申報，相關(guān)部門應(yīng)該深入行政事業(yè)單位當(dāng)中，有效開展調(diào)研工作，對項目實施單位的具體需求進(jìn)行全面的了解，并以此為依據(jù)，進(jìn)行資金的審批和劃撥。與此同時，在落實相關(guān)管理工作的過程中，需要根據(jù)單位情況以及項目類型，做好行政事業(yè)單位的歸類工作，加強(qiáng)同類標(biāo)準(zhǔn)化管理，防止出現(xiàn)“一刀切”的情況[5]。

第三，行政事業(yè)單位除了要對預(yù)算編制程序進(jìn)行有效的執(zhí)行以外，還要應(yīng)用多種方法進(jìn)行預(yù)算編制工作，如滾動預(yù)算、零基預(yù)算等，要實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)以及非財務(wù)數(shù)據(jù)的有效兼顧，并且要做好上下級單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作，與資金管理部門針對項目預(yù)算加強(qiáng)交流，推動業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的有效結(jié)合，使預(yù)算內(nèi)容能夠覆蓋工程項目的整個生命周期。

除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對自身的態(tài)度加以調(diào)整，要端正態(tài)度，注重國家和人民的利益，做到嚴(yán)以律己，對相關(guān)審核制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，確保財務(wù)數(shù)據(jù)、可行性分析報告等信息的真實性與全面性，以此來提高專項資金預(yù)算的科學(xué)性與合理性[6]。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)制度體系建設(shè)

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該以國家相關(guān)制度法規(guī)為基礎(chǔ)，在有效學(xué)習(xí)和借鑒其他單位先進(jìn)管理制度的基礎(chǔ)上，針對自身的專項資金管理建立行之有效的制度框架。然后由專業(yè)的財務(wù)人員根據(jù)單位發(fā)展的實際情況以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，對該框架進(jìn)行不斷的改進(jìn)和優(yōu)化，從管理要求、管理范圍、內(nèi)部監(jiān)督以及職責(zé)劃分等方面入手提高相關(guān)管理制度的全面性。確保通過相關(guān)制度體系的有效建設(shè)，使各部門以及各崗位都能明確自身的職責(zé)要求。當(dāng)然在此過程中，還需要行政事業(yè)單位做好單位業(yè)務(wù)流程的梳理工作，以此來提高崗位的精簡性，對于職責(zé)重疊的崗位要進(jìn)行精簡分離，對于缺失的崗位要進(jìn)行及時的補(bǔ)充。例如，對內(nèi)部審計部門以及內(nèi)部控制部門加強(qiáng)建設(shè)與完善。然后根據(jù)部門職責(zé)，對相關(guān)管理細(xì)則進(jìn)行不斷的細(xì)化，使每個人員都能將項目管理流程明確掌握。例如，對于專項資金方面的調(diào)整工作，應(yīng)該建立完善的管理流程及制度規(guī)范，使相關(guān)人員能夠通過有效的分析與監(jiān)督，將項目實際與預(yù)算的偏差及時發(fā)現(xiàn)，如果需要進(jìn)行資金的追加，則需要對項目調(diào)整報告進(jìn)行及時的編制和申報，避免出現(xiàn)對其他項目資金進(jìn)行占用或者挪用的情況[7]。

第二，財政部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策要求，就專項資金建立嚴(yán)格的審批制度及審核制度，要根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)及要求對項目批復(fù)及資金劃撥等工作進(jìn)行嚴(yán)格的落實，并且要加強(qiáng)分離預(yù)算體系建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)決算與會計監(jiān)督的有效結(jié)合，以此來提高專項資金申報以及調(diào)整審批的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免專項資金出現(xiàn)隨意調(diào)整和應(yīng)用的情況[8]。

4.4 建立健全監(jiān)督評價機(jī)制

行政事業(yè)單位要針對監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化。第一，外部監(jiān)督。地方政府、審計部門以及外部監(jiān)督部門可以根據(jù)項目所在區(qū)域，將其監(jiān)管工作劃分至相應(yīng)的審計部門和地方監(jiān)督部門當(dāng)中。確保所在區(qū)域的監(jiān)督部門能夠深入項目實施的一線，通過實地勘察對項目申報的真實性加以確定。并可以在此基礎(chǔ)上，參考同類項目中的專項資金用量，進(jìn)行項目預(yù)算的對比，如果差額相對較小，可以通過抽樣調(diào)查的方法對項目當(dāng)中的部分資料進(jìn)行審核。而如果具有較大的差額，則需要針對項目的財務(wù)賬表以及支收憑證等資料展開具體的分析，且需要針對差異問題與實施單位加強(qiáng)溝通，責(zé)令其進(jìn)行調(diào)整或者重新進(jìn)行申報。在此過程中，政府部門要對追責(zé)制度加強(qiáng)落實，對于違法違規(guī)操作的情況，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從源頭改善專項資金虛報、亂用的情況[9]。

第二，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要對自身內(nèi)控制度進(jìn)行不斷的完善，并且要對內(nèi)部審計部門的權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)化，使其能夠針對項目實施進(jìn)行全面的監(jiān)管，以此來提高單位的自查能力和效果。與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，針對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及離任審計制的落實。此外，行政事業(yè)單位還要加大信息化建設(shè)力度，將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結(jié)合起來，從而為相關(guān)監(jiān)督工作的有效開展提供支持[10]。

5 結(jié)語

針對行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項資金加強(qiáng)管理，能夠有效提高相關(guān)資金利用的科學(xué)性與合理性，這對于專項資金的高效利用以及行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著非常積極的作用。因此，政府部門以及行政事業(yè)單位必須對該項管理工作給予高度重視，要結(jié)合實際情況，對各種管理措施進(jìn)行深入的研究與應(yīng)用，不斷提高專項資金的管理水平，從而為專項資金的有效利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

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