李海江

摘要：隨著社會的進步，新材料、新設備、新工藝的不斷涌現(xiàn)，火災呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特點，火災事故調(diào)查工作不堪重負。在消防執(zhí)法改革背景下，火災調(diào)查人員只有不斷創(chuàng)新機制、方法，不斷提升技術、能力才能適應日益復雜、繁多的火災調(diào)查工作。本文分析在消防執(zhí)法改革背景下如何更好地開展火災事故調(diào)查工作。

關鍵詞：火災;消防執(zhí)法改革;事故;調(diào)查

火災事故調(diào)查是消防機構(gòu)日常工作中的重要職責，2019年4月23日修訂的《中華人民共和國消防法》第五十一條明確規(guī)定：“消防救援機構(gòu)有權根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場，負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失?！钡请S著消防執(zhí)法改革的深入，火災事故調(diào)查工作有了新的外延，要進行火災責任的延伸調(diào)查。本文重點分析在消防執(zhí)法改革背景下如何開展火災事故調(diào)查工作，旨在給大家更多的參考性意見。

一、消防執(zhí)法改革背景

《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》是中共中央辦公廳和國務院辦公廳共同發(fā)布的意見，習近平總書記特別強調(diào)各地區(qū)和各部門需要結(jié)合實際的情況認真貫徹執(zhí)行。應急管理部、國家發(fā)展改革委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部和市場監(jiān)管總局等部門在經(jīng)過深入地分析和研究之后，有效征求了中央有關單位和各省政府的意見，并在多次召開會議之后起草形成了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的規(guī)定。這樣一項規(guī)定是在充分貫徹各項治理能力的基礎上有效地簡政放權，并在有效地破除各項不合理的門檻限制的基礎上加強事中事后監(jiān)管，并在之后構(gòu)建更加高效合理的監(jiān)督管理體系。在這樣的背景下，火災調(diào)查人員需要有效地分析火災事故調(diào)查工作的重要性。

二、新形勢下火災事故調(diào)查過程中存在的困難和問題

（一）火災原因認定困難

目前為了有效控制火災，采用鏟車等大型機械工具破壞性迅速滅火，導致火災現(xiàn)場破壞嚴重，加之為了搶救火場物資人為的破壞，增加了火災調(diào)查人員調(diào)查火因的難度。調(diào)查人員需要從燃燒、人為破壞的現(xiàn)場中找到物證，從而更好地分析引發(fā)火災的原因[1]。另外，目前諸多新材料、新工藝的采用，火災調(diào)查人員需要掌握大量的相關知識后才能有效進行調(diào)查，無形中增加了火災調(diào)查的難度。

（二）調(diào)查火災的任務變得更重

雖然從近些年火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看火災呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但是從消防機構(gòu)火警的接警量來看并沒有下降，基層的調(diào)查人員每起火警都要到達現(xiàn)場開展火災調(diào)查工作。并且隨著社會文明的進步，群眾普法意識的增強，對火災形成的原因追根溯源的需求與日俱增，執(zhí)法程序不斷嚴格，不僅增加了火災調(diào)查人員的“量”，對火災調(diào)查的“質(zhì)”也有了更高的要求，使得火災調(diào)查任務越來越重。

（三）火災調(diào)查證據(jù)不充分

在日常的火災調(diào)查工作中，通常對相關人員簡單做幾份筆錄便對案件定性出原因認定，即便是有影響的火災也常常出現(xiàn)沒有找到火災物證便做出了的火災原因明確的事故認定，造成了大量的矛盾糾紛。另外，消防機構(gòu)物證保存觀念較差，絕大部分的火災調(diào)查部門沒有設立物證室，這與公安機關差距甚遠。更為嚴重的是，如果火災案件涉及放火罪、失火罪和消防責任事故罪等刑事犯罪時，如果沒有充足的物證，會給公安機關、檢察院、法院等部門后續(xù)辦案帶來大量的麻煩。

（四）承受較大的社會輿論壓力

越來越多的人已經(jīng)開始關注火災背后所存在的社會輿論，更多的新聞媒體也開始對社會中存在的突發(fā)事件有更加透明的認識。多數(shù)新聞報道都會對那些引發(fā)人員重大傷亡的火災在第一時間進行報道，并在深入挖掘內(nèi)部問題之后有效地分析引發(fā)火災事故中的主要原因。這樣其實會使得消防隊伍在查明火災原因時承受很大的輿論壓力。

三、新形勢下火災事故調(diào)查過程中存在困難和問題的原因

（一）大環(huán)境的影響

從外部的環(huán)境看，很多企業(yè)會為了追求自己的經(jīng)濟利益而忽視消防安全問題，在逐利思想的趨勢下，一些新產(chǎn)品、新工藝在沒有得到充分安全論證的情況下匆匆上馬，消防隱患集中，火災事故頻發(fā);另外，廣大群眾自身的法律意識增強，更加嫻熟地運用法律武器來捍衛(wèi)自己的利益，對火災調(diào)查工作要求越來越高。

（二）體制機制不健全

很多地方對火災調(diào)查工作重視程度不夠，在組織機構(gòu)、人才隊伍、經(jīng)費投入和裝備配置等不同方面都有欠缺，所以火災調(diào)查的質(zhì)量無法在較短的時間內(nèi)被保證[2]。加之我國體制的影響，火災調(diào)查隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才嚴重匱乏，很多徒弟沒有師傅“傳、幫、帶”，而直接開展調(diào)查工作，火災調(diào)查質(zhì)量難有保障。

（三）火災調(diào)查人員業(yè)務水平不高

在消防執(zhí)法改革背景下，我國火災調(diào)查業(yè)務水平普遍不高?；馂恼{(diào)查工作涉及數(shù)學、物理、化學、法律、心理學等諸多方面的知識，需要調(diào)查人員具備豐富的理論功底和實踐經(jīng)驗，但是大量的火災調(diào)查人員年紀輕、知識儲備少，有時還厭惡艱苦的火災調(diào)查環(huán)境，所以很難勝任此項工作[3]。

四、在消防執(zhí)法背景下改進火災事故調(diào)查的幾點措施

（一）通過創(chuàng)新火災事故調(diào)查工作機制來保證火災事故調(diào)查穩(wěn)步進行

可以采用如下幾點措施來更好地保證火災事故調(diào)查工作有效地進行：第一，建立專門火災調(diào)查支隊，完善“傳、幫、帶”組織，并在實施人員專門分工的基礎上來直接對火災進行精細化調(diào)查。第二，在消防執(zhí)法改革的過程中，專門的火災事故經(jīng)費保障機制顯得非常重要，物證鑒定、車輛器材、防護裝備、損失統(tǒng)計等都應該有專門的經(jīng)費保障。第三，應建立火災事故調(diào)查獎勵機制，目前發(fā)生火災后評功授獎在火災調(diào)查方面明顯不足，應向調(diào)查人員傾斜，通過有效的激勵機制吸引人才加入火災調(diào)查隊伍，最終才能夠更好地為火災事故的調(diào)查營造良好的環(huán)境。

（二）建立與火災調(diào)查中“四個能力”建設相關的機制

火災調(diào)查人員需要將調(diào)查詢問能力、攝像拍照能力、現(xiàn)場勘驗能力、損失統(tǒng)計能力有效結(jié)合，并綜合分析得出調(diào)查結(jié)論。為了使“四個能力”有效結(jié)合，建議研發(fā)方便快捷的手機軟件來融入詢問、勘驗、影像和損失統(tǒng)計等相關資料，并進行智能分析結(jié)論，更好地提升工作質(zhì)量，最終才能夠讓火災調(diào)查的工作變得更加便捷、規(guī)范。

（三）積極建立與火災事故災區(qū)有關的辦案機制

在消防執(zhí)法改革的背景下，更需要通過優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機制來解決在調(diào)查火災時存在的警力不足的現(xiàn)象，并通過規(guī)范協(xié)作機制來讓火災調(diào)查隊伍發(fā)揮更大的作用。在改革之前主要通過與公安機關共同辦案的方式進行調(diào)查，建議現(xiàn)在可以借助執(zhí)法改革中強化事故責任調(diào)查為契機，以政府名義下發(fā)正式文件組建火災調(diào)查協(xié)作小組，將政府的相關職能部門列入小組成員，有效開展火災調(diào)查工作。

（四）加強火災事故延伸調(diào)查

《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》中明確要求：“強化火災事故責任調(diào)查處理，嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員?！蹦壳跋谰仍忠苍谕七M開展火災事故延伸調(diào)查工作，火災調(diào)查部門不僅要查原因、查問題，更要查責任，提出處理意見。要依照相關的規(guī)定給予火災事故的責任人員黨紀國法處分，加大懲戒力度目的是有效打擊違法犯罪行為，給社會以警示作用，防止類似火災事故的再次發(fā)生。另外，延伸調(diào)查工作要得到政府的大力支持，僅憑消防部門單打獨斗很難起到效果，要以政府的名義成立聯(lián)合調(diào)查組共同進行延伸調(diào)查。

五、結(jié)語

綜上所述，本文在具體分析消防執(zhí)法改革內(nèi)容的背景下來分析新形勢下調(diào)查火災時存在的主要困難和問題，并有效地分析產(chǎn)生上述問題的具體原因，最后才能夠采用合適的策略來更高效地解決實際問題。相信在消防改革的新形勢下，調(diào)查人員可以采用新的措施來更好地開展調(diào)查工作，這對我國今后預防火災也有著積極的作用。

參考文獻：

[1]劉鴻艷.淺談火災事故調(diào)查工作的問題及對策[J].科技天地，2017（5）：39-43.

[2]王健，王楷然.當前火災事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對策[J].經(jīng)濟天下，2016（5）：169-174.

[3]李巖峰.論火災事故調(diào)查的應用意義[J].科學天下，2018（5）：26-29.