鄭輝

住房公積金歸集擴(kuò)面是推動(dòng)住房公積金高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與源泉。本文通過(guò)分析博山區(qū)住房公積金的繳存結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)了歸集擴(kuò)面中面臨的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些合理化的意見(jiàn)和建議。

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)化住房體制已經(jīng)確立，但近年來(lái)住房?jī)r(jià)格持續(xù)快速上漲、職工住房支付能力不足的問(wèn)題日漸突出。住房公積金作為一項(xiàng)強(qiáng)制繳存、長(zhǎng)期積累、低存低貸的制度，具有單位資助、國(guó)家免稅、利率優(yōu)惠等政策優(yōu)勢(shì)，在支持居民購(gòu)房方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

在住房公積金各項(xiàng)工作運(yùn)營(yíng)中，歸集擴(kuò)面應(yīng)當(dāng)是其他各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，在當(dāng)前使用率越來(lái)越高的情況下，增加歸集額、擴(kuò)大覆蓋面、保證資金流動(dòng)性充足是近年來(lái)對(duì)公積金中心提出的新的工作要求。若住房公積金歸集擴(kuò)面不能持續(xù)推進(jìn)，住房公積金制度就猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木，注定不能持續(xù)健康發(fā)展。本文以博山區(qū)公積金歸集擴(kuò)面工作為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的一些問(wèn)題，作一下簡(jiǎn)要分析。

截止到2020年底，博山區(qū)共有繳存職工36370人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位12169人，國(guó)有企業(yè)4919人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、1973人，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)11624人，外商投資企業(yè)1552人，其他城鎮(zhèn)企業(yè)1087人，民辦非企業(yè)單位3046人?，F(xiàn)階段國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公積金繳存全覆蓋，歸集擴(kuò)面的重點(diǎn)為各類城鎮(zhèn)企業(yè)。

當(dāng)前公積金歸集擴(kuò)面中面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然住房公積金的覆蓋率不斷擴(kuò)大，但是相對(duì)于社保繳納人數(shù)，公積金的覆蓋面仍然較低，總結(jié)歸納目前企業(yè)未建立住房公積金制度有以下幾個(gè)方面的原因：

企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)不強(qiáng)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。一些非公有制單位負(fù)責(zé)人對(duì)于公積金政策也比較熟悉，雖然《條例》規(guī)定為職工繳存住房公積金費(fèi)用可稅前列支，但是繳存公積金相對(duì)來(lái)說(shuō)減少了企業(yè)的利潤(rùn)，因此不愿意為職工繳交。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以職工都是農(nóng)村戶籍為由，不需要進(jìn)城購(gòu)房和貸款，就認(rèn)定沒(méi)必要為職工繳存公積金，將企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與職工沒(méi)有購(gòu)房的需求掛鉤，以此逃避企業(yè)的義務(wù)。

勞動(dòng)合同文本不規(guī)范。

在現(xiàn)行的勞動(dòng)合同條款中，未明確寫明企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳納住房公積金，導(dǎo)致很多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為職工繳存公積金不是用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，部分職工也存在企業(yè)為自己繳公積金并非個(gè)人應(yīng)該擁有的權(quán)利的誤區(qū)。

《住房公積金管理?xiàng)l例》制約手段不強(qiáng)

盡管《條例》賦予了公積金中心督促繳存的行政職權(quán)，但這個(gè)權(quán)力相當(dāng)有限，使公積金中心不能有效地履行法定職責(zé)。一方面，公積金中心有一定的行政執(zhí)法權(quán)，可以通過(guò)限期整改通知書、行政處罰決定書等方式，督促單位繳納公積金，但是處罰對(duì)企業(yè)來(lái)講的違法成本較低，部分企業(yè)存在以罰代繳的思想，對(duì)其難以形成威懾。另一方面，在應(yīng)繳單位惡意違法時(shí)，公積金中心因?yàn)椴痪哂邢駝趧?dòng)監(jiān)察或稅務(wù)部門那樣的調(diào)閱企業(yè)用工情況、財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料的行政執(zhí)法權(quán)，造成取證困難。同時(shí)還面臨申請(qǐng)執(zhí)行難，強(qiáng)制執(zhí)行工作難以得到法院的支持。中心向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行往往成本高、周期長(zhǎng)、效率低。

部門缺乏配合，未形成工作合力

目前住房公積金的工作由地級(jí)市公積金中心直接管理，而擴(kuò)面工作主要由各地公積金在縣（市）一級(jí)的基層部門負(fù)責(zé)，縣（市）級(jí)政府相對(duì)于公積金的歸集擴(kuò)面，更關(guān)心的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此公積金歸集擴(kuò)面一定程度上存在無(wú)法得到縣（市）級(jí)有關(guān)部門支持的現(xiàn)象。要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非公企業(yè)對(duì)公積金政策的認(rèn)識(shí)和建制工作，還迫切需要縣（市）政府、機(jī)關(guān)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合和共同努力。

推動(dòng)住房公積金歸集擴(kuò)面工作的建議

在當(dāng)前形勢(shì)下，住房公積金歸集擴(kuò)面工作之所以進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)在非公企業(yè)建立較少。筆者認(rèn)為住房公積金政策要被社會(huì)公眾知曉和接受，要突出抓好立法先行、宣傳推廣、強(qiáng)化執(zhí)法、提升服務(wù)品牌，不斷擴(kuò)大政策影響力和覆蓋面。要解決以上問(wèn)題，可以考慮從以下幾方面著手：

加快頂層設(shè)計(jì)，盡快修訂和完善《住房公積金管條例》

需要讓用人單位清楚住房公積金的繳存是義務(wù)，完善覆蓋全民的繳存體系，如增加對(duì)當(dāng)前新市民群體以及個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者的繳存規(guī)定；針對(duì)企業(yè)單位，將繳納公積金納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，作為金融機(jī)構(gòu)授信和貸款的參考條件；進(jìn)一步理清公積金機(jī)構(gòu)的行政職責(zé)，確立其主體地位；建議結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，適當(dāng)提高對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，并增加對(duì)其法定代表人的個(gè)人處罰。

加強(qiáng)政策宣傳，提高公積金的知曉率

一是通過(guò)采用媒體宣傳與公益廣告宣傳相結(jié)合的方式，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等各類信息平臺(tái)開(kāi)展政策宣傳，不斷提升住房公積金制度的知曉度、影響力和覆蓋面。二是通過(guò)新聞宣傳與活動(dòng)宣傳相結(jié)合的方式，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹公積金的使用情況、政策變化，扎實(shí)做好政策宣傳月、企業(yè)擴(kuò)面工作會(huì)、送政策進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)為員工依法繳存公積金。使政策法規(guī)逐漸深入人心，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

住房公積金制度涉及巨額資金、涉及群體廣泛，需要各部門相關(guān)協(xié)調(diào)，而不是某個(gè)部門本身能夠解決的。所以縣（市）級(jí)公積金管理部門積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持。一是加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門聯(lián)系，建立健全部門間聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能作用，督促企業(yè)為職工繳存公積金；二是加強(qiáng)與人社部門溝通，把企業(yè)為職工開(kāi)戶繳存住房公積金寫入《勞動(dòng)合同》文本，并作為職工社會(huì)保障的重要內(nèi)容檢查督促企業(yè)落實(shí)到位；三是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的，由相關(guān)單位督促各代表、委員帶頭為職工開(kāi)戶繳存。