楊威 石躍峰 李楠楠

“實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪既壓縮了時(shí)間，又節(jié)省了費(fèi)用，讓我們享受到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！苯?，在鄭州高新區(qū)，說(shuō)起聯(lián)合測(cè)繪的好處，萬(wàn)科城地塊負(fù)責(zé)人徐雙雙高興地說(shuō)道。

原來(lái)，萬(wàn)科城在申請(qǐng)U67-06地塊竣工驗(yàn)收時(shí)，鄭州高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃住建局采取聯(lián)合測(cè)繪方式，堅(jiān)持一把“尺子”量到底，使得測(cè)繪周期壓縮32%，費(fèi)用節(jié)省了20%。

今年以來(lái)，鄭州高新區(qū)以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，積極構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)一件“事”為牽引的“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革新體系，把聯(lián)合測(cè)繪作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要實(shí)踐活動(dòng)，打破測(cè)繪技術(shù)壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

在推行聯(lián)合測(cè)繪前，建設(shè)工程項(xiàng)目從開工至竣工驗(yàn)收，需要規(guī)劃、房管、不動(dòng)產(chǎn)等部門實(shí)施多次測(cè)量，向行政審批主管部門出具多種測(cè)繪報(bào)告。同時(shí)，由于規(guī)劃、人防、不動(dòng)產(chǎn)等行政主管部門的測(cè)繪規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致，只能使用各自行政主管部門認(rèn)可的測(cè)繪規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，導(dǎo)致多頭委托、測(cè)繪單位相互之間的成果無(wú)法共享，不僅浪費(fèi)了人力、財(cái)力，也導(dǎo)致了建設(shè)工程效率低下，給工程建設(shè)帶來(lái)諸多不便。

鄭州高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃住建局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從2018年開始召集自然資源、規(guī)劃、住房、建設(shè)等業(yè)務(wù)科（室）負(fù)責(zé)人積極研究、探討推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪改革的可能性。通過(guò)多方探索和研究，該局逐步摸索出了多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)規(guī)劃核實(shí)、房產(chǎn)測(cè)繪、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪的方案，并進(jìn)行了有益嘗試。特別是在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》后，該局結(jié)合長(zhǎng)期摸索出的經(jīng)驗(yàn)以及自身管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的規(guī)劃核實(shí)、房產(chǎn)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、人防測(cè)繪等項(xiàng)目實(shí)行“多項(xiàng)測(cè)繪，一次委托”的聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

打破技術(shù)壁壘

為破解測(cè)繪技術(shù)壁壘，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪，鄭州高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃住建局通過(guò)認(rèn)真研究政策，首先從內(nèi)部著手，對(duì)涉及規(guī)劃核實(shí)、房產(chǎn)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、人防測(cè)繪的業(yè)務(wù)科（室）進(jìn)行分工，并積極與上級(jí)主管部門進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取政策支持和技術(shù)輔導(dǎo)，打破了測(cè)繪技術(shù)壁壘，壓縮了報(bào)備案時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了一次收件、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，避免部門間的數(shù)據(jù)分割和重復(fù)收取，提升了工作效率和審批效能。

在推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪改革前期，項(xiàng)目單位對(duì)聯(lián)合測(cè)繪接受度不高，更傾向于選擇擅長(zhǎng)某個(gè)專項(xiàng)的公司做測(cè)繪項(xiàng)目。同時(shí)，聯(lián)合測(cè)繪作為一個(gè)新政策，項(xiàng)目單位由于缺乏前期指導(dǎo)，往往會(huì)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)走測(cè)繪流程，出現(xiàn)線下亂開“口子”的問(wèn)題。各測(cè)繪資質(zhì)單位也存在著只熟悉某個(gè)專業(yè)方面的測(cè)繪業(yè)務(wù)，對(duì)其他方向的測(cè)繪技術(shù)方法不熟悉等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，該局迅速組織規(guī)劃、人防、房管、不動(dòng)產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)科（室）召開會(huì)議積極探討、集思廣益、對(duì)癥下藥;采取電話講解、現(xiàn)場(chǎng)溝通等多種方式對(duì)接各個(gè)項(xiàng)目單位及測(cè)繪資質(zhì)單位，傾聽企業(yè)意見，解答企業(yè)提出的能否按時(shí)完成聯(lián)合測(cè)繪等問(wèn)題，打消企業(yè)疑慮。

為把聯(lián)合測(cè)繪改革工作做好做扎實(shí)，該局積極為測(cè)繪單位提供服務(wù)，利用新建立的中介超市系統(tǒng)，鼓勵(lì)各測(cè)繪單位通過(guò)重組、引進(jìn)人才、增加設(shè)備等方式提升資質(zhì)條件和服務(wù)能力，滿足聯(lián)合測(cè)繪需求，并與工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批形成聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合測(cè)繪綜合服務(wù)能力。

提高服務(wù)效能

2020年以來(lái)，該局通過(guò)靶向問(wèn)診、總結(jié)提升，優(yōu)化聯(lián)合測(cè)繪全流程服務(wù)，切實(shí)做到了“一次收件、平行推送、分時(shí)辦結(jié)、成果共享”，實(shí)現(xiàn)了“一把‘尺子量到底，數(shù)據(jù)結(jié)果共享利用”的工作目標(biāo)，最大限度縮減測(cè)繪環(huán)節(jié)和時(shí)限，降低企業(yè)成本。在具體工作中，該局采用事前輔導(dǎo)、事中跟辦和事后監(jiān)督的工作方法，提高服務(wù)保障效能。

據(jù)介紹，目前，秦莊棚戶區(qū)改造朗悅公園府一期、國(guó)網(wǎng)河南省電力公司、鄭州高新區(qū)天健湖壹號(hào)項(xiàng)目、鄭州競(jìng)成電子科技有限公司、紫荊網(wǎng)絡(luò)信息安全科技園、金科城G21-03地塊等7個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)行了聯(lián)合測(cè)繪，建筑面積共計(jì)87萬(wàn)平方米。

鄭州高新區(qū)通過(guò)推行聯(lián)合測(cè)繪，不僅制定了統(tǒng)一的聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則，提高了測(cè)繪成果質(zhì)量，優(yōu)化了測(cè)繪機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)效，極大地便利了企業(yè)辦事，而且降低了測(cè)繪費(fèi)用，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推了建設(shè)項(xiàng)目的順利投產(chǎn)。（作者單位：鄭州高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃住建局）