林琪

2007年1月開始，李某強(qiáng)擔(dān)任廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠（以下簡稱“衛(wèi)潔垃圾廠”）的實(shí)際投資人及經(jīng)營者。2007年5月，李某強(qiáng)代表衛(wèi)潔垃圾廠與廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)竹湖經(jīng)濟(jì)合作社先后簽訂土地租用協(xié)議、合作種植樹木合同及補(bǔ)充協(xié)議，租用竹湖大嶺北約400畝土地合作種植樹木，衛(wèi)潔垃圾廠可運(yùn)送經(jīng)篩選的垃圾上山開坑填埋、覆蓋后種樹。后李某強(qiáng)組織工人將未經(jīng)處理的垃圾、垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣運(yùn)送堆放在后山，時(shí)間長達(dá)十年。

2016年8月，原廣州市花都區(qū)環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)廣州市花都區(qū)生態(tài)環(huán)境局）執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)潔垃圾廠未保持處置固體廢物設(shè)施正常運(yùn)行，并在后方山體堆放垃圾。之后，李某強(qiáng)于2017年10月修建兩個(gè)垃圾滲濾液收集池，從2017年12月至2019年1月按規(guī)定委托外運(yùn)及處置垃圾滲濾液。據(jù)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所出具的《鑒定評估報(bào)告》顯示，受污染場地面積約3.88萬平方米，垃圾傾倒量約39.3萬立方米，重量24.78萬噸。由于垃圾傾倒區(qū)域雨量充沛，傾倒的垃圾滲透到地下水和周圍土壤中，造成植被破壞、地下水和土壤污染，短期內(nèi)難以自然恢復(fù)，周邊居民的健康受到嚴(yán)重威脅。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所評估，本次污染事件所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為8425.5萬元，服務(wù)功能損失費(fèi)用為1714.35萬元，生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用二項(xiàng)總計(jì)10139.85萬元。廣州市人民檢察院提起民事公益訴訟，要求衛(wèi)潔垃圾廠賠償上述費(fèi)用，并要求該企業(yè)實(shí)際投資人李某強(qiáng)在企業(yè)對上述費(fèi)用不能清償時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院判決

2020年8月，該案件在廣州市中級人民法院公開開庭審理。廣州市中級人民法院認(rèn)為，被告衛(wèi)潔垃圾廠作為從事生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任和履行更高的義務(wù)。被告衛(wèi)潔垃圾廠無視國家法律規(guī)定，實(shí)施與國家法律、法規(guī)規(guī)定背道而馳的行為，致使植被遭受破壞，地下水、土壤受到污染，生態(tài)系統(tǒng)向公眾及其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)功能的喪失或減少，嚴(yán)重?fù)p害公民環(huán)境權(quán)益，危及社會(huì)公共利益。

依照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第八條、第十五條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條第一款、第二十九條，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條、第六條、第八條等規(guī)定，判決衛(wèi)潔垃圾廠支付案涉場地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、案涉場地生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失費(fèi)用、鑒定費(fèi)及其他合理費(fèi)用共計(jì)約1.31億元，李某強(qiáng)對上述債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任，衛(wèi)潔垃圾廠、李某強(qiáng)在省級媒體上公開賠禮道歉。

典型意義

本案系涉農(nóng)村固體廢物污染的環(huán)境民事公益訴訟案件，入選為2020年度人民法院環(huán)境資源十大典型案例。

生活垃圾作為固體廢棄物由于可運(yùn)輸、可填埋，所以由其生產(chǎn)的污染行為更具隱蔽性，難以被發(fā)現(xiàn)查處。本案中，行為人向農(nóng)村土地大量傾倒未經(jīng)處理的垃圾、垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣，時(shí)間長達(dá)十年，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品安全造成嚴(yán)重危害，影響極其惡劣。法院判令垃圾廠除承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用外，還需承擔(dān)服務(wù)功能損失、鑒定和其他合理費(fèi)用，其經(jīng)營者亦要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。這一案例為落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治理念保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了司法范例。

本案的處理還極大震懾了向農(nóng)村偷運(yùn)、偷埋生活垃圾行為，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整治工作的方式亦為解決農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境治理問題、貫徹綠色發(fā)展理念、服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了司法經(jīng)驗(yàn)，也為進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾的處置，增強(qiáng)人民群眾環(huán)保意識提供了幫助。

本次公開開庭審理這起社會(huì)關(guān)注度高、涉案金額大的環(huán)境公益訴訟案件，體現(xiàn)了司法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，為廣州高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障的具體實(shí)踐。

相關(guān)法條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件

適用法律若干問題的解釋》

第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第二十條 原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用;也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測、監(jiān)管等費(fèi)用。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境

侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律

若干問題的解釋》

第二條 兩個(gè)以上污染者共同實(shí)施污染行為造成損害，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第八條規(guī)定請求污染者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第八條 對查明環(huán)境污染案件事實(shí)的專門性問題，可以委托具備相關(guān)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告、評估報(bào)告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)。