箴言

日前，廣州市六部門聯(lián)合印發(fā)《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步放大財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)的首個(gè)碳中和專項(xiàng)政策，也是目前全國(guó)綜合力度最大、支持范圍最廣的碳達(dá)峰、碳中和區(qū)縣級(jí)專項(xiàng)支撐政策，從支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳、綠色品牌建設(shè)、能源管理、新能源和可再生能源推廣應(yīng)用、重點(diǎn)項(xiàng)目配套、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境七個(gè)維度構(gòu)建系統(tǒng)的政策扶持體系，全面推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

政策護(hù)航，綠色發(fā)展顯成效

“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展方面，我們區(qū)比較早就做了嘗試，也取得比較好的成效?！睆V州市黃埔區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，2007年，廣州開發(fā)區(qū)被列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)，區(qū)發(fā)展改革局出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立了專項(xiàng)資金。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》分別于2010年、2012年、2014年、2017作了修訂，最終形成了《辦法》?！掇k法》從雛形到最終的修改稿，前后實(shí)施長(zhǎng)達(dá)13年多，累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過2.5億元，對(duì)推進(jìn)黃埔區(qū)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，在促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展方面也發(fā)揮了重要的作用。

據(jù)介紹，《辦法》實(shí)施以來(lái)，先后扶持了超過750個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、光伏、清潔生產(chǎn)、充電樁等低碳項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)投資超過145億元。

廣州市朗云環(huán)保投資有限公司“死禽畜無(wú)害化處置及資源化利用項(xiàng)目”、南方電網(wǎng)綜合能源有限公司“加特可（廣州）自動(dòng)變速箱有限公司屋面分布式光伏項(xiàng)目”、金發(fā)科技股份有限公司“年產(chǎn)5萬(wàn)噸廢舊電器外殼塑料增值化利用技術(shù)改造”項(xiàng)目、廣州市萬(wàn)綠達(dá)集團(tuán)有限公司“廢舊塑料再生改性產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”、廣州頂津飲品有限公司4.16MW光伏發(fā)電項(xiàng)目等，在政策的扶持下，都得到了快速發(fā)展。目前，黃埔區(qū)已形成以萬(wàn)綠達(dá)、科城環(huán)保、金發(fā)科技等為龍頭的資源回收利用體系，工業(yè)固體廢物綜合利用率增長(zhǎng)至96%。

在政策的帶動(dòng)下，企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗效益十分明顯。2018年完成審核的136家次企業(yè)，共實(shí)施了1785項(xiàng)清潔生產(chǎn)改善方案，包括產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)備升級(jí)替換、工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)信息化、公輔設(shè)施節(jié)能改造等方面，帶動(dòng)投資2.9億元，年產(chǎn)生效益2.03億元，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能6860噸標(biāo)煤、節(jié)水46萬(wàn)立方米，減排COD24噸、VOCs19噸、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）1459噸，為全區(qū)完成節(jié)能減排目標(biāo)、加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型做出重要貢獻(xiàn)。2019年對(duì)94家企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)，共實(shí)施了1830項(xiàng)清潔生產(chǎn)改善方案，包括產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)備升級(jí)替換、工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)信息化、公輔設(shè)施節(jié)能改造等方面，帶動(dòng)投資3.39億元，年產(chǎn)生效益10.48億元，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.05萬(wàn)噸標(biāo)煤、節(jié)水23.22萬(wàn)噸、節(jié)原輔材料230.07噸，減排廢水32.80萬(wàn)噸、COD37.65噸、VOCs97.43噸、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）8945.95噸。在節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核中，2017、2018、2019年度，黃埔區(qū)分別為全市第一、第二名、第一名。

通過這一系列的舉措，黃埔區(qū)的綠色發(fā)展也得到認(rèn)可。黃埔區(qū)2014年獲評(píng)國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū);2018年獲批國(guó)家新能源綜合利用示范區(qū);2020年獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地;2017年起連續(xù)四年獲得“年度國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展最佳實(shí)踐園區(qū)”稱號(hào)。

與時(shí)俱進(jìn)，響應(yīng)國(guó)家新要求

2020年，習(xí)近平總書記宣布我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

為響應(yīng)號(hào)召，黃埔區(qū)召開黃埔區(qū)委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委常委會(huì)，傳達(dá)落實(shí)習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上的重要講話精神和省委常委會(huì)、市委常委會(huì)會(huì)議精神，系統(tǒng)部署了推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的工作任務(wù)。

“《辦法》也是在此背景下進(jìn)行了修改完善，并最終成稿發(fā)布?！睆V州市黃埔區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黃埔區(qū)按照國(guó)家最新工作部署和指示精神，結(jié)合幾年來(lái)政策實(shí)施過程中企業(yè)提出的新需求，執(zhí)行過程中的實(shí)際情況以及相關(guān)工作的新趨勢(shì)，對(duì)原《辦法》予以完善，以進(jìn)一步放大財(cái)政資金的帶動(dòng)作用。

在此次修改完善中，為真正貫徹綠色發(fā)展理念和節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等，參考各地出臺(tái)的政策以及項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施效果，黃埔區(qū)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能改造、能源管理系統(tǒng)建設(shè)等涉及固定資產(chǎn)投資、環(huán)境效益等的項(xiàng)目扶持力度。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核實(shí)際帶來(lái)的環(huán)境效益及實(shí)際成本情況，降低對(duì)清潔生產(chǎn)審核的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

《辦法》增加部分扶持范圍，結(jié)合節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容、重點(diǎn)用能監(jiān)管單位節(jié)能目標(biāo)考核等要求，鼓勵(lì)企業(yè)開展能源審計(jì)、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)水型單位創(chuàng)建等，以及將公共機(jī)構(gòu)納入扶持范圍。

為了使扶持更加科學(xué)有效，《辦法》參考廣州市扶持方式，調(diào)整分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資方的扶持方式，將原按投資額進(jìn)行扶持的方式調(diào)整為按實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行扶持，同時(shí)加大對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理模式建設(shè)光伏項(xiàng)目的扶持力度。調(diào)整充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施扶持方式，由原按投資額調(diào)整為按輸出功率扶持，同時(shí)增加換電設(shè)施補(bǔ)貼。

“結(jié)合減碳工作，增加碳減排、達(dá)峰評(píng)估、開展碳普惠等工作的補(bǔ)貼。”廣州市黃埔區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，《辦法》及時(shí)響應(yīng)國(guó)家政策，增大對(duì)節(jié)能改造方面的扶持，以便更有力地推動(dòng)黃埔區(qū)能源雙控目標(biāo)的完成。

政策扶持的對(duì)象為黃埔區(qū)企業(yè)?！掇k法》明確，綠色發(fā)展資金的扶持范圍，包括綠色低碳發(fā)展、綠色品牌建設(shè)、能源管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源和可再生能源推廣等項(xiàng)目;區(qū)政府、管委會(huì)批準(zhǔn)確定支持的對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項(xiàng)目;配套國(guó)家、省、市項(xiàng)目等。

資金扶持，綠色發(fā)展更穩(wěn)健

“列入國(guó)家、省、市、區(qū)監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位，在完成節(jié)能主管部門下達(dá)的能源‘雙控目標(biāo)的前提下，對(duì)2025年度較2020年度產(chǎn)值未下降而年綜合能源消費(fèi)總量下降200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，或2025年度較2020年度產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降10%以上的，按節(jié)能量給予500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高1000萬(wàn)元。”從《辦法》的規(guī)定可以看出，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，黃埔區(qū)的扶持力度不可謂不大。

為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，將以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)際投資總額的20%給予項(xiàng)目投資方補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高200萬(wàn)元。

為扶持綠色品牌的建設(shè)，《辦法》按照從高不重復(fù)的原則，對(duì)納入國(guó)家綠色制造示范名單的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，給予一次性補(bǔ)貼100萬(wàn)元。對(duì)納入國(guó)家綠色制造示范名單的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，每項(xiàng)產(chǎn)品給予一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元，每家企業(yè)最高50萬(wàn)元。對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)“能效領(lǐng)跑者”的企業(yè)，給予一次性補(bǔ)貼30萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)通過清潔審核的給予最高15萬(wàn)元補(bǔ)貼。

對(duì)企業(yè)開展碳排放狀況核查或溫室氣體核查并獲得《碳排放核查報(bào)告》或《溫室氣體核查聲明/證書》的，給予最高5萬(wàn)元補(bǔ)貼;對(duì)企業(yè)開展碳減排評(píng)估及達(dá)峰評(píng)估并獲得評(píng)估報(bào)告的，給予5萬(wàn)元補(bǔ)貼;對(duì)在碳普惠平臺(tái)簽發(fā)的項(xiàng)目予以最高10萬(wàn)元補(bǔ)貼;對(duì)獲得省節(jié)水型單位稱號(hào)的給予最高2萬(wàn)元補(bǔ)貼。

在能源管理方面，對(duì)年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等次為超額完成的重點(diǎn)用能單位給予6萬(wàn)元補(bǔ)貼;對(duì)納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)的給予最高5萬(wàn)元補(bǔ)貼;對(duì)通過能源管理體系認(rèn)證的給予最高10萬(wàn)元補(bǔ)貼;建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)的給予最高20萬(wàn)元補(bǔ)貼。

對(duì)新能源和可再生能源的建設(shè)扶持，分布式光伏發(fā)電的投資方按照發(fā)電量，以0.15元/千瓦時(shí)[應(yīng)用方（屋頂方）為非公共機(jī)構(gòu)的]、0.3元/千瓦時(shí)[應(yīng)用方（屋頂方）為公共機(jī)構(gòu)的]給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高享受補(bǔ)貼時(shí)間為5年。對(duì)采用合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用方（屋頂方）給予最高200萬(wàn)元的補(bǔ)貼。對(duì)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)貼。

對(duì)黃埔區(qū)內(nèi)服務(wù)于新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，也將給予每年最高30萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)在黃埔區(qū)舉辦國(guó)際級(jí)或國(guó)家級(jí)新能源綠色產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、重大論壇、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)的給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)貼。

資金補(bǔ)助主要分后補(bǔ)助、直接補(bǔ)助和配套資金三種。后補(bǔ)助主要是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目的按實(shí)際投資總額給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)助。直接補(bǔ)助主要是對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳等貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位單獨(dú)向區(qū)發(fā)改局提出申請(qǐng)，最終補(bǔ)助情況以區(qū)政府、管委會(huì)意見為準(zhǔn)。在配套資金方面，對(duì)獲得國(guó)家、省、市發(fā)展改革部門扶持的資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、非工企業(yè)綜合節(jié)能改造示范等企業(yè)投資項(xiàng)目以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目分別按照獲得國(guó)家、省、市扶持金額的100%、70%、50%給予項(xiàng)目實(shí)施單位配套扶持，最高配套500萬(wàn)元。