馮剛
GEP,即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product),是指一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值總和,包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值與生態(tài)文化服務(wù)價值。探索開展GEP核算是衡量綠水青山生態(tài)價值的重要方法,通過GEP核算,可將無價的生態(tài)系統(tǒng)“有價化”,進而核算出一本科學(xué)的“生態(tài)臺賬”。
2021年3月23日,深圳市發(fā)布全國首個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系——“1+3”GEP核算制度體系。這意味著深圳開展常態(tài)化GEP核算有了制度保障。不僅如此,該核算體系作為城市實踐案例,已納入到相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的研制中,并與聯(lián)合國統(tǒng)計署相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了接軌。
關(guān)系錢袋子,關(guān)乎獲得感
一直以來,當(dāng)談及一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,人們習(xí)慣以GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn),而對于該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r卻缺乏統(tǒng)一的科學(xué)評估體系。
但隨著綠色生態(tài)理念的深入人心,人們對GEP的關(guān)注度也日漸提高,因為它不僅關(guān)系到我們的錢袋子,還與我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān),影響著我們的獲得感、幸福感、安全感。
事實上推動開展GEP核算的呼聲已久,一些省市已陸續(xù)開始了試點工作。目前,浙江、貴州、青海、內(nèi)蒙古等省份以及江西撫州市、貴州黔東南州、四川甘孜州、吉林通化市、廣東深圳市、云南普洱市等地市,均從不同維度對GEP的核算方法、轉(zhuǎn)化路徑等開展了有益探索,形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
其中,作為在國內(nèi)率先開展城市GEP核算的城市,深圳首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制,在GEP核算的探索中形成了一套完整的制度鏈條和運行方案,為高度城市化地區(qū)探索“兩山論”轉(zhuǎn)化路徑提供了新思路,具有重要的示范引領(lǐng)效應(yīng)和復(fù)制推廣價值。
“深圳目前建立的‘1+3GEP核算制度體系是全國第一個較為完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系?!鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長張亞立介紹說,這里的“1”指“一個統(tǒng)領(lǐng)”,即GEP核算實施方案統(tǒng)領(lǐng),“3”則是指GEP核算的地方標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計報表制度以及GEP自動核算平臺。該體系的建設(shè)理念與技術(shù)方法均走在世界前列,可以說是深圳綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新的“指揮棒”。
“從2017年起,我們在全國率先綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法,探索城市生態(tài)狀況調(diào)查評估的技術(shù)方案,在全國率先開展高密度城市尺度地面調(diào)查,完成了深圳891個植物樣地、90177個植被斑塊、150條動物樣線、50個河流水生態(tài)樣點的實地調(diào)查?!睆垇喠⒔榻B說。
有專家評價說,深圳系統(tǒng)分析了40年來本市生態(tài)系統(tǒng)格局的時空特征和演變過程,對深圳生物多樣性數(shù)據(jù)進行了全面集成,系統(tǒng)掌握了深圳生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和功能數(shù)據(jù),摸清了生態(tài)家底。這些都成為GEP核算的重要數(shù)據(jù)來源,因而深圳GEP核算具有很強的科學(xué)性和權(quán)威性。
對接GDP,對標(biāo)聯(lián)合國
2019年8月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確要求“探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度”;2020年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》進一步要求“擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍”。
按照國家的部署要求,2020年8月,深圳上線了全球首個GEP自動核算平臺。核算平臺將由深圳10余個政府部門參與諸如森林、濕地、海岸、公園等地在內(nèi)的100多項核算數(shù)據(jù)在線填報。指標(biāo)體系除了生產(chǎn)、調(diào)節(jié)、文化方面等聯(lián)合國一級標(biāo)準(zhǔn),還包含了如農(nóng)、林、牧、漁、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、生理健康、生態(tài)旅游等深圳市人居需求。通過云端計算,生成地圖化展示。
2020年10月,深圳市統(tǒng)計局批準(zhǔn)實施了GEP核算統(tǒng)計報表制度(2019年度),將200余項核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、環(huán)境與氣象監(jiān)測、社會經(jīng)濟活動與定價、地理信息4類數(shù)據(jù),全面規(guī)范了數(shù)據(jù)來源和填報要求,這也是全國首份正式批準(zhǔn)施行的GEP核算統(tǒng)計報表。該系統(tǒng)能計算出生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)及其價值的總和的金錢價值。
“GEP和GDP二者都將對人類的惠宜成果以貨幣作為當(dāng)量進行體現(xiàn),具有明確的核算空間和核算時間范圍,都強調(diào)最終價值。”深圳市統(tǒng)計局副局長王新說,跟GDP核算相比,GEP的核算方法、核算對象、定價方法都有所不同。其中,GEP核算包括兩個階段:一是實物量(功能量)核算階段,通過實物統(tǒng)計、生物物理過程模擬等方法計算出各項指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品實物量:二是價值量核算階段,通過市場定價、替代工程定價等方法計算出各項實物量的貨幣價值并加總,得到最終GEP。
深圳市發(fā)展改革委副主任余璟表示,GEP核算體系彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。通俗來說,就是以科學(xué)的統(tǒng)計方式給綠水青山貼上“價格標(biāo)簽”,將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價化”,讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的價值。
近期,深圳市市場監(jiān)督管理局又發(fā)布了《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》,確立了GEP核算兩級指標(biāo)體系,以及每項指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法。
“這是全國首個針對高度城市化地區(qū)的GEP核算規(guī)范,與聯(lián)合國統(tǒng)計署的環(huán)境經(jīng)濟核算標(biāo)準(zhǔn)和我國正在研制的GEP核算國家標(biāo)準(zhǔn)做了非常好的銜接。標(biāo)準(zhǔn)的出臺使GEP核算過程更透明、清晰與規(guī)范,也使GEP核算有理可循、有據(jù)可依,能更科學(xué)地衡量綠水青山的價值?!鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局副局長李軍表示。
實行早一步,實施是關(guān)鍵
作為先行先試的地區(qū),早在2014年,深圳市就以鹽田區(qū)為試點開展了城市GEP核算,建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制;2015年,深圳市鹽田區(qū)構(gòu)建了全面衡量生態(tài)狀況的城市GEP體系;2018年,深圳市委書記王偉中又提出“探索將廣東省深圳市鹽田區(qū)GEP核算在深圳市各區(qū)(新區(qū))推廣,努力實現(xiàn)各區(qū)(新區(qū))GDP與GEP雙提升”。
“通過考察我國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項目所在地——蒙古庫布其沙漠,深圳鹽田堅定了要算一算環(huán)境賬的決心。但作為一個高度城市化的地區(qū),深圳不可能像在庫布其那樣單純‘種樹。為此深圳鹽田經(jīng)過多輪研究探討,將環(huán)境建設(shè)的各項指標(biāo)綜合納入GEP核算中,創(chuàng)新提出了城市GEP的概念,并相應(yīng)開展核算體系建設(shè)?!鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局鹽田管理局局長姜文清介紹說。
從深圳鹽田的實踐來看,構(gòu)建城市GEP核算體系,有力助推了生態(tài)文明與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。深圳市鹽田區(qū)委書記陳清告訴記者,2020年深圳市鹽田區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.8%,近17年來增速首次躍居深圳市各區(qū)(新區(qū))第一名,真正實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興鹽”與“綠色發(fā)展”相互促進、相得益彰。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認(rèn)為,與其他以森林、草地為主的地區(qū)不一樣,廣東深圳GEP核算制度體系加入了城市特征的指標(biāo),如自然空間噪聲削減價值、文化和旅游價值,以及居民健康價值等指標(biāo)。
“我們率先在全國形成了城市GEP‘進規(guī)劃、進頊目、進決策、進考核的‘四進模式,促使研究層面的成果切實進入實際應(yīng)用,真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和約束。”深圳市鹽田區(qū)副區(qū)長陳文盛說,深圳市鹽田區(qū)建立了項目GEP影響評價方法體系,在重大決策事項當(dāng)中增加GEP影響評估,將GEP指標(biāo)納入黨委政府部門績效考核、干部考核體系等。
項目GEP影響可直觀、定量地反映項目建設(shè)造成的生態(tài)影響,為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。以深圳市鹽田區(qū)成坑村舊改項目為例,該項目雖然會產(chǎn)生污水排放、固廢排放等生態(tài)負(fù)面影響,但通過打造海綿城市、綠色建筑等可有效提升項目GEP的正面影響,應(yīng)積極推進。經(jīng)核算,該項目建設(shè)前后GEP變化為正1439萬元,提升了深圳市鹽田區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值。
連續(xù)7年來,深圳市鹽田區(qū)通過評估本區(qū)城市GEP及各指標(biāo)的變化,全面把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能價值變化趨勢,分析原因找短板,有的放矢地制定下一年度GEP提升措施。
余璟說,城市GEP核算通過定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果,為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩,形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀?!癎EP核算制度的生命力在于實施應(yīng)用?!?/p>
張亞立表示,下一步,深圳市將按照綜合改革要求進一步擴大核算范圍,不斷完善核算方法,持續(xù)推進應(yīng)用實踐,努力探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑,為全國提供可復(fù)制、可推廣、可落地的先行示范經(jīng)驗。