于玲玲 白福生

〔內(nèi)容提要〕生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，省市各級(jí)黨委、政府積極推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并取得成效。在數(shù)字遼寧建設(shè)的大背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方式，新冠疫情的爆發(fā)加速了這一進(jìn)程。盡管生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在持續(xù)推進(jìn)中，但卻面臨多方面的困難和問題，亟待加以解決。

〔關(guān)鍵詞〕生活性服務(wù)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 數(shù)字化

生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、企業(yè)多，涉及民生的方方面面，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要途徑、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措、保障和改善民生的重要手段。為給省委省政府推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科學(xué)決策依據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省14個(gè)市178家生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展了調(diào)研，結(jié)果顯示遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯。

一、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)見成效，數(shù)字化引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型

（一）政府積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

遼寧省委省政府高度重視生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策和措施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。例如，2016年4月，出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》，以“樹立新理念、打造新模式、培育新業(yè)態(tài)、營造新環(huán)境”為重點(diǎn)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；2017年3月，出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)進(jìn)行業(yè)態(tài)升級(jí)、線上線下融合發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)一體化、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制等；2018年2月，發(fā)布了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，鼓勵(lì)住宿、餐飲、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等行業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)和交易平臺(tái)，完善供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；2018年4月，出臺(tái)了《遼寧省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)快遞物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效；2018年11月，出臺(tái)了《遼寧省促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)加快醫(yī)療健康與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；2020年5月，出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持培養(yǎng)一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了有效應(yīng)對(duì)疫情，提振消費(fèi)，2020年7月，出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，其中強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)和推動(dòng)電商直播等新業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展；2020年8月，出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展“全民樂購，約惠遼寧”系列活動(dòng)的實(shí)施意見》，采取了一系列具體措施促進(jìn)消費(fèi)，尤其鼓勵(lì)企業(yè)通過電商直播、連鎖經(jīng)營、跨境和農(nóng)村電商、品牌推廣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。各市也不同程度地出臺(tái)了配套文件、政策和措施，推進(jìn)本地生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

從調(diào)研情況看，遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在穩(wěn)步進(jìn)行中。在本次調(diào)研的178家企業(yè)中，四成企業(yè)明確表示進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中80.6%的企業(yè)是在2016年以后開展轉(zhuǎn)型工作的，在近一年內(nèi)開展轉(zhuǎn)型的企業(yè)占到13.9%。順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)、謀求自身發(fā)展是遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要出發(fā)點(diǎn)。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，“為了企業(yè)更好發(fā)展，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”占比最高，占45.8%；其次是“順應(yīng)市場(chǎng)需求，跟隨轉(zhuǎn)型升級(jí)”，占比為40.3%。例如沈陽某大型百貨企業(yè)為了促進(jìn)自身快速發(fā)展，順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，自2013年起以擴(kuò)大線上銷售為重點(diǎn)，積極探索線上線下全渠道銷售轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大投入進(jìn)行自主研發(fā)，相繼自行投資開發(fā)網(wǎng)上商城（PC端）、移動(dòng)APP及微信小程序線上平臺(tái)等。

（二）數(shù)字化是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方式

盡管企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑各式各樣，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)到來的大背景下，業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)字化已成為當(dāng)前遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最主要途徑和最重要?jiǎng)恿?。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前91.7%的企業(yè)通過積極拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道、推進(jìn)業(yè)務(wù)模式數(shù)字化進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，36.1%的企業(yè)（主要是實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)）運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，采用更高階的數(shù)字化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)采取多種措施推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三分之二企業(yè)已經(jīng)接入第三方平臺(tái)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，65.3%的企業(yè)積極接入阿里、微信等第三方平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，31.9%的企業(yè)優(yōu)化營銷渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，30.6%的企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，26.4%的企業(yè)自建互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)或開發(fā)自有APP，26.4%的企業(yè)加大研發(fā)投入、提升自主研發(fā)能力等。從企業(yè)調(diào)研了解到，接入第三方平臺(tái)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最易采取、門檻最低的措施，尤其是對(duì)于一些自身實(shí)力不強(qiáng)的小微企業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展效果明顯

從企業(yè)調(diào)研情況看，轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于企業(yè)發(fā)展有較為明顯的促進(jìn)作用。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，8.3%的企業(yè)表示轉(zhuǎn)型升級(jí)后發(fā)展非常好，51.4%的企業(yè)表示發(fā)展較好，38.9%的企業(yè)表示發(fā)展一般，僅有1.4%的企業(yè)表示發(fā)展不好。從企業(yè)規(guī)模、營業(yè)額、利潤和用工量等具體經(jīng)營指標(biāo)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)的正面作用明顯強(qiáng)于負(fù)面作用，尤其是從營業(yè)額和利潤兩個(gè)指標(biāo)看效果更為明顯，60.4%的企業(yè)表示營業(yè)額提高，僅有5.6%的企業(yè)降低；50%的企業(yè)表示利潤提高，僅8.5%的企業(yè)降低。例如，盤錦一家公司通過構(gòu)建“1+N+X”縣域商業(yè)流通體系（“1”為公司配送中心，“N”為上游企業(yè)，“X”為連鎖超市、加盟店和鄉(xiāng)村超市）轉(zhuǎn)型升級(jí)，一舉成為盤錦市工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的主渠道之一，該公司建設(shè)了覆蓋盤錦城鄉(xiāng)的自營連鎖超市32家、加盟店23家，與全市109個(gè)村的300余家鄉(xiāng)村超市達(dá)成了商品配送合作，2020年實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，連續(xù)多年同比增長(zhǎng)9%以上。再如，營口一家食品公司積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，大力開拓以直播電商平臺(tái)為主的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，盡管受疫情影響，但2020年的銷售額仍同比增長(zhǎng)50%。

（四）政府扶持政策措施效果顯現(xiàn)

從調(diào)研情況看，政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策和措施較多，其中稅收優(yōu)惠和社保費(fèi)用減免覆蓋面最廣。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：享受到稅收優(yōu)惠和社保費(fèi)用減免的企業(yè)占比分別為60.5%和57.6%，還有13.6%的企業(yè)享受到房租減免，但值得注意的是，有19.2%的企業(yè)表示沒有享受到政策扶持。

政府扶持政策對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有明顯促進(jìn)作用。對(duì)享受到扶持政策企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，稅收優(yōu)惠和社保費(fèi)用減免的促進(jìn)作用較為突出，分別有19.1%和16.7%的企業(yè)認(rèn)為該政策對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“有較強(qiáng)的推動(dòng)作用”。

二、疫情對(duì)企業(yè)影響巨大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速

（一）疫情對(duì)企業(yè)影響巨大，近半數(shù)企業(yè)看好今年預(yù)期

2020年突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了嚴(yán)重沖擊，遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到巨大影響。從調(diào)研情況看，82.6%的企業(yè)表示疫情對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，只有16.3%的企業(yè)表示無影響，但有0.6%的企業(yè)（醫(yī)藥銷售類為主）表示有正面影響。隨著疫情的緩解，省委省政府紓困政策效果逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序趨向正常，企業(yè)的經(jīng)營狀況也在逐步恢復(fù)。從調(diào)研情況看，38.2%的企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)到正常業(yè)務(wù)水平的80%以上，42.1%的企業(yè)恢復(fù)到50-80%，但仍有19.6%的企業(yè)受影響較大，目前業(yè)務(wù)水平尚未恢復(fù)到一半。

從調(diào)研情況看，企業(yè)對(duì)今年生產(chǎn)經(jīng)營情況的預(yù)期較為樂觀。近半數(shù)企業(yè)表示對(duì)今年生產(chǎn)經(jīng)營情況“非常有信心”或“有信心”，只有7.3%的企業(yè)對(duì)今年的生產(chǎn)經(jīng)營情況預(yù)期不佳。

（二）部分企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加速

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生變化。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，12.4%的企業(yè)表示“受疫情影響，企業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)或者經(jīng)營模式產(chǎn)生了變化”。產(chǎn)生的變化主要有兩類：一類是一些涉外旅游公司面對(duì)國外肆虐的疫情基本暫停了國際業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而深挖國內(nèi)市場(chǎng)；另一類是一些企業(yè)新開辟線上業(yè)務(wù)或者大幅增加了線上業(yè)務(wù)，這種變化在餐飲、零售和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為普遍，這類變化對(duì)企業(yè)今后運(yùn)營影響較為深遠(yuǎn)。

疫情嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，影響部分企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度。21%的企業(yè)表示疫情阻礙了轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是客運(yùn)、娛樂等行業(yè)的企業(yè)，例如，沈陽一家長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)近年來積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化，但疫情導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)重延緩了轉(zhuǎn)型進(jìn)度。但有17%的企業(yè)表示疫情加速了轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是餐飲、零售類等企業(yè)向線上轉(zhuǎn)型，例如，鞍山某老牌餐飲連鎖企業(yè)，業(yè)務(wù)模式已由原來主打線下食堂轉(zhuǎn)型為美團(tuán)、餓了么外賣訂單為主，疫情大大加速轉(zhuǎn)型進(jìn)度。

從企業(yè)調(diào)研了解到，在各級(jí)黨委、政府的扶持推動(dòng)下，網(wǎng)紅直播作為新業(yè)態(tài)在遼寧迅速崛起，成為破解疫情困局和拉動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。例如，沈陽市出臺(tái)了《關(guān)于提振市場(chǎng)信心促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的實(shí)施意見》等政策措施，鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)開展網(wǎng)上交易，對(duì)2020年上半年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1000萬元及以上的，給予一定額度的補(bǔ)助，對(duì)跨境電商、電商直播等電子商務(wù)領(lǐng)域，也出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。沈陽五聯(lián)商業(yè)廣場(chǎng)去年有500余家店鋪通過快手平臺(tái)開展直播帶貨，直播銷售額達(dá)18億元，成功實(shí)現(xiàn)了疫情年的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難和問題

（一）仍在延續(xù)的疫情影響使部分企業(yè)經(jīng)營困難

在本次疫情中，服務(wù)業(yè)受害最重，尤其是生活性服務(wù)業(yè)，當(dāng)前仍未完全擺脫疫情的影響，市場(chǎng)需求也尚未完全恢復(fù)，部分企業(yè)面臨經(jīng)營困難，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作有一定的制約。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58%的企業(yè)表示“市場(chǎng)需求不足”，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)阻力加大。大部分生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)目前仍未完全恢復(fù)，收入和利潤減少，一些企業(yè)甚至面臨“存亡”問題，負(fù)擔(dān)沉重，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，21.7%的企業(yè)面臨“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)成本加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無論是業(yè)務(wù)流程再造，還是銷售模式改變，亦或是走品牌化、連鎖化路線等，都需要進(jìn)行大量資本、技術(shù)、人力等的投入，尤其是在當(dāng)前疫情風(fēng)險(xiǎn)尚未完全解除的背景下，企業(yè)負(fù)擔(dān)必然加重。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，21.8%的轉(zhuǎn)型企業(yè)反映成本上升超過預(yù)期，壓力很大，39.1%的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨“資金短缺，融資困難”。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為例，對(duì)于自建APP、網(wǎng)站等業(yè)務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，線上平臺(tái)搭建，包括各種軟硬件設(shè)備的購進(jìn)、軟件二次開發(fā)以及高新技術(shù)人才的引進(jìn)，前期投入和后期運(yùn)維都需要投入大量資金。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，89.5%自建APP、網(wǎng)站等業(yè)務(wù)平臺(tái)的企業(yè)反映成本費(fèi)用加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，21.1%反映費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)壓力很大。目前，遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)多為中小微企業(yè)，毛利低、資金緊張，隨著第三方“電商”平臺(tái)應(yīng)用費(fèi)用逐漸增大，企業(yè)壓力較大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，87.5%的已接入阿里等第三方平臺(tái)的企業(yè)反映成本費(fèi)用增加，8.3%的企業(yè)反映費(fèi)用壓力較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

（三）企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)技術(shù)人才

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的人才來支撐新的管理和經(jīng)營模式，尤其是高端復(fù)合型人才，然而調(diào)研了解到，31.9%的企業(yè)面臨“技術(shù)人才不足”的窘境。一是遼寧生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、以傳統(tǒng)模式經(jīng)營為主，大部分企業(yè)自身缺少轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和人才儲(chǔ)備。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)后，一些企業(yè)面對(duì)新經(jīng)營模式運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足，一些線下企業(yè)轉(zhuǎn)到線上經(jīng)營，面對(duì)天貓、京東等線上平臺(tái)不斷推陳出新的營銷手法，顯得力不從心。三是遼寧人才外流嚴(yán)重，中小城市更甚。一些中小城市的企業(yè)不僅面臨招聘人才難，甚至面臨招聘青壯年的員工都難，很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展，例如，鐵法某數(shù)據(jù)運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型升級(jí)后需要大量從業(yè)人員，但由于本地勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，目前面臨著招工成本上升及招工難兩項(xiàng)問題。

（四）企業(yè)猶豫觀望心理較重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為企業(yè)快速發(fā)展的必由之路，但目前遼寧仍有六成生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)尚未轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要有三個(gè)原因：一是部分企業(yè)業(yè)務(wù)固定，存在小富即安的心理，故步自封，只求生存自保，不求做大做強(qiáng)。二是大部分企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，但對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入、管理模式變化等顧忌過多，踟躕不前。三是部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型的企業(yè)由于管理跟不上等原因?qū)е缕髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度緩慢，經(jīng)營沒有改觀，甚至出現(xiàn)了業(yè)務(wù)混亂，起到不好的示范作用。

四、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議和意見

（一）加大政策扶持力度，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)

一是延長(zhǎng)針對(duì)疫情的紓困優(yōu)惠政策的期限，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促使企業(yè)盡快恢復(fù)正常業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)施金融政策傾斜，降低籌資門檻和融資成本，加大資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、水電價(jià)格優(yōu)惠等方面政策扶持力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加大對(duì)惠企政策申報(bào)途徑及程序、條件要求等宣傳力度，進(jìn)一步提高行政效能，便于企業(yè)及時(shí)了解、申請(qǐng)、享受政策，助力企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加強(qiáng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)營成本

一是以數(shù)字化建設(shè)為重點(diǎn)加大交運(yùn)、批零、通訊、文化、體育等各領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立強(qiáng)有力的供給和保障體系，提升企業(yè)服務(wù)供給能力和服務(wù)品質(zhì)，降低設(shè)施使用費(fèi)用，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是大力建設(shè)各類數(shù)字化生活性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)或低費(fèi)率為企業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)綜合成本。三是鼓勵(lì)企業(yè)融合發(fā)展，線上與線下融合、虛擬與現(xiàn)實(shí)融合、三產(chǎn)與一二產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)用協(xié)同，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善人才工作機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育

一是建立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，積極開展服務(wù)業(yè)“留人、育人、引人”工作，適當(dāng)放寬高層次人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是數(shù)字化建設(shè)相關(guān)的高端人才，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。二是推進(jìn)產(chǎn)教融合，繼續(xù)完善公共實(shí)訓(xùn)體系，支持和鼓勵(lì)大中專院校積極開展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，與企業(yè)對(duì)接開展訂單式教育，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)。三是推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校整合教育資源，健全服務(wù)業(yè)人才信息庫，探索人才共享辦法，提高人才利用效能。

（四）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批流程，減少行政干預(yù)，清除制度性障礙，增強(qiáng)政府服務(wù)于市場(chǎng)的能力與效率，積極打造有利于企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部環(huán)境。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，整治行業(yè)亂象，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善市場(chǎng)環(huán)境。三是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣質(zhì)量升級(jí)管理理念，營造質(zhì)量升級(jí)良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。四是各級(jí)黨委、政府積極推介本地體育、養(yǎng)老、健康、旅游、文化等資源，推動(dòng)本地生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：1.遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心；2.國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)）