劉璐 董芹芹 沈克印

摘?要：通過文獻資料法、實地考察法，以湖北省政府向體育社會組織購買全民健身系列賽事為研究案例，通過分析認為政府購買公共體育服務項目形成契約與關系治理的雙重治理機制，契約治理來自于現(xiàn)代法律制度的經濟理性，是以正式合同為重要落腳點，利用激勵機制、監(jiān)督機制和懲罰機制來保障項目的正式性;關系治理來自于參與主體作為人的有限理性，以非正式契約中交易內容的不確定性為作用空間，采用包括聲譽機制、經驗機制、信任機制等手段進一步完善履約行為。這兩種機制相互補充，是法治與人治共同作用的體現(xiàn)，政府應從“激勵—監(jiān)管—懲罰”端著手，進一步完善契約治理內容，體育社會組織應積極發(fā)揮體育治理主體作用，關注“聲譽—經驗—信任”為內容的關系治理機制的建立和發(fā)展。

關?鍵?詞：公共體育服務購買;契約治理;關系治理;關系契約;本土化

中圖分類號：G80-05?文獻標志碼：A?文章編號：1006-7116（2021）03-0078-06

Abstract： Through the methods of literature review and field investigation， taking Hubei provincial government's purchase of national fitness events from sports social organizations as a research case， it is concluded that the dual governance mechanism of contract governance and relationship governance is formed in the government's purchase of public sports service projects， and contract governance comes from the economic rationality of modern legal system， taking formal contracts as an important foothold， and using incentive mechanism， supervision mechanism and punishment mechanism to ensure the formality of projects; relationship governance comes from the limited rationality of participants as human beings， and takes the uncertainty of transaction contents in informal contracts as the action space， and adopts means such as reputation mechanism， experience mechanism and trust mechanism to further improve performance behavior. These two mechanisms complement each other， which is the expression of the joint action of rule by law and by human. The government should start with "incentive-supervision-punishment" to further improve the content of contract governance， and sports social organizations should actively play the role of sports governance subject and pay attention to the establishment and development of relationship governance mechanism with "reputation-experience-trust" as its content.

Key words： public sports service purchase;contract governance;relationship governance;relationship contract;localization

2013年財政部印發(fā)《政府采購品目分類目錄》，將體育組織服務歸納到政府購買體育服務當中，表面上是推動體育社會組織成為公共體育服務供給主體的身份轉變，其實質是政府治理方式從單一主體管理向多元主體契約治理的變革。政府購買公共體育服務本身是西方方案，在中國本土應用的實踐啟動較晚，相應的法律制度尚未完善，同時由于項目的不可預測性，契約無法估計所有風險。在契約執(zhí)行過程中，契約主體與客體不僅需要履行合法性的契約內容，同時還依賴于法律之外“人質、抵押、觸發(fā)策略、聲譽”等保障機制[1]。尤其是在中國這個極具關系色彩的土地，契約合訂過程時常有超越原有項目的非約定性條例出現(xiàn)，合訂雙方的一些行動也并非針對契約順利開展而執(zhí)行，而是服務于建立友好合作關系而出現(xiàn)。這種治理邏輯能幫助政府購買公共體育服務機制不斷完善，更具合理性與適用性，降低因信息不對稱、交易成本限制、契約回避等因素造成的契約破產風險。由此可見，我國政府購買公共體育服務是一種關系契約，“契約”與“關系”在公共體育服務購買項目中共同發(fā)揮了重要作用。然而，目前學界對政府購買公共體育服務的研究集中于探索其契約性，忽略交易背后的關系性，同時缺乏大量實證研究作為依托。本研究從“關系契約理論”視角，融合本土化實踐，總結政府購買公共體育服務的關系契約特征，在此基礎上進一步挖掘其中的治理機制。一方面有助于推導公共體育服務購買中政社關系的未來走向，另一方面促進我國體育社會科學的本土化研究與實踐。

1?政府購買公共體育服務的關系契約特征

1.1?契約主體從抽象到具象

公共體育服務購買將契約主體視為各具天賦，由利益、信賴等因素構成的復雜具體化主體，選擇簽訂契約的主體之間不能彼此獨立隔絕，而是有一定的社會性接觸。最早的體育社會組織是政府體育行政部門的延伸性組織，并非是獨立的社會力量，完全受政府支配，雙方存在一定聯(lián)系，社會地位也存在明顯的不對等?，F(xiàn)代契約法將弱勢群體的基本利益直接納入國際干預行為中，以強制性手段予以保障。2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》[2]，提出“引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性賽事活動”。由此可見，立法機構意識到體育社會組織的專業(yè)性特點，開始引導體育社會組織發(fā)揮提供公共體育服務的主體作用，但是沒有意識到體育社會組織群體的內部具體分化。2018年8月財政部頒布《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》要求“購買主體要做好信息公開工作，及時充分地將評價機構、評價標準、評價結果等內容向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督”。對政府購買公共體育服務具有提高購買質量、規(guī)范購買行為的作用，能增強項目的透明度，進一步限制政府權力。2020年2月財政部頒布《第102號政府購買服務管理辦法》，規(guī)定政府購買服務的社會組織為不含財政撥款保障的群團組織，由此說明公共體育服務購買的契約主體在法律語境中存在強弱差異，逐漸從抽象走向具象。

1.2?契約內容呈現(xiàn)不完全性

一份完全契約需滿足以下條件：（1）契約主體具備完全理性;（2）具備完全競爭的市場環(huán)境;（3）交易不具備外部性。由于項目的動態(tài)性，公共體育服務購買無法準確完備地預估未來狀態(tài)與風險，難以明確界定契約雙方的權利、義務與責任，無法在契約締結時進行周密安排，因此契約內容呈現(xiàn)不完全性。這種不完全性大多是由于不對稱信息與人的有限理智導致，用預設性的規(guī)則章程也將限制契約客體的作用空間。公共體育服務購買不同于商品交易，在簽訂契約時交易行為并沒有即時發(fā)生，是一個動態(tài)過程。由于持續(xù)時間較長，給付行為受時間長短的影響，將促使契約雙方產生新的權利義務。關系契約可能涉及兩個以上的民事主體，超越傳統(tǒng)分立性交易的界限[3]。公共體育服務購買是任務導向型合同，任務導向型合同已在合同中明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內容[4]。但是具體資金使用情況、項目質量情況等內容都需要在后期進行跟進與調整。由于信息的不對稱性，在《政府購買服務合同范本》補充說明：在執(zhí)行本合同的過程中，所有經雙方簽署確認的文件（包括會議紀要、補充協(xié)議、往來信函）即成為本合同的有效組成部分，并以合同附件與補充條款的形式不斷更新契約內容。2018年湖北省全民健身系列賽事（活動）購買服務項目政府購買合同條款中標注“按財政資金付款流程分兩到三次付清，具體由中標人與采購人協(xié)商確定”。因此，契約內容呈現(xiàn)出不完全性。

1.3?關系因素的高度嵌入性

政府購買公共體育服務服務于交易，而每項交易都是嵌入在復雜關系中的，因此必須將契約與其社會背景聯(lián)系起來進行考察才能理解契約的本來面目[5]。公共體育服務購買的主體為政府，客體為體育社會組織，交易雙方的互動不僅貫穿合同始終，還常處于合同之外，即未簽訂合同之前便存在約前關系。在約前關系良好的情況下，后期伴隨著專用資產投資的公共體育服務購買契約才得以締結，此時雙方需要調節(jié)原有的約前關系，促進相關制度的發(fā)展避免關系破裂。雙方簽署的合同一部分依靠法律體系，一部分嵌入人格化的關系體系，甚至通過在合同的嚴格性上做出讓步以維持更長久的關系。公共體育服務購買以信賴作為締結前提，周期較長，契約主體即政府需要提供專項資金，這筆資金將納入體育社會組織的預算當中，當政府不及時結清款項，將極大影響體育社會組織的日常運營。公共體育服務購買的績效評估能否得到肯定，關鍵在于契約客體即體育社會組織的專業(yè)功能，這將直接影響政府政績。政府與體育社會組織成為關系密切的契約共同體，有著一致的利益與風險。

1.4?契約與關系具有矛盾性

當前政府購買在中國本土呈現(xiàn)出后發(fā)快生的勢態(tài)，然而這種公共服務購買機制目前呈現(xiàn)出本土化的兩難困境。一方面，公共服務購買實施服務收費制度的工具性關系不符合中國人的行動邏輯。契合性是本土化的本質，契約關系的可選擇性與儒家提倡“由近及遠，親疏有別，愛有等差”的思想相契合，但是契約關系的短暫性卻違背了中國在地緣、血緣影響下對于穩(wěn)定關系的追求。另一方面，在項目購買過程中，政府受科層制工作考核的影響，對于合作者的挑選是一種“端不平”的態(tài)度，在資源分配過程中又呈現(xiàn)出“分不均”的情況。體育社會組織沒有足夠話語權以及社會影響力去阻止政府權利擴張的欲望，受“忍文化”的影響，對于權威始終是遵從態(tài)度。面對環(huán)境變化，常常忽略制度性方案，這便能解釋為何體育社會組織長期呈現(xiàn)出一種依附式發(fā)展狀態(tài)。依附式發(fā)展有可能導致體育社會組織遭受政府科層體制的“反噬”，強化體育社會組織的政府依賴性，使其獨立性逐漸衰退、甚至瓦解[6]。因此公共體育服務購買下契約與關系呈現(xiàn)出一種矛盾、過渡的特點。

2?政府購買公共體育服務中的雙重治理機制：以湖北省為例

共建共治共享的體育治理，具有鮮明的中國特色，強調體育治理主體的關聯(lián)性，整體利益的一致性，又尊重主體的個性和不同的利益[7]。法律、合同和經濟理性是后工業(yè)社會穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的必要而非充分條件，他們必須和互惠、道德義務、共同體責任以及信任一起孕育發(fā)酵[8]。政府購買公共體育是一種關系契約，一方面，需要不斷完善購買機制的法治建設，以極大滿足群的眾多元化體育需求;另一方面，立足政社關系長期化發(fā)展，以推動多元體育治理格局的構建。為進一步研究這種極具中國特色的政社合作模式，作為第三方賽事評估方參與到湖北省政府向體育社會組織購買全民健身賽事項目當中，歷時兩年，綜合運用文獻調查、實地訪問、賽事評估等方式，挖掘其中的治理機制。

2.1?顯性機制：契約治理

1）激勵機制。

在公共體育服務購買項目中，購買主體是政府，體育社會組織屬于承接客體，政府需要建立一套完善的購買機制來搭建中介渠道。鑒于體育社會組織提供的專業(yè)服務是顯性服務交易行為，適合正式契約治理，通常采用業(yè)績激勵[9]，除去購買合同中明確的固定項目資金激勵，政府還開通綠色通道激發(fā)購買客體積極性，培育與發(fā)展社會力量。通過項目跟進，依據雙因素理論整理出以下激勵內容。（1）保健因素。資金是最基本的保健因素，體育社會組織出現(xiàn)的大多數問題，大部分源自資金的短缺[10]。2018年湖北省政府共采購43場群眾體育賽事中，中標單位為體育社會組織的賽事共24場，總金額近280萬，在整個政府采購支出中占比約60%。中標金額最高為Q協(xié)會，為21萬元。這些資金來源穩(wěn)定，按照預算編制程序納入政府年度預算當中，體現(xiàn)了對社會力量的培養(yǎng)與扶持，激勵社會組織積極參與到競標當中。（2）激勵因素。激勵因素主要體現(xiàn)在合法性認可上。組織“合法性”是其“主體性”基礎，合法性的部分缺失迫使體育社會組織在諸多方面需要依托政府部門[11]。政府在取消業(yè)務主管單位審批環(huán)節(jié)的前提下進一步放寬準入門檻，有效解決“注冊難”的問題，2018年中標的體育協(xié)會共15個，這些體育社會組織在注冊過程中基本無登記注冊問題，所有承辦單位的協(xié)會信息及賽事信息都通過湖北省社會體育管理中心官方推廣平臺向外公開，展示出當地政府對社會力量的合法性認可。賽事培訓、賽事運行、賽后總結過程都有政府行政官員出席，無不體現(xiàn)政府對體育協(xié)會工作的高度重視。

2）監(jiān)督機制。

多元化主體監(jiān)督機制能形成有效的協(xié)同監(jiān)督鏈條和配套支持系統(tǒng)，防范購買項目中可能發(fā)生的各類風險[12]，滿足各利益群體的需求，更好提升公共體育服務質量。（1）完整的監(jiān)督鏈條。完整的招投標機制是構建內外部監(jiān)督多元主體協(xié)同監(jiān)督機制的基本前提，能形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的監(jiān)督鏈條。為啟動公共體育服務購買項目，湖北省政府建立一套程序嚴謹的招投標機制，具體包括公布目錄、信息發(fā)布、政府采購、項目實施、檢查驗收、績效評價。完整透明的招投標機制能進一步規(guī)范承接客體的行為，保證購買過程的高效性。（2）多元的監(jiān)督主體。監(jiān)督主體是監(jiān)督機制的關鍵因素，根據監(jiān)督場域的不同，可分為內部監(jiān)督主體及外部監(jiān)督主體兩個部分。內部監(jiān)督主體是與購買合同息息相關的直接參與者與受益對象，即購買主體（決策者）、承接主體（實施者）和服務對象（接受者）。外部監(jiān)督主體的范圍更為寬泛，具有法律效力的監(jiān)督主體都為該項目的間接利益相關者，例如財政部門、行業(yè)協(xié)會、司法部門、社會體育管理中心等，公民個人、新聞媒體等社會監(jiān)督群體也可通過社交媒體進行輿論監(jiān)督。

3）懲罰機制。

懲罰機制作為契約治理中的重要構成，嚴格的違約處罰和責任追究機制能有效降低購買主體的腐敗勾結、購買客體陰奉陽違出現(xiàn)的概率。（1）處罰機關。以《政府采購法》為例，對一些違規(guī)違法行為，如以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、規(guī)定與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通等現(xiàn)象，明確警告、罰款、行政處罰的法律追責，來加大購買客體的粉飾成本。由此可見，處罰形式大多為行政處罰，在政府購買公共體育服務中有權實施行政處罰的機關主要為政府體育、稅務、審計等部門，具有管理公共體育事務職能的組織、受行政委托的受托組織。（2）救濟程序。要實現(xiàn)處罰的正義與公正，應公平地對待處罰相對人，讓其參與到處罰程序中，保證相對人能充分表達自己的主張與請求[13]。為避免出現(xiàn)矯枉過度，防止權力濫用，湖北省發(fā)布的政府采購管理暫行辦法中強調政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向政府采購管理機構提出書面投訴，政府采購管理機構應當在收到投訴書之日起30日作出處理。

2.2?隱性機制：關系治理

1）聲譽機制。

聲譽是關系治理的重要組成部分，其本質是一種行為評價，具有信號傳遞、激勵與懲罰以及網絡擴散等效應。在產品質量不可被直接觀察的條件下，聲譽可使組織享受溢價優(yōu)勢，進而促進組織維持良好聲譽[14]。體育社會組織的法人身份與社會形象能成為內外部的聲譽評級，有利于形成初始信任關系。（1）法人身份。在政府購買公共體育服務機制推出后，政府對熟悉的對象能給予更高的聲譽評價，這便可解釋體育社會組織采取的基于熟人信任的聲譽嵌入措施。體育社會組織的法人代表為社會組織核心管理人物，具有非營利性，屬于公益法人，對外代表社會組織，政府更傾向與具有政治信任和人格信任的法人進行合作。當前湖北省體育社會組織的法人代表身份主要有以下3類：一是事業(yè)單位現(xiàn)職工作人員。D協(xié)會的法人代表王某為現(xiàn)任湖北省社會體育管理中心主任，了解政府工作話語，能進一步推動D協(xié)會提供符合政府需求的公共體育服務產品。二是離退休人員。以M協(xié)會為例，其法人代表陳某退休前為湖北省某行政部門副主任，作為退休政府官員，其身份能保證組織政治的正確性。三是社會聲譽人員。以Y協(xié)會為例，其法人代表趙某是集奧運會、世錦賽、亞運會、亞錦賽、全英賽冠軍于一身的大滿貫運動員，其社會影響力能幫助Y協(xié)會獲取更多政府信任。（2）社會形象。在社會形象的建立方面，體育社會組織因為公益性具有天然優(yōu)勢。在組織承包中不僅要以政府職能轉移需求為導向，還應對公眾展開需求調查，在需求整合后進行再供給或二次供給，引導公眾參與等環(huán)節(jié)[15]。以D協(xié)會為例，通過舉辦山地戶外指導員培訓、戶外教育導師課程培訓、攀巖裁判員培訓、定向運動基礎技能培訓、滑雪初級社會體育指導員培訓壯大戶外運動從業(yè)人員隊伍。2018年末曾經舉辦第1屆第5次會員代表大會，邀請各地登山戶外運動協(xié)會、戶外聯(lián)盟、俱樂部、戶外愛好者，共同總結2018年戶外運動經驗、探討2019年戶外運動方案。D協(xié)會展示“開放包容”“合作共贏”的服務意識，能進一步推動政府與社會對于D協(xié)會的認同。這種對外公開的組織會議可視為一種信息公開機制，能推動社會力量參與到組織內部的治理當中，以規(guī)范體育社會組織的內部運作，提高社會形象。

2）經驗機制。

經驗是實用主義的核心概念，一方面經驗向理性轉化可以為正式契約提供原材料，另一方面經驗也可以通過取消正式契約來減少流程，提高效率。通過考察兩次政府購買公共體育服務項目，發(fā)現(xiàn)第2次政府采購付出的資金更少，體育社會組織所準備的時間更短，效率得到了更大提升。在2019年系列賽事中，湖北省第2屆冰球錦標賽的承辦方為D協(xié)會，冰球運動并不在其常規(guī)服務范圍內。對協(xié)會組織者訪問得知，湖北省尚未成立冰雪運動協(xié)會，該協(xié)會根據以往相似戶外運動經驗，臨時成立冰雪部參與冰球賽事的投標并順利承接。調查中標體育社會組織的日常活動，發(fā)現(xiàn)此類組織大多積極了解政府信息，按照政府行政部門的要求規(guī)范自身行為。如按照民政部要求定期開會總結工作、按照財政部要求公開財政信息、按照辦公廳黨建要求，吸納黨員參與，定期學習黨內文化知識，這些都是與政府合作有意識的經驗之舉。

3）信任機制。

信任是合作得以進行的基本條件，參與公共體育服務的契約雙方需要在合作前了解各自的偏好即需求，以便能夠獲得一致行為[16]。關系治理使雙方共享資源和知識， 提高應對環(huán)境不確定性的能力[17]。政府對體育社會組織如何產生信任，在于體育社會組織是否具有能力承接公共體育服務，同時在信息互動過程中做到公開透明。在能力建設方面，社會組織必須能夠獲取一定的社會資源，才能維持自身運作，滿足生存與發(fā)展的需要，以及開展各種活動以實現(xiàn)自己的宗旨[18]。通過吸納社會資源，體育社會組織可以降低對政府資源的高強度依賴，提升獨立性。高質量的人力資源是體育社會組織展示轉運能力的核心要素，調查中標的體育協(xié)會發(fā)現(xiàn)，這些協(xié)會主要以招聘專業(yè)化人才和舉辦學習活動提升服務人員專業(yè)素養(yǎng)。為了社會精英“引進來”，Y協(xié)會公開招聘崗位上，要求辦公室人員的專業(yè)為對口專業(yè)、學歷為全日制碩士及以上，工作人員文化程度較高且專業(yè)性強。D協(xié)會通過定期舉辦山地戶外裁判員培訓班，將培訓后具備山地戶外運動賽事裁判能力的人員授予D協(xié)會的實習資格，實習合格后才能獲取裁判資格證書。在專業(yè)知識上，2018年J協(xié)會開辦研修班，針對湖北健身健美市場發(fā)展所呈現(xiàn)的一些問題進行針對性討論與指導，學習現(xiàn)代健美健身運動項目發(fā)展特點和專業(yè)健身教練主流課程思路，了解協(xié)會工作安排及明年工作計劃。在信息公開方面，許多體育社會組織的負責人都一致強調與政府實現(xiàn)有效溝通的重要性，并主張主動建立信息機制。在湖北省政府購買項目中，體育社會組織為政府提供的公共體育服務是群眾性賽事，賽事的不可確定性導致政府強調安全管理，政府對政績的追求讓政府重視賽事參與者的滿意度以及群眾賽事的多元化、規(guī)模化。為了獲得購買主體的信任，在項目執(zhí)行過程中，體育社會組織會通過上交資金流向報表、定期匯報項目進展情況、制定賽事醫(yī)療保障方案、參與者的滿意度調查報告等信息材料，在一定程度上能增加雙方互動，減少信息不對稱。

2.3?湖北省政府購買公共體育服務的績效與總結

湖北是較早推行政府購買公共服務的省份，并通過完善政府購買公共體育服務制度標準，加快推進公共體育服務體系建設[19]。2018年第1屆湖北省“崇尚人人體育，共創(chuàng)美好生活”全民健身系列賽事（活動）購買服務項目招標信息通過湖北省政府采購網對外公告進行集中化采購，采購單位為湖北省社會體育管理中心，資金來源為政府財政撥款，實際支出460萬，共8大賽事41個項目。2019年為推廣武術健身項目，采購單位增設湖北省體育局武術運動管理中心，在“同價擇優(yōu)，同質擇廉”的原則要求下，財政撥款降低為355萬元。項目按照“1+4+52”全面布局，包括湖北省美麗鄉(xiāng)村巡禮體育活動、湖北省傳統(tǒng)賽事活動、全民健身系列賽事（活動）3大類。經過湖北省政府與社會力量的共同努力，從發(fā)布采購信息開始，經歷采購實施、合同簽訂、賽前培訓、賽事運行、績效評估、資料歸檔，整個購買流程呈現(xiàn)出信息高透明、行動高效率、賽事高質量、賽后高評價的特點?！俺缟腥巳梭w育·共創(chuàng)美好生活”全民健身賽事（活動）品牌，讓體育惠民理念深入人心，加快推進全民健身國家戰(zhàn)略和體育強省戰(zhàn)略[20]。作為第三方評估機構參與人員，通過問卷調查、訪談、數據采集及數據分析，對項目整體進行評估，得出結論：2019政府購買全民健身項目相較2018年，賽事數量和參賽人數呈遞增趨勢，整體服務質量有所提高。省級群體活動從43場次增加至80余場次，帶動參與健身人數200萬人次，涉及社會體育組織與健身隊伍超過1 800個，因活動直接培訓社會體育指導員4 500人，僅湖北省廣場舞聯(lián)賽覆蓋全省17個市州、800多萬廣場舞人員。賽事評估組從賽事報名便捷程度、組織專業(yè)程度、判決公平性、安全保障、獎項設置、辦賽整體質量6個維度對現(xiàn)場參賽者進行滿意度問卷調查，發(fā)現(xiàn)2019年參賽人員的滿意度均高于2018年。在賽事組織方面，2019年實現(xiàn)“四個零”，即裁判判決零申訴、參賽人員零受傷、賽事運行零事故、賽風賽紀零違規(guī)。

在合作中，政府與體育社會組織借助契約治理與關系治理的雙重治理機制來推動項目效率的優(yōu)化，維持購買服務的長期合作，能有效解決范斯萊克[21]指出的政府購買公共服務中存在逆向選擇、機會主義等客觀沖突，讓項目整體績效得到提升。契約治理來自于現(xiàn)代法律制度的經濟理性，是以正式合同為重要落腳點，通過明確購買主客體的責任義務，并利用激勵機制、監(jiān)督機制和懲罰機制來保障項目正式性。剛性的契約治理機制能有效地實現(xiàn)短期利益，但是應對由于長期合作導致的復雜性外部環(huán)境較為乏力，因此引入關系治理機制是一種必要手段。關系治理來自于契約主體作為人的有限理性，在契約雙方的互動協(xié)調中，以非正式契約交易內容的不確定性為作用空間，采用包括聲譽機制、經驗機制、信任機制等手段減少信息共享壁壘，完善履約行為。中國社會轉型期出現(xiàn)的社會問題是多層子系統(tǒng)弊端多重累積的結果，僅靠子系統(tǒng)內部的自我優(yōu)化與改革難以推進整體完善與進步，需要進行協(xié)同化治理來降低矛盾，得到相對的帕累托最優(yōu)解。這兩種機制相互補充，在矛盾中實現(xiàn)共享共建共治，進而降低交易成本，提高服務效率，是法治與人治共同作用的體現(xiàn)。

政府購買公共體育服務是一種關系契約，具有契約主體從抽象到具象、契約內容呈現(xiàn)不完全性、關系運作的高度嵌入性、契約與關系具有矛盾性的特征。通過公共體育服務購買這一制度，能強化政府與體育社會組織的相互依賴性，在本土化法治建設的影響下，以責任與義務為核心契約內容將進一步推動政府與體育社會組織的平等關系，靈活性政策的補充也在不斷完善契約治理機制。同時，政府購買公共體育服務以本土性傳統(tǒng)儒家親緣、血緣、地緣關系形成的信任為基礎，降低交易成本，抑制投機、欺詐等機會主義行為。一方面，政府應從“激勵—監(jiān)管—懲罰”著手，進一步完善契約治理內容，搭建政社合作載體，加快政府職能轉移，明確體育社會組織的權責利。另一方面，“關系”是中國強化契約精神的重要因素，體育社會組織應積極發(fā)揮體育治理主體作用，關注以“聲譽—經驗—信任”為內容的關系機制的建立和發(fā)展，以追求提供高質量公共體育服務為目標，構建一種蘊含德性價值內核的政社共同體。

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