2021年2月21日，以“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為題的“中央一號(hào)文件”如期而至，作為21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，不僅凸顯了新發(fā)展階段黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的長(zhǎng)期關(guān)注、高度重視，同時(shí)文件中也處處體現(xiàn)著法治對(duì)于助力全面鄉(xiāng)村振興的重要功用、重要價(jià)值。因此，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，法治必同行。

當(dāng)前，我們正處在“十四五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，如何在全面鄉(xiāng)村振興中下好先手棋，打開突破口？那就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把“十一個(gè)堅(jiān)持”融入到“三農(nóng)”工作之中，貫徹依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)的理念，以構(gòu)建“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、便民的法治服務(wù)體系、有力的法治保障體系”為目標(biāo)，以推進(jìn)立法協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法、普法宣傳、審批服務(wù)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良法與善治的雙重保障。

第一，構(gòu)建與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的法律規(guī)范體系

堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。一是著眼當(dāng)前謀未來。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的法治思維模式儼然已跟不上新時(shí)代下的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)企、新農(nóng)民的法治需求，尤其是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成爆發(fā)性增長(zhǎng)的今天，立法的前瞻性就顯得尤為重要。因此，要始終以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯糧食安全保障、農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)領(lǐng)域提前立法，使振興未來時(shí)有法可期。二是找準(zhǔn)問題把準(zhǔn)脈。一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情讓我們對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要性、緊迫性有了深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也促使我們對(duì)特種種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)法律短板和不足產(chǎn)生了思考。因此，關(guān)于特別法的設(shè)立要本著強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞的思維模式，立足于構(gòu)建疫情防控法律體系，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作，統(tǒng)籌做好野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等相關(guān)法律制（修）訂，強(qiáng)化特殊領(lǐng)域的法治保障。三是提高質(zhì)量補(bǔ)空白。針對(duì)當(dāng)前有些涉農(nóng)法律規(guī)范存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不好用的問題，應(yīng)遵循實(shí)事求是、拜人民為師的立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，不斷提高立法質(zhì)量和效率，重點(diǎn)解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重的問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。針對(duì)當(dāng)前有些涉農(nóng)改革、熱點(diǎn)事件、重點(diǎn)案件存在法律真空的現(xiàn)象，應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持立法與改革決策相銜接的思路，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村企業(yè)、宅基地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果，深入開展立法調(diào)研，盡快彌補(bǔ)相關(guān)法律空白。四是依法立法不越位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系是一個(gè)整體，離不開地方性法規(guī)和規(guī)章的協(xié)同配套;同理，地方性法規(guī)和規(guī)章是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系的重要組成部分，應(yīng)積極與上位法適配、銜接。因此，在積極探索開展地方立法，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性積極作用的同時(shí)，也要認(rèn)真落實(shí)規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通，從源頭上把好合憲關(guān)、合法關(guān)，并堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義立法、地方官僚主義立法。此外，在理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系的同時(shí)，還需要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系的有效銜接，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的優(yōu)越性。

第二，構(gòu)建與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的法治實(shí)施體系

嚴(yán)格執(zhí)法是確保法律法規(guī)實(shí)施的重要保障。早在2018年10月，中央決定深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，組建一支專司農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實(shí)施的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，習(xí)近平總書記親自審閱簽發(fā)了深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見。因此，構(gòu)建與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的法治實(shí)施體系，應(yīng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好，全面履行法律法規(guī)規(guī)章賦予的各項(xiàng)執(zhí)法職能。一是狠抓改革任務(wù)落實(shí)。目前沒有完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革任務(wù)市縣尚存，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”方案尚未印發(fā)、執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)不到位。針對(duì)這些現(xiàn)象，要切實(shí)貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見精神，抓緊整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并按照“一個(gè)部門原則上設(shè)立一支執(zhí)法隊(duì)伍”的要求，盡快將隊(duì)伍整合組建到位，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一對(duì)外執(zhí)法。二是大力提升執(zhí)法能力?！按蜩F還得自身硬”，隊(duì)伍組建、職能整合后，能不能打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，關(guān)鍵要看執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法辦案能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中90%的執(zhí)法人員沒有法學(xué)學(xué)科背景，大量新進(jìn)執(zhí)法人員存在不敢、不會(huì)、不愿辦案情況。針對(duì)這些現(xiàn)象，既要及時(shí)消除“本領(lǐng)恐慌”開展能力提升，又要通過完善執(zhí)法體系、健全執(zhí)法制度、改善執(zhí)法條件、加大培訓(xùn)力度以及普及“教科書式”辦案等多種舉措，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高、執(zhí)法制度機(jī)制更加完善、執(zhí)法保障措施基本落實(shí)、執(zhí)法辦案能力明顯增強(qiáng)。三是著力強(qiáng)化執(zhí)法辦案。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建后，要集中行使行政處罰以及與處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能，把執(zhí)法辦案情況作為衡量改革成效和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成一支敢辦案、會(huì)辦案、辦鐵案的護(hù)農(nóng)、興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)執(zhí)法力量。要處理好日常執(zhí)法與重點(diǎn)執(zhí)法的關(guān)系，在抓好日常執(zhí)法工作的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資、動(dòng)物衛(wèi)生、漁業(yè)等領(lǐng)域違法行為的查處力度。

第三，構(gòu)建與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的法治監(jiān)督體系

要抓緊完善有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，提高監(jiān)督效果，提高依法行政水平。一是健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興的重大行政決策事項(xiàng)要嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。堅(jiān)持科學(xué)、民主和依法決策，完善決策制度、事項(xiàng)清單和決策程序，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核。對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興的規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等認(rèn)真進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交審議。嚴(yán)格落實(shí)備案審查制度，依法及時(shí)撤銷和糾正違憲違法的行政規(guī)范性文件。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興的執(zhí)法行為，既要依法執(zhí)法、也要嚴(yán)格執(zhí)法、更要審慎執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法、行政執(zhí)法程序規(guī)定等法規(guī)規(guī)章制度的落實(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督制度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是做好行政復(fù)議工作。對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興的行政復(fù)議工作，要充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，將其作為約束規(guī)范行政權(quán)力、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要手段，依法及時(shí)化解涉農(nóng)行政爭(zhēng)議，切實(shí)做到案結(jié)事了。五是加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮人大等立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，每年有針對(duì)性地開展重點(diǎn)涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作，督促涉農(nóng)法律法規(guī)的全面實(shí)施到位。

第四，構(gòu)建與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的法治服務(wù)體系

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “放管服”改革，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。經(jīng)過幾輪清理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的許可事項(xiàng)雖已大為減少，但壓減的空間依舊尚存，如鄉(xiāng)村獸醫(yī)、肥料管理等工作，原來實(shí)行的都是登記許可，后來決定改為備案管理，這既符合實(shí)際，也有利于動(dòng)物防疫工作、管理服務(wù)肥料生產(chǎn)企業(yè)。因此，仍要繼續(xù)推動(dòng)審批事項(xiàng)取消下放、優(yōu)化整合，特別是要聚焦社會(huì)關(guān)注度高的農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立替代審批的管理方式。同時(shí)，要加緊推進(jìn)行政許可清單制度，確?！扒鍐沃鉄o許可”，堅(jiān)決杜絕變相審批。二是注重加強(qiáng)監(jiān)管?！胺殴芊辈⒎欠湃尾还埽寝D(zhuǎn)變思路，作好監(jiān)管的新文章。要按照加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，在減少對(duì)企業(yè)干擾的同時(shí)，不斷提升監(jiān)管效能。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)管第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好日常監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。三是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)“三減一優(yōu)”行動(dòng)常態(tài)化，持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、內(nèi)容和方式;順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展趨勢(shì)，大力推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新做法，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，讓信息多跑路、群眾少跑腿。不斷完善與企業(yè)和群眾的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，通過政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、設(shè)立監(jiān)督電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員、主動(dòng)走訪等形式積極接受監(jiān)督，及時(shí)消除企業(yè)和群眾辦理許可過程中的難點(diǎn)和工作中的盲點(diǎn)，提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。要處理好“放管服”牽頭機(jī)構(gòu)和行業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、制度建設(shè)和工作督促，行業(yè)機(jī)構(gòu)要履行好主體責(zé)任，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。

第五，構(gòu)建與全面鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的法治保障體系

法治隊(duì)伍素質(zhì)能力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵保障。要著力建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治隊(duì)伍，打造一支為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航的“鐵軍”。一是要提高政治站位。切實(shí)把講政治放在首位，立足全局大局思考和謀劃工作，在貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署上做表率。二是要強(qiáng)化理論武裝。將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和習(xí)近平法治思想作為政治課、專業(yè)課、必修課，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、黨建等方面的理論政策學(xué)習(xí)，自覺運(yùn)用馬克思主義觀點(diǎn)立場(chǎng)方法分析解決法治方面的問題。三是要提升專業(yè)能力。履行法治職責(zé)，就要鉆研法治業(yè)務(wù)，成為這個(gè)領(lǐng)域的行家里手。面對(duì)新任務(wù)新要求，特別是一些同志剛剛到法治崗位工作，要加大崗位培訓(xùn)力度，抓緊補(bǔ)上知識(shí)不足、本領(lǐng)不強(qiáng)的短板，提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作的能力。四是要錘煉過硬作風(fēng)。踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)口干部求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層調(diào)研，讓法治更加貼近實(shí)際、貼近群眾，依法服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于啃硬骨頭，善于攻破難關(guān)，以實(shí)實(shí)在在行動(dòng)贏得群眾信任。五是要加大財(cái)政支撐。按照事權(quán)與支出責(zé)任相一致的原則，全面落實(shí)法治經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，將法治經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障法治工作需要。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)提供科技和信息支撐。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。毋庸置疑，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)和人才，但同時(shí)鄉(xiāng)村振興的根本是社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。因此，營(yíng)造全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治環(huán)境是鄉(xiāng)村振興進(jìn)行時(shí)的第一步、也是關(guān)鍵一步。為此走出一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治“三農(nóng)”之路，就必須加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。唯有此，到2035年方能如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成的美好愿景。