張宗法,周 慊,陳 敏,羅春蘭

(1.廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心,廣東廣州 510070;2.廣東省技術(shù)市場協(xié)會,廣東廣州 510070)

0 引言

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是推動科技成果不斷產(chǎn)生,促進(jìn)科技成果擴(kuò)散、流動、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的生態(tài)體系[1]。而國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重要組成部分,是為促進(jìn)知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)集成、中試孵化、技術(shù)評價(jià)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)投融資等服務(wù)的機(jī)構(gòu)[2]。近年來,廣東積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè),調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性,技術(shù)交易活躍。2020年,廣東全省31家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目21 068項(xiàng),促成金額為37.55億元,在聚合創(chuàng)新資源、推動協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)資源共享和專業(yè)化運(yùn)營等方面發(fā)揮了顯著作用。當(dāng)前,廣東的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)取得一定成效,但仍存在頂層設(shè)計(jì)不足、交易規(guī)模有待提升、服務(wù)水平不高和服務(wù)效能亟待提高等問題[3]。開展廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究,對于完善廣東技術(shù)市場體系,推動科技成果轉(zhuǎn)化,以及推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)具有重要意義[4]。

1 廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來,廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著,服務(wù)力量在整體上已具有相當(dāng)規(guī)模。截至2020年12月31日,廣東有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)31家,數(shù)量居全國第3位。這31家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目21 068項(xiàng),比2019年增長41.22%;成交金額為37.55億元,比2019年增長27.81%,占全省技術(shù)合同成交額的1.08%。廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員4 384人,其中專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移人員1 167人,技術(shù)經(jīng)紀(jì)人374人。

1.1 建設(shè)情況

1.1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量

2008年,根據(jù)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實(shí)施方案》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),科技部啟動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)申報(bào)和評選工作,分別在2008-2009年、2011-2012年、2014-2015年,分6批次評選出455家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移(示范)機(jī)構(gòu)。目前,北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的數(shù)量居全國第一,共58家;江蘇居第2位,共45家;廣東緊跟其后,居第3位。(見表1)。

表1 2020年我國主要地區(qū)的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量 單位:家

1.1.2 分布情況

廣東31家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),從區(qū)域看,全部分布在珠三角地區(qū),主要集中在廣深兩市,其中廣州12家、深圳11家、東莞4家、中山3家、佛山1家(見表2)。從法人類型看,市場化運(yùn)作的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)18家,事業(yè)法人機(jī)構(gòu)12家,社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)1家。從機(jī)構(gòu)類型看,按機(jī)構(gòu)主體類型分為高等院校、科研院所、政府所屬機(jī)構(gòu)、獨(dú)立第三方市場化機(jī)構(gòu)、技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易機(jī)構(gòu)5種(見圖1),其中高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)5家、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)4家、政府部門所屬機(jī)構(gòu)16家、技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易機(jī)構(gòu)1家、獨(dú)立第三方市場化機(jī)構(gòu)5家,政府所屬(事業(yè)單位、協(xié)會組織)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)主要包括科技開發(fā)交流中心、生產(chǎn)力中心、成果轉(zhuǎn)化中心、咨詢中心、檢測中心等具有部分政府職能的機(jī)構(gòu),如廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散中心、深港產(chǎn)學(xué)研基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等,數(shù)量占總機(jī)構(gòu)數(shù)的近五成。

表2 2020年廣東各地市國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量分布 單位:家

圖1 2020年廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)按主體類型劃分構(gòu)成

1.1.3 人才情況

廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較高(見圖2),截至2020年年底,專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移人員1 167人,占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的26.62%;技術(shù)經(jīng)紀(jì)人374人,占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的8.53%;大學(xué)本科以上人員3 306人,占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75.41%;中級職稱以上人員1 601人,占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的36.52%。

圖2 2020年廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成

1.2 服務(wù)業(yè)績情況

2020年,廣東31家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目19 357項(xiàng),成交金額為24.79億元;促成公共財(cái)政投入項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化562項(xiàng),成交金額為7.37億元;促成重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目(1 000萬元以上)99項(xiàng),成交金額為6.87億元;促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目91項(xiàng),成交金額為0.11億元(見圖3)。另外,31家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)組織技術(shù)推廣和交易活動2 225次,組織技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)45 949人次,服務(wù)企業(yè)41 859家,解決企業(yè)需求24 731次。由此可見,廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為加速廣東科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

圖3 2020年廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)主要服務(wù)業(yè)績

1.3 考核評價(jià)情況

根據(jù)《辦法》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系(試行)》(以下簡稱《評價(jià)指標(biāo)體系》)有關(guān)要求,科技部火炬中心分別在2010年、2015年和2018年對所有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)從基礎(chǔ)條件、服務(wù)績效、服務(wù)能力、規(guī)范管理和社會信譽(yù)5個一級指標(biāo)和19個二級指標(biāo)開展考核評價(jià)工作,引導(dǎo)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、高端化、國際化方向發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)的示范帶動作用。其中,在2018年度國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的考評中,廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考評結(jié)果不盡如人意:取得優(yōu)秀等次的為0;15家取得合格等次,占全國取得合格等次機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.98%;9家的等次不合格,占全國取得不合格等次機(jī)構(gòu)總數(shù)的17.31%;2家被取消國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)資格①按照《辦法》規(guī)定,連續(xù)兩次考核評價(jià)結(jié)果不合格的,被取消國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)資格。,占全國被取消國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)資格總數(shù)的33.33%(見表3)。

表3 2018年度廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考評結(jié)果 單位:家

從2018年國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考評結(jié)果來看,江蘇表現(xiàn)亮眼,共有6家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)取得優(yōu)秀等次,占全國優(yōu)秀總數(shù)的13.33%;取得良好和合格等次的分別為22家和17家,分別是廣東的3.14倍和1.13倍;不合格數(shù)等次和取消數(shù)均為0(見表4)。可見,江蘇國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)無論是在數(shù)量、規(guī)模還是在建設(shè)質(zhì)量和績效上均明顯優(yōu)于廣東。

表4 2018年度廣東和江蘇國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考評結(jié)果對比

2 存在問題分析

廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的考評結(jié)果反映了全省國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力偏弱,亟需加強(qiáng)培育管理,也間接反映了廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)在管理和服務(wù)方面存在不足。

2.1 配套政策不健全

目前,廣東在省級層面培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的政策落后于其他省份,未制定出臺具體的培育扶持政策措施。像天津、湖北、陜西、四川等省市已發(fā)布技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法[5];江蘇、山東等省出臺了支持培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵政策,設(shè)立獎補(bǔ)資金[6]。另外,省內(nèi)的廣州、深圳、佛山、中山等地市層面也都出臺了政策措施對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施資助激勵。

2.2 區(qū)域分布不均衡

廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)雖然整體數(shù)量較多,但分布很不均衡,主要集聚在珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、佛山和中山5個地市。其中,廣州和深圳擁有的機(jī)構(gòu)數(shù)量占全省總數(shù)的74.2%;而同為珠三角地區(qū)的珠海、惠州、江門和清遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量為0,尤其是粵東西北地區(qū)由于總體研究實(shí)力和科研條件均相對薄弱,國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍處于空白狀態(tài),如汕頭、湛江、茂名、河源、陽江、潮州等地市未建有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)整體布局的不均衡,難以滿足粵東西北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)街依靠科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的需求。

2.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移能力相對薄弱

當(dāng)前,廣東大部分國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能單一、服務(wù)能力不高[7],不能提供專業(yè)化、差異化、深層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),且普遍缺乏成熟商業(yè)模式,找不到合適的變現(xiàn)途徑;資源整合能力不強(qiáng),對接國家重大科技專項(xiàng)成果以及承接轉(zhuǎn)化的重大成果較少;參與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的層次和水平不高,科技成果轉(zhuǎn)化為國際、國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力不強(qiáng);同時(shí),機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)同、缺少跨領(lǐng)域聯(lián)動合作,集中優(yōu)勢力量協(xié)同轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目能力也不強(qiáng)。另外,機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)化、職業(yè)化、復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才匱乏[8]。這導(dǎo)致廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不能滿足各類創(chuàng)新主體對技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化的需求,未能形成全功能、系統(tǒng)化、全鏈化、綜合式的服務(wù)提供方。

2.4 機(jī)構(gòu)管理有待加強(qiáng)

有關(guān)科技主管部門對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考評工作重視不夠,管理和服務(wù)工作不夠細(xì)致到位,使得機(jī)構(gòu)對考評工作不夠重視,未能認(rèn)真、如實(shí)填報(bào)取得的成效,影響了考評的結(jié)果。據(jù)了解,其中部分機(jī)構(gòu)對考評工作認(rèn)識不足、重視不夠,對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考核評價(jià)指標(biāo)體系了解不全面,提交考評資料之前未認(rèn)真對照評價(jià)指標(biāo)體系查漏補(bǔ)缺等,使得填報(bào)內(nèi)容和上傳附件不完整、不全面,最終導(dǎo)致考核評價(jià)結(jié)果為不合格。如東莞深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心在2018年度積極開展了技術(shù)轉(zhuǎn)移活動,但未填報(bào)已開展該項(xiàng)工作;而廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在服務(wù)能力(權(quán)重30分)、規(guī)范管理(權(quán)重20分)兩項(xiàng)指標(biāo)得分偏低。

3 對策建議

3.1 完善配套政策

認(rèn)真落實(shí)國家和廣東省關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)等一系列政策措施,研究出臺廣東技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育激勵政策。一是用科技服務(wù)規(guī)范加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理,引導(dǎo)機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展[9]。二是借鑒江蘇、西安等地經(jīng)驗(yàn)做法,加快制定出臺廣東促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法和激勵政策措施,助力廣東技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。三是學(xué)習(xí)北京、天津、山東等地開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評定工作經(jīng)驗(yàn),在工程技術(shù)系統(tǒng)或自然科學(xué)研究系統(tǒng)增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè),實(shí)施技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評定,暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)發(fā)展和職稱通道。

3.2 優(yōu)化區(qū)域布局

鑒于廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)地域性分布不平衡,強(qiáng)化需求導(dǎo)向布局,以珠三角為輻射中心,鼓勵支持具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的粵東西北地區(qū)申請和建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),服務(wù)地市和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,從而提升成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣能力,增強(qiáng)區(qū)域布局的科學(xué)性和合理性。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),在資金、空間等方面給予政策支持。加強(qiáng)高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)和引進(jìn),探索利用粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等便利化的政策措施,柔性引進(jìn)與技術(shù)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)的金融、商貿(mào)、法律、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等專業(yè)人才。同時(shí),培養(yǎng)具備技術(shù)、法律、商務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等技能的專業(yè)化復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才[10]。

3.3 推進(jìn)機(jī)構(gòu)提質(zhì)培優(yōu)

一是立足廣東產(chǎn)業(yè)需求和市場導(dǎo)向,推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。對緊貼國家和廣東發(fā)展需求的優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),優(yōu)先推薦申報(bào)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對在國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考核評價(jià)中取得優(yōu)秀等次的機(jī)構(gòu)給予獎勵,并對連續(xù)考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)授予“廣東省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號。二是創(chuàng)新管理模式,面向全省開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)備案工作,全面、動態(tài)地掌握全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)信息。對備案的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)堅(jiān)持建管結(jié)合、以“管服”為主的動態(tài)管理方式,加強(qiáng)考核評價(jià),依據(jù)其年度服務(wù)業(yè)績、服務(wù)模式及示范帶動等方面進(jìn)行評優(yōu),樹立先進(jìn)典型,發(fā)揮示范帶動作用。三是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)通過與省內(nèi)外和國內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)科研任務(wù)、核心技術(shù)攻關(guān)等多種方式,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新能力提升。

3.4 加強(qiáng)管理和服務(wù)

針對廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)存在的問題,加強(qiáng)對全省國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)和管理,提升服務(wù)能力和水平,培育一批具有示范帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)[11]。依托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,引導(dǎo)廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)新主體聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟,共享成果信息,加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。對照《評價(jià)指標(biāo)體系》,面向機(jī)構(gòu)開展考核評價(jià)的輔導(dǎo)培訓(xùn),加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)所提交的考評資料的審核,重點(diǎn)審核資料是否完整、真實(shí),做好考評過程的答疑服務(wù);同時(shí),針對機(jī)構(gòu)在考評資料審核中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出修改意見并做好跟蹤,幫助機(jī)構(gòu)提高審核通過率,取得考評佳績。