秦曉陽

在對政府會計制度進(jìn)行改革過程中，事業(yè)單位除了要做好做精自身的財務(wù)管理工作，更要對政府會計制度改革對政府業(yè)務(wù)工作的影響有正確的認(rèn)識，在財務(wù)管理方式、財務(wù)制度制定與執(zhí)行方面都要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以便更好地適應(yīng)新形勢，規(guī)范有序地開展財務(wù)管理，與時俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)。

事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

所謂事業(yè)單位財務(wù)管理，指的是事業(yè)單位在開展各項業(yè)務(wù)活動及執(zhí)行各種事業(yè)規(guī)劃中，對其中出現(xiàn)的各項經(jīng)費進(jìn)行籌集、運用、報銷與管理等一系列操作的總稱。就事業(yè)單位管理而言，財務(wù)管理是其中的重要內(nèi)容，其以財經(jīng)法規(guī)制度為依據(jù)，并遵循財務(wù)管理的原則，對事業(yè)單位的各項財務(wù)活動進(jìn)行組織，并對業(yè)財關(guān)系進(jìn)行處理的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。主要由單位預(yù)算管理、支出與收入管理、負(fù)債與資產(chǎn)管理等多個部分組成。在新政府會計制度下，事業(yè)單位要嚴(yán)格依照規(guī)章制度相關(guān)要求實施會計核算、編制預(yù)算會計報表及財務(wù)報告等財務(wù)資金管理工作。

新政府會計制度的意義

新政府會計制度是根據(jù)我國行政事業(yè)單位實際發(fā)展情況所實施的一項有效舉措，在顯著提升政府會計信息質(zhì)量、預(yù)算管理水平與財務(wù)管理水平中均發(fā)揮著重要作用，同時在全面開展績效管理、建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度中發(fā)揮著不可替代的政策支撐作用，另外，對于促進(jìn)我國政府會計的發(fā)展也具有重要的歷史意義。為實現(xiàn)更好的發(fā)展，事業(yè)單位需要盡快與新政府會計制度改革相適應(yīng)，不斷完善自身財務(wù)管理模式，提高財務(wù)管理水平。

新政府會計制度的影響

1.提升財務(wù)會計水平，改進(jìn)預(yù)算控制方式

在新政府會計制度系統(tǒng)中對平行記賬模式進(jìn)行了明確，并與企業(yè)會計準(zhǔn)則相結(jié)合積極優(yōu)化了財務(wù)會計體系，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)人員可以更加準(zhǔn)確地獲取信息，明顯提升了財務(wù)信息的有效性和業(yè)財聯(lián)系性。資產(chǎn)負(fù)債范圍的調(diào)整有助于更真實、準(zhǔn)確地將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實際價值反映出來。此外，通過新政府會計制度的實施，還積極完善了核算方法，進(jìn)一步對預(yù)算與財務(wù)會計進(jìn)行融合，有效補(bǔ)充了原有的預(yù)算控制不足，改進(jìn)了行政事業(yè)單位的預(yù)算控制方式。

2.提升了財務(wù)信息質(zhì)量和透明度

新政府會計制度構(gòu)建了預(yù)算與財務(wù)會計既適度分離又存在著一定聯(lián)系的會計核算模式，嚴(yán)格遵循雙基礎(chǔ)、雙報告與雙功能的原則，將預(yù)算與財務(wù)會計融入同一會計核算系統(tǒng)中?；谑崭秾崿F(xiàn)制將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中，能夠更為準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的綜合財務(wù)運行情況和運行成本，進(jìn)而準(zhǔn)確反映出單位的管理情況等，使財務(wù)信息的真實性與準(zhǔn)確性實現(xiàn)了大幅提升。

3.有利于提升財務(wù)管理水平

從短期來看，新政府會計制度的實施使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨一定的風(fēng)險挑戰(zhàn)，但如果用發(fā)展的眼光來看，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位平衡各項財務(wù)管理工作，加強(qiáng)資金管理，對于財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求更高，其有利于行政事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，完善管理體制，有利于財務(wù)管理水平的提高和單位進(jìn)一步的發(fā)展。

在新政府會計制度改革中面臨的問題

1.技術(shù)壓力較大

新政府會計制度的實施對于傳統(tǒng)的會計工作是前所未有的挑戰(zhàn)。實施過程中，行政事業(yè)單位以往的核算方式和財務(wù)管理制度會出現(xiàn)與新政府會計制度不相適應(yīng)的問題，因此，在實際操作過程中，面臨著較大的技術(shù)壓力。自2019年以來，雖已經(jīng)過較長時間的實施與應(yīng)用，部分部門仍然存在核算不規(guī)范、制度銜接不暢等問題。

2.對內(nèi)部管理要求更高

通過對政府會計科目設(shè)置的分析，我們可以看出，雖然權(quán)責(zé)發(fā)生制位于探索與完善時期，但新政府會計制度仍較多地引入了企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)，如將資產(chǎn)減值準(zhǔn)備會計納入，將長期投資理念納入權(quán)益法規(guī)劃等。與此相適應(yīng)，事業(yè)單位原有的內(nèi)部管理體系在適應(yīng)政府會計制度標(biāo)準(zhǔn)上就顯得不夠嚴(yán)格，許多地方還存在著不確定性。部分工作只有理論上的說明，缺乏具體的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步研究完善。

3.單位內(nèi)部的財務(wù)管理水平有待提高

在實際工作中，事業(yè)單位財務(wù)管理人員由于缺乏與新政府會計制度相適應(yīng)的財務(wù)管理水平，不能準(zhǔn)確識別和解決新型問題。如果單位負(fù)責(zé)人對資金的監(jiān)督不夠重視，或缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，不能及時發(fā)現(xiàn)和避免可能存在的漏洞，就會導(dǎo)致單位財務(wù)管理活動處于被動、僵化的局面。

4.缺乏管理型會計

隨著財務(wù)智能化被廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的財務(wù)核算模式將由財務(wù)核算智能化逐漸所取代，政府會計制度的實施也標(biāo)志著財務(wù)人員的角色將向復(fù)合型、管理型轉(zhuǎn)變。目前，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員大多是基礎(chǔ)會計人員，從事財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)工作。相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，使得單位會計人員發(fā)展轉(zhuǎn)型的意識還相對薄弱。如何適應(yīng)新政府會計制度實施，加速財務(wù)管理的發(fā)展，使財務(wù)人員從基本的財務(wù)工作向管理型、復(fù)合型角色轉(zhuǎn)換也是一個不可回避的問題。

改善財務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)單位配套制度建設(shè)

各級行政事業(yè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識到實施和有效實施政府會計制度改革的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)、合理地安排工作。行政事業(yè)單位應(yīng)將政府會計制度的實施納入其年度核心任務(wù)，不斷完善其工作機(jī)制，并提供財政資源予以支持。制訂詳細(xì)的實施計劃，確保實施有效，促進(jìn)行政事業(yè)單位政府會計制度高效、高質(zhì)量改革。

2.加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)

遵循政府會計制度的要求，在具體實施中，對初始會計業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行及時更新和評估。首先，依據(jù)財務(wù)平臺代碼規(guī)則建立符合新政府會計制度要求的財務(wù)會計核算系統(tǒng)。其次，通過使用會計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺，自動生成財務(wù)報表、推送相關(guān)財務(wù)信息，建立行政事業(yè)單位的財務(wù)報告與部門決算報告相結(jié)合的分析應(yīng)用系統(tǒng)模型。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理建設(shè)

新政府會計制度下，應(yīng)更加清醒認(rèn)識預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要性，定期召開預(yù)算會議，深入了解預(yù)算的執(zhí)行和編制情況。協(xié)調(diào)各部門積極開展預(yù)算管理工作，及時提供所需的資料和信息。在日常工作中，明確只有不斷提升行政事業(yè)單位人員的預(yù)算管理水平和工作能力，才能更好地促進(jìn)財務(wù)事務(wù)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化財務(wù)人員隊伍建設(shè)

為高效實施新政府會計制度，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)化水平尤為必要。在工作安排中，應(yīng)根據(jù)財務(wù)人員的特點安排崗位，同時，聘請財務(wù)專家定期組織財務(wù)工作人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)活動，使其掌握新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容及財務(wù)管理的方式方法，以促進(jìn)新形勢下財務(wù)人員由單純核算向分析、管理型轉(zhuǎn)變。對基層財務(wù)人員，應(yīng)通過各種方式，使其盡快熟悉新政府會計制度及配套軟件的使用，提升基礎(chǔ)工作能力。

5.優(yōu)化財務(wù)報表制作與分析

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新政府會計制度，以雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告為原則進(jìn)行報表的編制工作，并結(jié)合預(yù)算、資產(chǎn)等其他系統(tǒng)報表對單位資金的運行及管理情況進(jìn)行詳實的分析，使得財務(wù)報表的編制與分析更加科學(xué)，以便有利于政府部門及社會各界了解事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)狀況的詳細(xì)情況。對重大財務(wù)信息進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的披露，以大幅提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

綜上所述，對于財務(wù)管理工作而言，政府會計制度改革為其提供了重大的機(jī)遇，同樣也是巨大的挑戰(zhàn)。隨著政府會計制度的深入改革，新的財務(wù)核算模式必將有效促進(jìn)財務(wù)管理工作效率的提升，成為促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)一步發(fā)展的重要推力。行政事業(yè)單位應(yīng)積極使用科學(xué)高效的方法加大新政府會計制度執(zhí)行力度，提升自身財務(wù)管理水平，為提升政府服務(wù)效能作出貢獻(xiàn)。（作者單位：河南省氣象局財務(wù)核算中心）