■文/郭海軒 王新鈺（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化空間布局，“布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域創(chuàng)新性高地”，將創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展引擎進(jìn)行部署。隨著創(chuàng)新成為引領(lǐng)未來(lái)引領(lǐng)發(fā)展的“第一動(dòng)力”的功能越來(lái)越突出，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新城區(qū)、園區(qū)等成為區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力。各區(qū)域根據(jù)自身稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新要素集聚，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新領(lǐng)先到價(jià)值領(lǐng)先的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。京津冀協(xié)同發(fā)展是2014年中央為實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略。本文通過(guò)梳理區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵，分析京津冀區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系特征，以為京津冀區(qū)域協(xié)同政策的制定和實(shí)施提供決策參考。

一、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本內(nèi)涵

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”主要是一個(gè)從關(guān)注系統(tǒng)中要素的構(gòu)成向關(guān)注要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境間關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是創(chuàng)新群落、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境搭建的復(fù)雜系統(tǒng)，創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體的合作呈現(xiàn)出一種競(jìng)合的關(guān)系，具有以下幾個(gè)特征：

首先，生態(tài)學(xué)在創(chuàng)新系統(tǒng)中的應(yīng)用主要是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新路徑具有動(dòng)態(tài)平衡特點(diǎn)。在生態(tài)學(xué)家Tansley提出生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)之后，20世紀(jì)90年代后期，逐漸有專(zhuān)家學(xué)者將生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新體系中，Joseph和Athrreye等學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)在創(chuàng)新成果商業(yè)化的進(jìn)程中的職責(zé)就是建立一個(gè)合適的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)系統(tǒng)演化思想應(yīng)用到高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新路徑發(fā)現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新路徑帶有生態(tài)學(xué)的遺傳和變異等特征。

其次，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有生態(tài)學(xué)中的“動(dòng)態(tài)性”“棲息性”和“生長(zhǎng)性”等特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行廣泛的研究，發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)、生存機(jī)制和系統(tǒng)具有生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律性。區(qū)域內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新要素之間的協(xié)調(diào)整合，形成創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)而形成具有“動(dòng)態(tài)性”“棲息性”和“生長(zhǎng)性”等特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

最后，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中領(lǐng)軍企業(yè)類(lèi)似生態(tài)系統(tǒng)中的“關(guān)鍵種”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣性共生、自組織演化和開(kāi)放式協(xié)同的主要特征，其中起關(guān)鍵作用的就是領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，類(lèi)似于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最重要的創(chuàng)新物種。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐漸深入，企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)不再是單獨(dú)的系統(tǒng)，企業(yè)的創(chuàng)新可能來(lái)自企業(yè)內(nèi)部，也可能來(lái)自和高校及科研院所的合作。在此過(guò)程中，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在資源上的優(yōu)勢(shì)可以讓領(lǐng)軍企業(yè)整合上下游的中小企業(yè)，與各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)共同體，進(jìn)而形成市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成超額利潤(rùn)。

二、京津冀創(chuàng)新協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系特征

對(duì)于提升京津冀區(qū)域創(chuàng)新的效能，應(yīng)主要聚焦于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有的以下幾個(gè)特征：

（一）資源多樣性特征

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)富有彈性的資源多樣性的系統(tǒng)。企業(yè)、大學(xué)、科研院所是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的群落主體，在競(jìng)合中保持著群落的平衡，并與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、地理等相互作用，創(chuàng)新群落的多樣性意味著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的能量、物質(zhì)和信息的渠道多樣，從而實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新群落的動(dòng)態(tài)演化。京津冀是我國(guó)創(chuàng)新資源的聚集地，2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3263億元，占全國(guó)的14.7%。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量528,287人年，占全國(guó)31個(gè)省市的11%。創(chuàng)新產(chǎn)出是推動(dòng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)7987.69億元，占全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交總額的近1/3。北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的2020年獨(dú)角獸企業(yè)中，京津冀地區(qū)占91家。根據(jù)2020年中國(guó)科協(xié)組織開(kāi)展的第十一次中國(guó)公民素質(zhì)抽樣調(diào)查顯示，2020年公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例北京達(dá)24.07%，天津16.58%，遠(yuǎn)超全國(guó)10.56%的平均水平。目前區(qū)內(nèi)有80家農(nóng)業(yè)科研院所和7所涉農(nóng)高校，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員占全國(guó)的11%，農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的19%。

（二）系統(tǒng)開(kāi)放性特征

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自組織不斷調(diào)節(jié)的具有開(kāi)放性的平衡系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的要素具有自組織性，其動(dòng)力主要來(lái)自于群落內(nèi)部。區(qū)域創(chuàng)新具有生態(tài)系統(tǒng)的集聚力和分散力，在市場(chǎng)機(jī)制下形成空間集聚和分散，重塑創(chuàng)新空間發(fā)展布局。自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)超過(guò)1200億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)8300多家。北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，天津自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、國(guó)家船舶登記等128項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)基本完成，河北自貿(mào)區(qū)從貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域推出首批16項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。

（三）“關(guān)鍵種”物種的競(jìng)合關(guān)系特征

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為推動(dòng)“各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)”，企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境與生物相似，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、共生、捕食等關(guān)系，與外部環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，大企業(yè)作為整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的“關(guān)鍵物種”，在人才、資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)。京津冀地區(qū)的字節(jié)跳動(dòng)、快手、京東科技等領(lǐng)軍企業(yè)，逐步形成輻射全國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，如江蘇省南通市基于京東數(shù)科“智能城市操作系統(tǒng)”建成全國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，該中心打破數(shù)據(jù)孤島，匯聚南通市64個(gè)部門(mén)、10個(gè)縣市區(qū)數(shù)十億量級(jí)的數(shù)據(jù)。

三、政策啟示

（一）建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立有利于創(chuàng)新和整合區(qū)域間合作方式，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和引導(dǎo)，保障政府政策實(shí)施、信息化平臺(tái)搭建、組織模式創(chuàng)新，黏合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)強(qiáng)化區(qū)域間創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入式發(fā)展，打造上下聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極實(shí)施產(chǎn)學(xué)研金介等多種創(chuàng)新體系完善計(jì)劃，引導(dǎo)并打通產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)渠道，借助市場(chǎng)化力量推動(dòng)京津冀地區(qū)技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)，加深區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（二）優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新要素?cái)U(kuò)散機(jī)制

建立技術(shù)信賴(lài)和信用制度，構(gòu)建技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新雙軌制技術(shù)交流協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮好京津冀技術(shù)創(chuàng)新中心和京津冀成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用，成立京津冀成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)技術(shù)要素跨區(qū)域融通合作。推動(dòng)科技創(chuàng)新政策協(xié)同互動(dòng)，強(qiáng)化高企資質(zhì)、創(chuàng)新券等互認(rèn)，以及大型科研儀器共享。建立京津冀科技數(shù)據(jù)、科技人才、科技成果等共享，強(qiáng)化信息交流機(jī)制，破除區(qū)域資本市場(chǎng)壁壘，深化科技金融制度改革。

（三）提升區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體融合能力

深化科技創(chuàng)新平臺(tái)鏈條建設(shè)，構(gòu)建龍頭機(jī)構(gòu)帶動(dòng)、功能樞紐性平臺(tái)連接的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源匯聚共享、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)施重大創(chuàng)新資源重組行動(dòng)，通過(guò)同系統(tǒng)合并，在京津冀優(yōu)勢(shì)研發(fā)領(lǐng)域，爭(zhēng)取在國(guó)家戰(zhàn)略層面整合建設(shè)一批世界一流科研院所，如整合海水淡化所、海洋信息中心等機(jī)構(gòu)建立“海洋科學(xué)研究院”，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，建設(shè)全球海洋中心城市。通過(guò)京津冀重組整合，如借鑒中科院深圳理工學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合建設(shè)“中科院天津合成生物學(xué)院”。

（四）搭建“關(guān)鍵種”企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體

推動(dòng)京津冀地區(qū)發(fā)展更多平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè)，以平臺(tái)化思維和模塊化邏輯的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)上下游中小企業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略科技力量打造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面，與中小企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)的共生共榮。建立以領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新聯(lián)合體，針對(duì)市場(chǎng)需求的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和空白點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)。與高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員通過(guò)研發(fā)項(xiàng)目增強(qiáng)交流與合作，提高系統(tǒng)成員間的有效互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高度組織柔性，使其成員開(kāi)展交互協(xié)同。

（五）深化京津冀區(qū)域科技體制改革