■文/范曉（上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院）

生物醫(yī)藥是上海重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一，是上海加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級的重要抓手。2020年，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過6000億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值突破1400億元，涌現(xiàn)出一批填補(bǔ)國內(nèi)外空白的重大技術(shù)成果和產(chǎn)品。2021年5月上海市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，力爭通過三年的努力，全市生物醫(yī)藥制造業(yè)年度工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元。當(dāng)前，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系健全發(fā)達(dá)，創(chuàng)新要素富集，國際化程度較高，研發(fā)創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，近年來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持高速增長態(tài)勢。但也面臨產(chǎn)業(yè)化落地有待進(jìn)一步加快、醫(yī)企協(xié)同有待進(jìn)一步融合、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)有待進(jìn)一步完善等問題。需要著力解決好科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，理順產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與人才之間的關(guān)系，從根本上促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的有機(jī)銜接，搭建起多層次的人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)互相支撐，實(shí)現(xiàn)三者良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

一、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈融合的重要性

（一）產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈概念界定

產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新要素和人才資源的組織方式，通過梳理已有相關(guān)研究，本文給出如下界定：

產(chǎn)業(yè)鏈：相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)品為對象，以價值增值為導(dǎo)向，按照一定邏輯關(guān)系組成的上下聯(lián)動、左右關(guān)聯(lián)的企業(yè)協(xié)同系統(tǒng)，依照生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分為上中下游環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新鏈：以企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為主體，科技創(chuàng)新為主線，通過官產(chǎn)學(xué)研金介用等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新組織系統(tǒng)。

人才鏈：以提高創(chuàng)新效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為目的，由支撐產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的各類人才組成的系統(tǒng)。實(shí)質(zhì)上是多節(jié)點(diǎn)人才的集合體，由原始創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化人才三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人才統(tǒng)領(lǐng)。

（二）上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈融合的重要性

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合體現(xiàn)為企業(yè)間、企業(yè)與高校、院所之間通過產(chǎn)品或技術(shù)的關(guān)聯(lián)性將兩者聯(lián)結(jié)在一起，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合是先關(guān)聯(lián)、再匹配、再融合的過程。人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效路徑。實(shí)踐表明，科技成果的高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率是一些發(fā)達(dá)國家位于世界科技、經(jīng)濟(jì)競爭力前列的關(guān)鍵所在，而支撐這一關(guān)鍵的秘訣是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間人才鏈的塑造，通過人才鏈促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，從而切實(shí)提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功率?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不是從一點(diǎn)到另一點(diǎn)的平移過程，而是一個從“理論突破—核心技術(shù)—樣品—產(chǎn)品—商品”的復(fù)雜過程，在不同的階段需要不同的要素投入與資源整合，需要一大批具有創(chuàng)新精神的科學(xué)家、企業(yè)家、工程師等，形成一個完整的人才鏈來確保技術(shù)成果從創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的平滑轉(zhuǎn)移與成功轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的融合對上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義在于促進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的完整，搭建起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，進(jìn)而不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。需要產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈不斷實(shí)現(xiàn)更好的匹配，需要更好地發(fā)揮好原始創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才等各類人才的作用。

二、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈現(xiàn)狀

（一）上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

目前，上海市初步形成了生物藥、創(chuàng)新化學(xué)藥、高端醫(yī)療器械等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，同時在醫(yī)療服務(wù)、人工智能、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了特色化發(fā)展，集聚了一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

未來，上海將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在生物制品領(lǐng)域，重點(diǎn)推動抗體藥物、新型疫苗、蛋白及多肽類生物藥等產(chǎn)品研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化；在創(chuàng)新化學(xué)藥物領(lǐng)域，重點(diǎn)推動腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經(jīng)退行性疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、重大傳染病等領(lǐng)域藥物研發(fā)，加快推動成果產(chǎn)業(yè)化；在醫(yī)療器械領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦數(shù)字醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、高端治療設(shè)備、微創(chuàng)介入與植入醫(yī)療器械、臨床診斷儀器等創(chuàng)新性強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（二）上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈現(xiàn)狀

一是創(chuàng)新平臺加速集聚。上海集聚了一批全球頂尖的大型科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，包括中科院系的蛋白質(zhì)中心、上海藥物研究所等，高校系統(tǒng)的復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等一批國內(nèi)知名高校，諾華、羅氏、輝瑞等全球頂尖藥企的研發(fā)中心。

二是外資研發(fā)中心發(fā)揮溢出效應(yīng)。外資研發(fā)中心是上海生物醫(yī)藥領(lǐng)域重要的創(chuàng)新載體，在上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈建設(shè)中的作用不可忽視。以諾華為例，通過以下幾種方式產(chǎn)生溢出效應(yīng)：（1）與本土生命科學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新，如一直在與中國科學(xué)院上海藥物研究所合作，從天然產(chǎn)物中提取化合物進(jìn)行研究；（2）與行政部門合作改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如與浦東檢驗(yàn)檢疫局合作推進(jìn)科研樣品和試劑進(jìn)出口程序的優(yōu)化，突破制約在本土開展研發(fā)活動的瓶頸；（3）與本土大學(xué)、臨床研究機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才或推進(jìn)創(chuàng)新藥研發(fā)等。

三是創(chuàng)新成果突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月底，上海市累計(jì)擁有國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量18,261個、藥物臨床試驗(yàn)數(shù)量1472個、CDE受理I、II類新藥數(shù)量2055個、國產(chǎn)藥品獲批數(shù)量3974個、國產(chǎn)I類新藥數(shù)量18個、通過仿制藥一致性評價的品種數(shù)量7個、二、三類醫(yī)療器械（首次注冊）數(shù)量4602個。

四是創(chuàng)新資本投入活躍。上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域PE/VC投資活躍。2018年度，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)累計(jì)發(fā)生融資事件130起，融資金額高達(dá)263.1億元，同比增幅111.2%，生物醫(yī)藥領(lǐng)域融資額全國第一，億元以上融資15起。

（三）上海生物醫(yī)藥人才鏈現(xiàn)狀

上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才不斷集聚。上海依托張江藥谷等產(chǎn)業(yè)載體，形成了四大人才群體。一是海外高層次專家和科學(xué)家人才群體，二是創(chuàng)新型企業(yè)家群體，三是研發(fā)人才群體，四是工程師和高級技能人才。這四類人才群體構(gòu)成了張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心競爭力，為整個上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國際化、專業(yè)化人才支撐。

三、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈融合存在的問題

上海生物醫(yī)藥三鏈融合存在的問題集中表現(xiàn)在：外資企業(yè)研發(fā)資源不能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)、科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)、人才供求矛盾和結(jié)構(gòu)性問題突出等方面。

（一）外資研發(fā)中心發(fā)揮作用有限

目前，上海外資研發(fā)中心中集聚度最高的就是生物醫(yī)藥行業(yè)，從事醫(yī)藥行業(yè)的外資研發(fā)中心已占到總數(shù)的24.4%，世界排名前十位的制藥公司輝瑞、葛蘭素史克、賽諾菲安萬特、諾華、阿斯利康、羅氏、惠氏紛紛在上海設(shè)立研發(fā)中心，飛利浦、強(qiáng)生、通用、西門子、美敦力等世界領(lǐng)先醫(yī)療器械企業(yè)也在上海設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)。但上海外資研發(fā)中心發(fā)揮溢出效應(yīng)仍有限，體現(xiàn)在以下兩方面：

一是創(chuàng)新與上海關(guān)系不大。有些外資研發(fā)中心，功能完善、實(shí)力強(qiáng)大，利用上海的土地、人才等各方面資源，投入研發(fā)努力，但最終形成的成果，大多在其海外總部所在地申請專利。上海外資研發(fā)中心通常僅完成總部規(guī)定的任務(wù)；或利用貼近中國市場優(yōu)勢，為總部獲取創(chuàng)新的“選題來源”。在跨國企業(yè)整體創(chuàng)新戰(zhàn)略、組織安排等方面，上海的外資研發(fā)中心尚缺乏影響力。

二是創(chuàng)新藥物專利未能落地上海。以默沙東為例，雖然其已在中國上市40多個藥物，但大多不是誕生在中國的產(chǎn)品，其專利自然未在中國申請。而唯一誕生在中國（上海）的產(chǎn)品Zepatier，默沙東全球總部考慮到公司的戰(zhàn)略部署，也未將專利落地在中國。

當(dāng)然，也存在一些政策問題限制了外資研發(fā)中心的溢出效應(yīng)，包括進(jìn)口稅規(guī)定增加臨床試驗(yàn)成本、不能享受上海支持本地生產(chǎn)的政策、招標(biāo)采購政策不足以鼓勵創(chuàng)新等。

（二）科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)

上海是全國生物醫(yī)藥研發(fā)力量最強(qiáng)的地區(qū)之一，依托雄厚的基礎(chǔ)科研力量，在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批在國際上有一定影響的科研成果。但是，基礎(chǔ)科研優(yōu)勢并不等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，上海各項(xiàng)生活、生產(chǎn)成本都較高，對于環(huán)保、土地、節(jié)能等方面的要求都十分嚴(yán)格，不利于大規(guī)模的生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大發(fā)展。同時，由于上海生物醫(yī)藥科研與產(chǎn)業(yè)之間缺乏緊密有機(jī)的結(jié)合，大量自主創(chuàng)新活動及人才都偏重于基礎(chǔ)性研究，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平較低，不能突出企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，出現(xiàn)了研究多、產(chǎn)業(yè)少，院所多、企業(yè)少的現(xiàn)象，甚至在某些產(chǎn)業(yè)前景普遍看好的領(lǐng)域中出現(xiàn)了大量高端人才跳離企業(yè)重返高校的情況，不利于上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性和可持續(xù)發(fā)展。

由于本市研發(fā)成果轉(zhuǎn)化缺乏競爭力，而上海周邊地區(qū)已從原先發(fā)展生產(chǎn)制造逐步向上游挺進(jìn)，以聯(lián)合研發(fā)、共建實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立企業(yè)研發(fā)分中心等形式吸引上海高端研發(fā)資源流向當(dāng)?shù)?。院所方面，中科院上海藥物所、生化?xì)胞所在蘇州建立基地。企業(yè)方面，江蘇恒瑞、浙江華海等企業(yè)憑借強(qiáng)大的資本支持和靈活的運(yùn)作方式，以協(xié)作研發(fā)、共建實(shí)驗(yàn)室、成果轉(zhuǎn)讓等形式獲得上海市大量的研發(fā)成果，并有1/3成果向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化；艾力斯公司開發(fā)的抗高血壓創(chuàng)新藥物艾力沙坦在深圳進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化；擁有數(shù)種新藥知識產(chǎn)權(quán)的上海和記黃埔公司、睿星基因、健能隆、亞生公司等分別將生產(chǎn)基地落戶在蘇州、北京和泰州等地。

（三）人才供求矛盾和結(jié)構(gòu)性問題突出

一是人才供求矛盾突出。以上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最為集中、行業(yè)產(chǎn)值在全市占比最高的浦東新區(qū)為例，經(jīng)過二十多年迅速發(fā)展，已形成規(guī)?；镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了從全球集聚到創(chuàng)新引領(lǐng)的快速發(fā)展，建設(shè)了全球矚目的生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，成為研發(fā)資源高度集聚、創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)、新技術(shù)新模式率先突破的標(biāo)志性地區(qū)。

隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，浦東生物醫(yī)藥人才總體短缺和結(jié)構(gòu)性緊缺日益突出，2020年浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“云聘匯”獲取的數(shù)據(jù)顯示專業(yè)人才供給缺口較大。

同時，面對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)加速進(jìn)步對人才質(zhì)量要求越來越高，尤其是細(xì)胞治療等一些前沿領(lǐng)域需求旺盛的背景，制劑、臨床、質(zhì)量等領(lǐng)域中高端人才供給較為緊張，亟需加大海內(nèi)外中高端人才供給力度。招聘會從恒瑞醫(yī)藥獲取的信息顯示，該企業(yè)目前正在進(jìn)行全球性布局，生物大分子、小分子研發(fā)人員較為緊缺，對有經(jīng)驗(yàn)的海歸優(yōu)質(zhì)人才需求較為強(qiáng)烈。而眾多優(yōu)秀醫(yī)藥企業(yè)表示，除了專業(yè)技術(shù)人才，也需要生產(chǎn)和管理類人才。在信息科技+生物醫(yī)藥行業(yè)高度發(fā)達(dá)的背景下，企業(yè)對既懂得系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化人工智能技術(shù)，又了解生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)流程和相關(guān)技術(shù)的人才需求強(qiáng)烈。

《浦東新區(qū)2018年人才緊缺指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，2018年八大行業(yè)中，生物醫(yī)藥業(yè)等三個行業(yè)的重度緊缺和緊缺崗位占比較2017年有所上升，其中生物醫(yī)藥業(yè)緊缺程度加重，由2017年的緊缺變?yōu)橹囟染o缺。就生物醫(yī)藥子行業(yè)而言，醫(yī)藥研究與試驗(yàn)發(fā)展緊缺程度加重，由緊缺變?yōu)橹囟染o缺，尤其是對于研發(fā)工藝工程師、基因工程師這類崗位需求大。另外，檢測工程師、藥物制劑技師、新藥研發(fā)員、DNA合成技術(shù)員、分子生物學(xué)研究員、微生物或發(fā)酵研究員等也是重度緊缺崗位?！秷?bào)告》認(rèn)為，浦東生物醫(yī)藥業(yè)崗位緊缺的加重與張江科學(xué)城已成為全國新藥研發(fā)勢頭最猛的區(qū)域具有密切關(guān)系。

二是人才結(jié)構(gòu)性問題突出。上海生物醫(yī)療人才的結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)在：（1）高端領(lǐng)軍人才的優(yōu)勢在下降。雖然上海的兩院院士人數(shù)全國排名第二，但是從年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡偏大。從每屆增選院士數(shù)量看，所占比例已經(jīng)低于目前院士的比例，上海高端人才在某些領(lǐng)域的影響力在減弱。（2）中端人才流失問題日益凸顯。對生物醫(yī)藥企事業(yè)單位的調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)里的中端人才是企事業(yè)單位的骨干，但針對中、基層人才的相關(guān)政策和便利措施還明顯缺乏，中端人才得不到實(shí)實(shí)在在的政策支持，流失最為嚴(yán)重。上海生物醫(yī)藥制造環(huán)節(jié)外流加劇這一趨勢。（3）青年人才缺口和未來發(fā)展趨勢不容樂觀。上海在青年人才培育、后備領(lǐng)軍人才儲備方面有明顯的隱憂，短期可能看不出太大影響，但是未來5～10年將比較明顯。上海高校、研究所針對優(yōu)秀青年人才的崗位不夠多，導(dǎo)致很多年輕人才只能到外地。上海在吸引海外青年歸國人才方面，與江蘇、廣東等地相比，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）區(qū)域間缺乏聯(lián)動發(fā)展

雖然上海在2020年4月進(jìn)一步授權(quán)建設(shè)五大生物醫(yī)藥特色園，將實(shí)施錯位發(fā)展，著力打造優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際上各產(chǎn)業(yè)園仍存在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域高度吻合現(xiàn)象，也并未打造出從基礎(chǔ)研發(fā)到高端制造產(chǎn)業(yè)鏈條的整體布局。

同時，上海較早提出優(yōu)化全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，比如“研發(fā)在張江，生產(chǎn)在金山、奉賢”等，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在體制機(jī)制障礙，尚未形成聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。反觀北京市，形成了“北部基礎(chǔ)研發(fā)、南部高端制造”兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北部發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城在醫(yī)藥健康基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)方面的科研優(yōu)勢，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐；南部在土地空間規(guī)劃利用中，加強(qiáng)對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目集中布局，進(jìn)一步提升高端制造聚集優(yōu)勢。

四、對上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化上海市內(nèi)區(qū)域協(xié)同

一是把握好五大新城建設(shè)為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的機(jī)遇。臨港新城的產(chǎn)業(yè)定位為高端產(chǎn)業(yè)，且具有自貿(mào)區(qū)的先行先試優(yōu)勢，嘉定新城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，奉賢新城也將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重中之重等。五大新城建設(shè)為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展紅利集成，人才環(huán)境、土地成本等將可與上海周邊城市媲美，今后五大新城將成為上海生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造，乃至研發(fā)的重要承載地。上海要充分利用五大新城建設(shè)帶來的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)遇，在新城優(yōu)化布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，更好實(shí)現(xiàn)“張江研發(fā)+新城轉(zhuǎn)化”。

二是繼續(xù)發(fā)揮好“張江研發(fā)+金山轉(zhuǎn)化”的優(yōu)勢。未納入五大新城建設(shè)的金山，是上海市六大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、特色逐步顯現(xiàn)，已成為金山區(qū)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，通過與張江生物醫(yī)藥基地合作，實(shí)現(xiàn)兩地聯(lián)動發(fā)展，金山區(qū)逐步成為張江研發(fā)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)聚集地和張江高端綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的承接地，建議今后繼續(xù)發(fā)揮好“張江研發(fā)+金山轉(zhuǎn)化”的優(yōu)勢。

三是努力實(shí)現(xiàn)上海生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的協(xié)同，避免低層次重復(fù)競爭，立足各自優(yōu)勢，努力形成錯位有序發(fā)展的態(tài)勢。

（二）多措并舉，解決好人才供求矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾

一是上海市層面，要進(jìn)一步完善各類人才政策，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才供求矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾突出的方面，加大力度引進(jìn)生物醫(yī)藥高層次人才、青年人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等各類專業(yè)人才。

二是充分利用好五大新城建設(shè)機(jī)遇，政府相關(guān)部門，如發(fā)改、人社、規(guī)劃、科委、經(jīng)信等加強(qiáng)協(xié)同，不斷完善人才環(huán)境建設(shè)，吸引、留住、用好生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造乃至研發(fā)所需的人才。

（三）完善制度環(huán)境，為外資研發(fā)中心在上海研發(fā)提供便利

一是進(jìn)一步提升研發(fā)用樣品跨境流動的快捷性，酌情降低研發(fā)用藥品/醫(yī)療器械的進(jìn)口稅，以減少其在滬研發(fā)創(chuàng)新的成本并提高效率。