文_陳 峰

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。在建設(shè)共同富裕過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)“腿長(zhǎng)”、社會(huì)建設(shè)“腿短”一直是制約共同富裕的一個(gè)重大問題。教育是建設(shè)共同富裕的重要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)涵。如何在共同富裕背景下推進(jìn)教育改革發(fā)展，既為共同富裕提供智力和人力支撐，也為人民群眾“共富”之后提供更加公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的課題。

一、共同富裕與發(fā)展教育的邏輯

共同富裕的重要標(biāo)志和動(dòng)能是壯大中等收入群體。共同富裕不是同步富裕，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。在“讓一部分人先富起來”的基礎(chǔ)上，當(dāng)前最迫切的是要努力擴(kuò)大中等收入群體，從而使社會(huì)收入結(jié)構(gòu)趨于兩頭小、中間大的“紡綞型”或“橄欖型”。目前發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入群體占到60%～70%，他們的實(shí)踐表明，一個(gè)中等收入群體（或中產(chǎn)階層）占主導(dǎo)的社會(huì)，將是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中等收入群體往往是拉動(dòng)消費(fèi)的主力軍，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中堅(jiān)力量。中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大，不僅是共同富裕社會(huì)的重要標(biāo)志，也對(duì)消費(fèi)穩(wěn)定和消費(fèi)升級(jí)具有重要的作用，從而引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，中等收入群體為典型的三口之家年收入在10萬(wàn)到50萬(wàn)元之間；按此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)有4億多中等收入群體，占總?cè)丝诩s30%；還有8億多人屬于低收入群體。因此我國(guó)壯大中等收入群體有需求、有空間，也尤為迫切。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，在“十四五”時(shí)期要“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”。

中等收入群體的壯大需要大力開發(fā)人力資本?？s小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，不能靠劫富濟(jì)貧，而是要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，努力提高社會(huì)各階層的收入，尤其是讓更多的普通勞動(dòng)者盡快進(jìn)入中等收入群體行列。提高居民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕，要改革分配體制、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，努力使農(nóng)民的土地、居民的資本等生產(chǎn)要素都能參與分配、獲得收益；更重要的是要健全市場(chǎng)機(jī)制，使知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素都能由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)取得報(bào)酬，從而使得居民收入能夠多渠道、多形式、持續(xù)化的增長(zhǎng)，中等收入人群不斷擴(kuò)大。從這個(gè)意義上說，縮小收入差距的根本途徑在于縮小個(gè)人發(fā)展能力的差異，也就是人力資本開發(fā)水平的差異。只有逐步消除個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等、縮小個(gè)人能力上的差距，才是壯大中等收入群體、全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

開發(fā)人力資本需要大力發(fā)展教育事業(yè)。教育是提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的重要通道。經(jīng)過對(duì)我國(guó)中低收入群體的分析，“十四五”期間，我國(guó)將把高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工作為重點(diǎn)培育的中等收入群體。高校和職業(yè)院校畢業(yè)生群體文化程度和技能水平高，具備了成為中等收入群體的可能；中國(guó)技能勞動(dòng)者已超過2億人，他們?cè)谑袌?chǎng)上供不應(yīng)求，收入更是節(jié)節(jié)攀升，有望成為中等收入群體；農(nóng)民工是中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主要組成部分，他們中也有很多人按家庭計(jì)已接近中等收入群體門檻。但是，這三類群體都有“隱憂”：我國(guó)高等教育毛入學(xué)率還處于50%左右，仍然有大量的青壯年無法接受高等教育；技能型勞動(dòng)者和農(nóng)民工的收入容易受產(chǎn)業(yè)升級(jí)或經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響而導(dǎo)致就業(yè)和收入的不穩(wěn)定性。因此，我們必須建設(shè)優(yōu)質(zhì)公平的教育體系，提供終身教育和貫穿整個(gè)職業(yè)生涯的培訓(xùn)服務(wù)，提升低收入群體穩(wěn)定地進(jìn)入中等收入群體的能力，從而促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

教育是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本內(nèi)容和重要?jiǎng)恿?。共同富裕絕不只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的均衡，而是包括人民生活的各個(gè)方面，因此公平接受優(yōu)質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展是共同富裕的題中之義。沒有充裕、公平、優(yōu)質(zhì)的教育供給，就不是完美的“共同富?！薄Ｍ瑫r(shí)，教育是開發(fā)和提升人力資本的重要途徑，沒有高質(zhì)量的教育，就不足以給“共同富?！碧峁┛萍贾С趾腿肆χ?。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奮斗目標(biāo)的重要基石。

二、共同富裕背景下教育領(lǐng)域存在的短板和問題

對(duì)照共同富裕的要求，當(dāng)前教育領(lǐng)域仍存在一些不適應(yīng)不匹配的短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

教育發(fā)展不平衡不充分。總體上，我國(guó)已辦成全世界規(guī)模最大的教育，各級(jí)各類教育入學(xué)率均創(chuàng)新高。根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年全國(guó)學(xué)前教育毛入園率83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率94.8%，高中階段毛入學(xué)率89.5%，高等教育毛入學(xué)率51.6%。這也表明，仍然有相當(dāng)一部分人口未能入讀學(xué)校，有近一半的適齡人口還無緣接受高等教育。

教育公平機(jī)制還不健全。教育公平是人生公平的起點(diǎn)。但限于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，教育資源、教育機(jī)會(huì)、教育供給等在群體之間、校際之間、區(qū)域之間還存在諸多不公平現(xiàn)象。

群體不公平。主要表現(xiàn)在“以權(quán)擇?！薄耙藻X擇?！爆F(xiàn)象還不同程度地存在。尤其是隨著各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起，依靠天價(jià)培訓(xùn)提高成績(jī)、進(jìn)入名校的日益增多，使農(nóng)村及家庭經(jīng)濟(jì)困難孩子入讀名校的機(jī)會(huì)有所減少，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)更加困難。

校際不公平。當(dāng)前校際之間的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量還存在很大差異，根本原因是資源配置不公平。在教育資源貧乏年代，各地通過集中資源舉辦“重點(diǎn)學(xué)?！钡霓k法，在一定程度上提高了教育效率，但也在客觀上使得校際之間的差距越來越大。浙江省的城鄉(xiāng)中小學(xué)差異系數(shù)僅0.3，是全國(guó)最小的，但浙江到2020年還有100人以下的小規(guī)模學(xué)校321所，城市學(xué)校擠、農(nóng)村學(xué)校弱的現(xiàn)象仍然比較突出。在高等教育領(lǐng)域，根據(jù)《教育部2021年部門預(yù)算》顯示，2020年清華大學(xué)的年度總經(jīng)費(fèi)為310.72億元；排名第二的浙江大學(xué)雖然學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)超清華，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為216.20億元，相差近百億；而一般的地方高校年度經(jīng)費(fèi)超過10億元的也不多見。

區(qū)域不公平。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間的教育存在巨大差異，城鄉(xiāng)孩子之間的受教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量存在較大的不平等，農(nóng)村人口的人均受教育水平低于城鎮(zhèn)。根據(jù)第七次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“每10萬(wàn)人口中擁有的大學(xué)（大專及以上）人數(shù)占比”排名第1的北京為41.98%，排名第31位的廣西為10.81%；“各地區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限”最高的北京為12.64年，最低的西藏為6.75年，有17個(gè)省低于10年。而優(yōu)質(zhì)教育資源分布及分配更不均衡，如2020年全國(guó)高考錄取率79.53%，其中本科升學(xué)率北京高達(dá)80%，江西省只有38%，不到北京的一半。2020年清華、北大在北京錄取550人，錄取率為1.1%；而在人口大省河南錄取400人，錄取率為0.0345%。

“精英教育”思維仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。教育的根本目的是促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展，因此為每個(gè)孩子提供“適切”的教育，是促進(jìn)教育公平、建設(shè)共同富裕的必由之路。但當(dāng)前籠罩全社會(huì)的“教育焦慮”背后，是“精英教育”理念仍然普遍。突出表現(xiàn)在“重智育輕德育”“重學(xué)輕術(shù)”“片面追求升學(xué)率”等不良傾向上。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，以分?jǐn)?shù)貼標(biāo)簽、以成績(jī)論英雄的做法大有市場(chǎng)，一些學(xué)校和老師只關(guān)注學(xué)習(xí)好的學(xué)生，或片面“掐尖”爭(zhēng)搶集聚優(yōu)秀生源，而使很多學(xué)生被忽視、被邊緣化，體會(huì)不到學(xué)習(xí)的成就和成長(zhǎng)的快樂，對(duì)學(xué)習(xí)甚至人生越來越?jīng)]有信心。這樣的教育理念和教育實(shí)踐，是與“共同富?！鄙鐣?huì)極不相容的。

高等教育發(fā)展節(jié)奏跟不上人民群眾需求。隨著人民群眾生活水平的提高，不再滿足于“有大學(xué)讀”，越來越多的人希望接受更高層次、更高質(zhì)量的高等教育，希望有更多的機(jī)會(huì)就讀本科、研究生。但是，我國(guó)的本科及以上教育規(guī)模擴(kuò)張速度不快。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2019年，我國(guó)高考的本科錄取率基本在40%～50%之間；從2012年開始，我國(guó)本科招生計(jì)劃總體上按“零增長(zhǎng)”控制，這使得就讀本科更為困難。在研究生教育方面，我國(guó)自2008到2017年暫停了研究生學(xué)位點(diǎn)的增設(shè)，在一定程度上影響了研究生教育的發(fā)展，使研究生考試競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。如2019年，全國(guó)有290萬(wàn)人參加碩士研究生考試，招生81.13萬(wàn)人；2020年受疫情影響，更多的學(xué)生選擇報(bào)考國(guó)內(nèi)研究生，考生達(dá)340余萬(wàn)人，但國(guó)內(nèi)研究生只招錄110多萬(wàn)人。這致使我國(guó)每年有一大批學(xué)生不得不出國(guó)留學(xué)，造成人才和資金外流嚴(yán)重。據(jù)教育部網(wǎng)站報(bào)道，2019年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬(wàn)人，較上一年度增加4.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.25%。

學(xué)校后教育存在明顯失衡。教育是開發(fā)人力資源的重要途徑，應(yīng)該貫穿職業(yè)生涯的全過程。但當(dāng)前教育部門主要關(guān)注“學(xué)校教育”，對(duì)“學(xué)校后教育”投入不足，這使得教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是“共同富?！钡哪芰Υ蟠蛘劭?。通過教育提升職業(yè)能力的重要途徑是職業(yè)教育，但當(dāng)前對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)過于狹隘，即把職業(yè)教育主要局限于“職業(yè)學(xué)校教育”，并過于強(qiáng)調(diào)“普職1∶1”，這反而使得職業(yè)教育受到偏見，被視為“低人一等”，有的省份還完不成高職擴(kuò)招計(jì)劃，中等職業(yè)教育招生則更加困難。另一方面，一線的產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，迫切需要不斷更新知識(shí)和技能，但教育系統(tǒng)往往無法提供足夠的終身職業(yè)教育和技能培訓(xùn)服務(wù)。這使得教育供應(yīng)鏈、人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)需求鏈存在嚴(yán)重的脫節(jié)。

三、深化共同富裕背景下的教育改革

共同富裕已然成為新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的新目標(biāo)，是面向建國(guó)百年的新征程。教育作為共同富裕的奠基工程，必須通過建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化的教育體系，開發(fā)和提升人力資本，讓人人都有人生公平的起點(diǎn)，讓人人都能通過自身努力獲得體面就業(yè)、提升收入的機(jī)會(huì)。

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。社會(huì)主義共同富裕必須由堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念的人來建設(shè)、來共享。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)和民族未來。我們必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全力培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展、知識(shí)積累、文化傳承、國(guó)家存續(xù)、制度運(yùn)行所需要的人，源源不斷地為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕輸送合格人才。要全面深化教育評(píng)價(jià)制度改革，堅(jiān)決糾正唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的導(dǎo)向，把立德樹人作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，絕不能培養(yǎng)社會(huì)主義破壞者和掘墓人，絕不能培養(yǎng)出一些“長(zhǎng)著中國(guó)臉，不是中國(guó)心，沒有中國(guó)情，缺少中國(guó)味”的人。

確立基本教育公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的理念。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同富裕易，教育領(lǐng)域的“共同富?！彪y。面對(duì)不同的區(qū)域、群體、學(xué)校，教育無法做到絕對(duì)“均衡”，但在教育機(jī)會(huì)和資源配置規(guī)則上，應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展公平。尤其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)守“優(yōu)質(zhì)均衡”的價(jià)值導(dǎo)向，把提供公平的基本教育公共服務(wù)作為工作方向，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育均衡發(fā)展，為適齡兒童少年提供公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。針對(duì)“權(quán)錢擇校”等頑瘴痼疾，必須以壯士斷腕的精神“革自己的命”，堅(jiān)決取消各類教育“特權(quán)”，維護(hù)教育公平。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”和普通高中“屬地招生”原則，防止和杜絕各類“掐尖”行為，徹底取消各類“重點(diǎn)?！薄爸攸c(diǎn)班”，更加均衡地配置教育資源并向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，努力辦好每一所學(xué)校，逐步消除當(dāng)前居高不下的“擇?！苯箲]，逐步緩解“縣中塌陷”趨勢(shì)。

加快擴(kuò)大本科以上教育規(guī)模。2020年全國(guó)普通本專科共招生967.45萬(wàn)人，其中本科占50%左右；在學(xué)研究生與本專科在校生比例約為1：10。高層次人才培養(yǎng)規(guī)模偏小，既無法滿足群眾接受更多更好教育的需求，也無法適應(yīng)共同富裕社會(huì)所需要的生產(chǎn)力需求。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)首先要有人才的升級(jí)，只有充足的人才儲(chǔ)備才能為產(chǎn)業(yè)迭代提供人力資源基礎(chǔ)。要加快擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，并落實(shí)不同學(xué)校的不同辦學(xué)責(zé)任，比如：“雙一流”高校應(yīng)以培養(yǎng)研究生為主，加快擴(kuò)大研究生學(xué)位點(diǎn)和招生規(guī)模；地方重點(diǎn)大學(xué)培養(yǎng)本科和研究生并舉，著力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生；地方普通本科院校以培養(yǎng)本科生為主，適度參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)。同時(shí)要大力推動(dòng)高職院校舉辦本科層次的職業(yè)教育，擴(kuò)大本科人才培養(yǎng)空間。

轉(zhuǎn)變職業(yè)教育功能定位和發(fā)展思路。一直來，職業(yè)教育是“層次”還是“類型”論爭(zhēng)不休。國(guó)家高度重視職業(yè)教育，提出“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的宏大目標(biāo)，推動(dòng)職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的“類型”體系化發(fā)展。但歷史的慣性使社會(huì)上仍然認(rèn)為職業(yè)教育是一種“層次”，相對(duì)普通本科要低一等，其背后隱含的是對(duì)一線勞動(dòng)崗位、普通勞動(dòng)者的歧視和偏見。我認(rèn)為，職業(yè)教育既不能定位為一種辦學(xué)層次，也不能僅界定為一種教育類型，而宜確定為一種教育內(nèi)容，貫穿終身學(xué)習(xí)全過程。其中，在“學(xué)校教育”階段，職業(yè)教育應(yīng)像思想政治教育、藝術(shù)教育、勞動(dòng)教育、體育那樣作為不可或缺的教育內(nèi)容，納入教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建課程體系，融入教育教學(xué)之中，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)情感和工匠精神；而在“學(xué)校后教育”階段，則應(yīng)以職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)為主，并將此貫穿整個(gè)職業(yè)生涯。如果僅靠有限的幾年“職業(yè)學(xué)校教育”，肯定無法培養(yǎng)出“能工巧匠、大國(guó)工匠”。從這個(gè)意義上說，“普職1∶1”不應(yīng)只限于學(xué)校教育，而應(yīng)放眼整個(gè)終身教育來看。既要糾正職業(yè)教育只限于“學(xué)校教育”的片面觀點(diǎn)，也要糾正職業(yè)教育只限于“職業(yè)學(xué)?！钡钠嬗^點(diǎn)。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育僅僅是側(cè)重職業(yè)教育的兩個(gè)“學(xué)校教育”階段，許多應(yīng)用型高校和專業(yè)也包含職業(yè)教育成分，如師范院校、醫(yī)學(xué)院校、警察院校等。大量的職業(yè)教育還是在“學(xué)校后教育”，各普通高校應(yīng)是承擔(dān)“學(xué)校后”階段職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的主力軍，必須大力拓展“職后教育”的空間。因此，只有擴(kuò)大職業(yè)教育視野，拓展職業(yè)教育功能，延伸職業(yè)教育周期，才能真正讓職業(yè)教育成為提升人力資本、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要載體。

積極支持共同富裕示范區(qū)先行先試教育改革。中央已經(jīng)確定浙江開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。面對(duì)共同富裕的新任務(wù)新要求，在教育領(lǐng)域要著眼于實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”這一核心目標(biāo)，通過拓展性改革、創(chuàng)造性改革，加快建設(shè)更加公平更高質(zhì)量的教育現(xiàn)代化，讓每個(gè)人接受更多更好的教育、實(shí)現(xiàn)更加全面的發(fā)展、獲得提能增收的能力。當(dāng)前教育領(lǐng)域迫切需要試點(diǎn)突破的有三個(gè)方面。

一是設(shè)立高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。高等教育是浙江的突出短板，要通過設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)，“一攬子”破解高等教育的發(fā)展瓶頸。如允許浙江開展本科層次院校自主設(shè)置試點(diǎn)，支持浙江探索用新機(jī)制舉辦新型研究型大學(xué)；賦予浙江在博士碩士學(xué)位授權(quán)單位建設(shè)上更大的自主權(quán)，允許浙江根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)照國(guó)家學(xué)位點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，采取“先上車后買票”的方式，在有培養(yǎng)能力的高校和科研機(jī)構(gòu)自主增列碩博士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)。

二是開展職業(yè)教育改革試點(diǎn)。把職業(yè)教育作為教育內(nèi)容和教學(xué)環(huán)節(jié)，以課程體系的方式融入各級(jí)各類學(xué)校教育的全過程。自主探索設(shè)置職業(yè)教育本科層次的專業(yè)和學(xué)校，允許職業(yè)教育包含但不限于以“職業(yè)技術(shù)”命名的高校，把應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位納入職業(yè)教育范疇。擴(kuò)大“學(xué)校后”職業(yè)教育覆蓋面，各高校都有承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任。健全職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，建立一線職工、農(nóng)民等勞動(dòng)者的職業(yè)技能輪訓(xùn)制度。

三是開展人事制度改革創(chuàng)新。當(dāng)前，一方面教育現(xiàn)代化需要更多更好的教師；另一方面限于人事編制等因素制約，教師隊(duì)伍數(shù)量永遠(yuǎn)不足而且流動(dòng)性差、活力不足。要開展人事制度改革試點(diǎn)，探索取消事業(yè)編制管理辦法，避免“一朝進(jìn)編、包養(yǎng)終身”的弊端。宜由教育部門按照教育高質(zhì)量發(fā)展需求自主確定教師數(shù)量，變“按編招人”為“按需招人”，變“以職定薪”為“以崗定酬”，形成教師隊(duì)伍能進(jìn)能出、有序流動(dòng)的機(jī)制；同時(shí)完善社保制度改革，按教師的實(shí)際從教年限給予相應(yīng)的社保待遇。