梁江艷，張 毅

（新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

1 引言

2 文獻評述

自黨的十九大報告提出“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”后，國內(nèi)學(xué)者開始了研究經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的熱潮。目前，對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究主要從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和路徑、不同要素對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度三個方面展開。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該全面體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為主要目標(biāo)；同時，經(jīng)濟運行的目標(biāo)和動力機制從主要側(cè)重于以交換經(jīng)濟（貨幣單位）計算的產(chǎn)品總量增加，轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)品和經(jīng)濟活動的使用價值及其質(zhì)量合意性（安淑新，2018[3]；張軍擴等，2019[4]；金碚，2018[5]）。促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑：應(yīng)該及時轉(zhuǎn)換我國經(jīng)濟增長的動力，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力；進一步推動要素市場化改革，提升要素利用效率；加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)型政府的建設(shè)；繼續(xù)深化制度改革，尤其是產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化改革（任保平等，2019[6]；任保平等，2018[7]；余泳澤等，2018[8]）。同時，許多學(xué)者進一步研究各要素與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，如研究霧霾污染、政府治理、環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融杠桿、技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟等要素對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響[9-12]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度：部分學(xué)者以全要素生產(chǎn)率（王群勇等，2018）[13]或者勞動生產(chǎn)率（范慶泉等，2020）[14]等單一指標(biāo)來衡量；其他學(xué)者較多采用“五大發(fā)展理念”和在“經(jīng)濟動力、效率創(chuàng)新、綠色發(fā)展、美好生活以及和諧社會”等方面構(gòu)建指標(biāo)體系[15-16]，運用客觀評價法[層次分析法（AHP）、德爾菲法（Delphi）等]、主觀評價法（主成分分析法、熵值法等）和綜合評價法（主客觀賦權(quán)法與聚類分析相結(jié)合等）[17-20]來測度經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

以上文獻雖然豐富了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的研究，但仍有研究不充分的地方。其一，從研究對象和區(qū)域來看，多集中于宏觀區(qū)域范圍內(nèi)，主要是對全國或某一省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平構(gòu)建指標(biāo)體系并進行測算，對于經(jīng)濟帶這樣特殊的區(qū)域空間進行研究的主要集中在長江經(jīng)濟帶和黃河流域，而淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的研究還處于邊緣地區(qū)；其二，從研究內(nèi)容來看，目前關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的研究多集中于綠色發(fā)展水平和綠色創(chuàng)新體系等，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究尤其是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時空演變方面還較少，已有的相關(guān)研究也存在研究時間過短的問題[21]。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶不僅區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，與長江經(jīng)濟帶等其他區(qū)域相比也存在一定的差距，整體經(jīng)濟發(fā)展水平處于低洼區(qū)。鑒于此，對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行研究和測度具有重要的現(xiàn)實意義。本文以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶25個地級市①作為研究對象，基于“五大發(fā)展理念”構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系，對2009—2019年該區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算與對比分析，并通過探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）研究其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的時空演變趨勢，最后根據(jù)分析結(jié)論提出對策建議，以期為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

3 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系設(shè)計

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)還是為滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距，解決發(fā)展不平衡不充分問題。借鑒高志剛和張毅（2021）的評價指標(biāo)體系構(gòu)建邏輯，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個方面構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，對其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度和對比分析[22]，具體評價體系構(gòu)成如表1所示。

表1 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

其中，R&D人員投入強度以R&D人員/地級市總?cè)丝诤饬?；R&D經(jīng)費投入強度以R&D經(jīng)費支出/GDP衡量；人力資本的衡量借鑒殷德生等（2019）的方法，以普通高校在校人數(shù)/地區(qū)總?cè)丝谧鳛樘娲兞縖23]；產(chǎn)業(yè)高級化和合理化的衡量標(biāo)準(zhǔn)借鑒莫龍炯（2020）的方法，以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值衡量產(chǎn)業(yè)高級化水平，以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)GDP衡量產(chǎn)業(yè)合理化水平[24]；外貿(mào)依存度以進出口總額/GDP來衡量；外資依存度以實際使用外商直接投資/GDP衡量。結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，將數(shù)據(jù)考察年度界定在2009—2019年，其中，生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》；其他數(shù)據(jù)均來源于2010—2020年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶范圍內(nèi)各省市歷年統(tǒng)計年鑒以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；極少部分缺失數(shù)據(jù)通過插值法和線性趨勢外推法補齊。

4 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價結(jié)果分析

4.1 評價方法

熵值法作為一種客觀評價法，可以減少人為因素所造成的偏差，因而本文采用熵值法計算各指標(biāo)的權(quán)重，具體測算步驟如下：首先，為了避免各年權(quán)重不同而造成計算不可比的情況，把各年各指標(biāo)匯總為截面數(shù)據(jù)再進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)有m個對象，n個指標(biāo)（本文中m=11×25，n=20）。正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化計算公式為：

負向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計算公式為：

然后，計算第i個對象在第j項指標(biāo)下所占的比重；再計算第j項指標(biāo)的熵值；接著計算差異性系數(shù)gj=1-ej，得到第j項指標(biāo)的權(quán)重；最后通過線性加權(quán)法計算綜合得分。

何為“喘息服務(wù)”？顧名思義，是政府花錢為失能老人家庭提供服務(wù)，或是請專業(yè)人員去家中照料，或是把老人接到養(yǎng)老院照看，既讓家屬喘口氣，也讓老人康復(fù)得更好。

4.2 時序演變分析

通過熵值法計算得出淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地級市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，具體得分如表2所示。

表2 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶2009—2019年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平得分

從淮河生態(tài)經(jīng)濟帶總體時序來看，其高質(zhì)量發(fā)展水平的總體均值呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，總體均值從2009年的0.233 0上升到2019年的0.425 1，年平均增速達6.19%，但是總體發(fā)展水平處于較低階段。將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶范圍內(nèi)四省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的均值進行對比分析，可以看出蘇、皖、豫、魯四省皆呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，四省的年平均增速分別為4.68%、8.15%、7.06%和5.84%；橫向?qū)Ρ葋砜矗?009年四省均值的排名依次為蘇、魯、豫、皖，而到了2019年時，均值排名則轉(zhuǎn)變?yōu)樘K、魯、皖、豫，主要是皖、豫兩省的位次有所變化，同時可以看出，江蘇省均值顯著高于其他三省，體現(xiàn)了經(jīng)濟帶內(nèi)四省間的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在較為明顯的差距，須進一步發(fā)揮高水平城市的“擴散作用”，帶動周邊城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

分地市來看，除極個別地級市外，絕大多數(shù)地級市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平在2009—2019年間呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，且各地級市間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)差呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，由2009年的0.098 4上升到2019年的0.117 4，說明各地級市經(jīng)濟發(fā)展水平的絕對差距有微幅拉大。其中，揚州和泰州兩市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平在2018年突增的原因主要受發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)的影響，相比于2017年，分別增長了60.43%和57.53%。淮北市2009—2016年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，從2017年開始，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平有所下降，尤其是2018年指數(shù)下降幅度較大，主要是由于2018年的外資依存度降低幅度較大，比2017年下降了64.58%。連云港市主要受地理位置的影響，其便利的對外口岸使其開放水平始終遙遙領(lǐng)先于其他地級市，2009年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平在各市中排名第一，之后經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升趨勢?；茨鲜械慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平則近似呈現(xiàn)“N”形變動，2009—2013年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，并且在2013年達到峰值，之后在2014—2016年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，并在2016年跌入新的谷值。2016年淮南市的行政區(qū)劃有所改變，原屬于六安市的壽縣劃歸到淮南市，而壽縣本身的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，從而使淮南市的經(jīng)濟質(zhì)量達到低谷，之后其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平有小幅度提高。

為了進一步對各地市的高質(zhì)量發(fā)展水平進行對比分析，根據(jù)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度結(jié)果（見表2），采用王偉（2020）的方法，將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶2019年各地級市的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類，當(dāng)?shù)梅直取捌骄导由?.5倍標(biāo)準(zhǔn)差”高時（即高于0.483 8），為先進型地級市；得分比“平均值減去0.5倍標(biāo)準(zhǔn)差”低（即低于0.366 3）時，為落后型地級市；得分介于兩者之間的為一般型地級市[25]。其中，先進型地級市包括揚州市、泰州市、徐州市、鹽城市、蚌埠市、連云港市、淮安市7市（其余結(jié)果見表3），一般型地級市和落后型地級市占據(jù)了總體的72%，嚴重阻礙了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)部經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進一步說明了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)各地級市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大差距。

表3 2019年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平分類

4.3“五大發(fā)展理念”各維度下的對比分析

進一步將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地級市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的一級指標(biāo)進行對比分析。正如上文所言，2009—2019年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地級市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大差距，而其主要原因是由于經(jīng)濟帶內(nèi)各地級市在一級指標(biāo)方面存在較明顯的差距。將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶2019年各地級市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的一級指標(biāo)進行可視化對比分析（表4），從中可以看出：創(chuàng)新發(fā)展中排名前三的分別為揚州、泰州和鹽城；協(xié)調(diào)發(fā)展中排名前三的分別為徐州、鹽城和宿遷；綠色發(fā)展中排名前三的分別為六安、信陽和徐州；開放發(fā)展中排名前三的分別為泰州、連云港和滁州；共享發(fā)展中排名前三的分別為揚州、泰州和鹽城。從各子系統(tǒng)的變異系數(shù)上看，其中協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個子系統(tǒng)的差異相對較小，差距主要來源于開放發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，尤其是創(chuàng)新發(fā)展在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平中起決定性作用。其中，菏澤、亳州、駐馬店、宿州和周口5市的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)處于倒數(shù)五位，揚州市的創(chuàng)新水平是周口市的9.77倍；周口、信陽、平頂山、駐馬店和商丘5市的開放水平也嚴重不足，泰州市的開放發(fā)展指數(shù)是商丘市的6.41倍。各地級市之間的差距不僅受地理位置的影響，同時受發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域政策的影響，因而要促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，不僅要進一步促進協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展，還要進一步提升開放水平，將其打造成為中東部地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點，促進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局的實現(xiàn)，同時，繼續(xù)把創(chuàng)新發(fā)展作為推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力，在加大創(chuàng)新要素投入的同時，進一步加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

表4 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶2019年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各一級指標(biāo)對比

5 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的空間演變分析

5.1 研究方法

探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）主要應(yīng)用全局莫蘭指數(shù)和局部莫蘭指數(shù)來分析。全局莫蘭指數(shù)（Global Moran'sI）是測度全局空間自相關(guān)的主要指標(biāo)，可以測度區(qū)域經(jīng)濟整體空間關(guān)聯(lián)的大小，公式為：

式中，I代表莫蘭指數(shù)，n表示觀測的樣本量，此時n=25，xi、xj代表第i、j單元的觀測值，為所有樣本觀測值的均值，wij為空間權(quán)重矩陣。本文采用以擁有公共邊界或節(jié)點為相鄰原則（Queen）建立的鄰接矩陣。I的取值范圍為[-1，1]，I＞0表示正相關(guān)，I＜0表示負相關(guān)，I=0表示不相關(guān)。局部莫蘭指數(shù)（Local Moran's I）用來反映城市間的高低集聚特性，公式為：

局部莫蘭指數(shù)常用莫蘭散點圖和LISA聚集圖來反映，散點圖中第一象限代表高高型，第二象限代表低高型，第三象限代表低低型，第四象限代表高低型。

5.2 結(jié)果分析

為考察淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的空間集聚情況，基于2009—2019年各地級市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，利用ArcGIS10.7，以Queen鄰接為原則建立空間權(quán)重矩陣，進行全局空間關(guān)聯(lián)性分析，結(jié)果如圖1所示。結(jié)果顯示，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的全局莫蘭指數(shù)為正，Z值皆遠大于2.58（99%置信水平下的臨界值），P值也通過1%的顯著性水平檢驗，表明淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出正的自相關(guān)性，表現(xiàn)出顯著的空間集聚特征。同時，從圖1可以看出，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的全局莫蘭指數(shù)呈現(xiàn)波動上升的變化態(tài)勢，在2009—2012年呈現(xiàn)波動上升的趨勢，在2013年有所下降，之后在2013—2018年又呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，并且在2018年達到峰值0.618 1，說明淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的空間集聚效應(yīng)在不斷增強。

圖1 2009—2019年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平全局莫蘭指數(shù)

為進一步考察淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的局部空間集聚特征，選取2009年和2018年（最低值、最高值）作為研究的時間節(jié)點，利用Geo Da和ArcGIS 10.7軟件分別測算出淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平局部莫蘭散點圖和LISA聚集圖（圖2、圖3）。

圖2 2009年和2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平局部莫蘭散點圖

圖3 2009年和2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平LISA聚集圖

從圖2局部莫蘭散點圖中可以看出，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地級市大多分布在第一象限和第三象限，尤其是第三象限，說明各地級市經(jīng)濟發(fā)展的空間格局多集聚在低低型和高高型區(qū)域，表現(xiàn)出明顯的兩極分化現(xiàn)象。從分布點的離散程度來看，2009年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地級市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的局部散點圖分布較為發(fā)散，而在2018年時，散點圖則變得相對收斂，說明期間淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地級市間經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相對差距有逐步縮小的趨勢，有利于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)部的均衡發(fā)展。

進一步分析淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各地級市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的局部聚集情況，在區(qū)域環(huán)境格局的不斷變化中，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的聚集格局總體變化不大。通過對比2009年和2018年的LISA聚集圖發(fā)現(xiàn)，淮南市由于自身行政區(qū)劃的變革，其由原來的高低型轉(zhuǎn)變成不顯著；高高型聚集區(qū)由4個轉(zhuǎn)變成5個，滁州市由低高型轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒咝停菔屑仁艿搅烁浇鼰狳c地區(qū)“擴散作用”的影響，也受益于自身發(fā)展政策的支持，其創(chuàng)新指數(shù)和開放指數(shù)不斷提升，促使其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提高；漯河市由不顯著轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩托停偷托统鞘胁⑽窗l(fā)生任何變化，同時，可以看出高高型聚集區(qū)大多是江蘇的地級市，河南省多數(shù)地級市則處于低低型聚集區(qū)，再次體現(xiàn)了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的分化格局；超過72%的地級市為低低型和不顯著型，這也是制約淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，也是今后各地區(qū)實行區(qū)域經(jīng)濟政策時，應(yīng)該關(guān)注的重點對象。

6 結(jié)論與建議

6.1 主要結(jié)論

本文基于“五大發(fā)展理念”構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，分析淮河生態(tài)經(jīng)濟帶2009—2019年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的現(xiàn)狀，進一步通過探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）研究其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的時空演變態(tài)勢。結(jié)果表明：在時間維度上，2009—2019年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶絕大多數(shù)地級市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升的特征，整體均值從2009年的0.233 0上升到2019年的0.425 1，年平均增速達6.19%，但整體水平仍較低。2019年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平排名前三位的是揚州市、泰州市和徐州市；在空間維度上，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的空間集聚性特征，全局莫蘭指數(shù)在研究樣本期內(nèi)呈現(xiàn)波動上升趨勢，高高型地級市多處于江蘇省，區(qū)域之間呈現(xiàn)差異化的分化格局，且各地級市間經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的相對差距呈現(xiàn)逐步縮小的特征。此外，從所考察的“五大發(fā)展理念”的各維度中看，其中協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個子系統(tǒng)的差異較小，差距主要在于開放發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，尤其是創(chuàng)新發(fā)展在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平中起決定性作用。

6.2 對策建議

為進一步促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，提出以下對策建議。

6.2.1 增強創(chuàng)新協(xié)同能力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。整合淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的創(chuàng)新資源，加大對技術(shù)要素的投入，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和綠色化發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，支持淮安、蚌埠、信陽等創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，推動江蘇、山東國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合地方高校、科研院所實施科教融合和產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，充分利用學(xué)校、企業(yè)與科研單位的各自優(yōu)勢，推動創(chuàng)新型人才共育、科研平臺共用、科研成果共享和異地轉(zhuǎn)化等機制的構(gòu)建與實施，減少科技創(chuàng)新的研發(fā)成本和轉(zhuǎn)化成本，推動科創(chuàng)要素的自由流動和科研成果的高效轉(zhuǎn)化，促進人力資本的積累和知識溢出效應(yīng)的提升，加快“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)化速度，促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶創(chuàng)新水平的提升，助推淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

6.2.2 建立以水運為中心的綜合交通體系，構(gòu)建全方位、跨區(qū)域、多層次的開放合作格局，為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶開放水平的提升提供基礎(chǔ)保障。依靠淮河水道，基于京九、京滬、京廣、隴海等鐵路和長深、沈海等高速公路，構(gòu)建多層次的水陸交通網(wǎng)，完善對外開放的硬性設(shè)施。同時，深化“放管服”改革，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，使思想觀念、運行機制和管理體制等方面得以優(yōu)化，削弱各地級市的市場分割現(xiàn)象，培養(yǎng)優(yōu)良的營商環(huán)境，加強對內(nèi)對外開放水平。全面融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊等建設(shè)中，支持淮安打造臺資集聚高地，推進蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，學(xué)習(xí)其他自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，推動連云港市等沿海城市自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，提升貿(mào)易效率，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，為實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局添磚加瓦。

6.2.3 統(tǒng)籌思想，樹立生態(tài)文明觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶既是經(jīng)濟帶，又是生態(tài)帶，在經(jīng)濟發(fā)展時要注重綠色發(fā)展。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展須堅持“兩山理論”，減少資源能耗和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展。進一步推進生態(tài)修復(fù)，尤其是淮北、平頂山和濟寧等資源城市的礦區(qū)恢復(fù)，加強環(huán)境污染的綜合治理，促進淮河流域水質(zhì)的提升。同時，進一步發(fā)揮政府在環(huán)境立法中的作用，各地級市要共建跨區(qū)域的環(huán)境保護機制，加強實施環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動，建立健全生態(tài)保護補償機制，共建跨區(qū)域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警機制，從源頭減少污染物的出現(xiàn)，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)示范帶建設(shè)。

6.2.4 加強頂層設(shè)計，對區(qū)域內(nèi)的一般型地級市和落后型地級市進行總體謀劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展成果的共享。加大區(qū)域中心城市的培育，促進城市組團發(fā)展，積極推動中小城市的發(fā)展，進一步發(fā)揮淮安、徐州、蚌埠等區(qū)域中心城市的“擴散作用”，帶動周邊落后城市的發(fā)展，推動點軸開發(fā)，“連點成線，連線成面”式地縮小淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的差距。全面深化信陽、駐馬店、平頂山等低低集聚區(qū)和不顯著城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)作。各地級市要根據(jù)自身的區(qū)位環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢，積極制定區(qū)域經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。積極促進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和發(fā)展成果的共享，進一步完善社會保障體系的建設(shè)，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。

注釋：

①25個地級市具體為：江蘇省的淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚州市、泰州市；安徽省的蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市；河南省的信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市；山東省的棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市。