黨進(jìn)奎

（彭陽縣水務(wù)局 寧夏，固原 756000）

早在10年前，我國就已經(jīng)公布了有關(guān)水利資源改革發(fā)展的相關(guān)紅頭文件，嚴(yán)格提出了水資源管理工作相關(guān)規(guī)范，它希望有效加速對國內(nèi)水資源的有效管理工作，保證水資源管理“三條紅線”戰(zhàn)略順利實(shí)施。就具體實(shí)施建設(shè)方案看來，它在追求水資源開發(fā)利用合理化控制紅線的基礎(chǔ)之上，也希望保證做到水資源開發(fā)控制有效到位，建立專門的水資源利用功能區(qū)域納污紅線標(biāo)準(zhǔn)，避免水資源過度開發(fā)問題出現(xiàn)，遏制用水浪費(fèi)等等問題。

1 水管理評價(jià)指標(biāo)體系

目前我國水資源管理法規(guī)存在管理水平落后、市場化程度偏低等等問題，且其體制與政策存在弊端問題。在針對紅線體系建設(shè)方面必須追求有效到位，深度討論與發(fā)展成效過程相關(guān)的技術(shù)性指標(biāo)確定方法?？陀^講，每條紅線的管理與實(shí)施需要結(jié)合評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化。例如可采用層次分析法構(gòu)建目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、?zhǔn)則層以及指標(biāo)層，確保水資源管理“三條紅線”評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建到位。不過就目前看來，目前還必須結(jié)合水資源管理“三條紅線”進(jìn)展基礎(chǔ)分析其內(nèi)涵關(guān)系，確保指標(biāo)體系構(gòu)建原則與步驟，深層次結(jié)合水管理建立紅線，優(yōu)化控制非常有必要，它在彌補(bǔ)地方水資源管理缺陷、實(shí)施評價(jià)優(yōu)化方面有好處，在實(shí)現(xiàn)水資源考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面也能提出科學(xué)有效的權(quán)重管理方法，保證水資源管理在“三條紅線”控制指標(biāo)體系下能夠發(fā)揮其系統(tǒng)性價(jià)值作用，與層次性內(nèi)容相互結(jié)合建立新控制指標(biāo)體系，形成多系統(tǒng)、多變化關(guān)聯(lián)關(guān)系，基于不同層次、不同因素建立擁有不同特點(diǎn)的相關(guān)關(guān)聯(lián)體系，凸顯系統(tǒng)性與層次優(yōu)化性。該過程中，能夠基于不脫離關(guān)系的基礎(chǔ)之上建立可操作性原則體系，選取相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容，確保調(diào)查過程典型到位，提高可操作性[1]。當(dāng)然，在建立水資源管理體系過程中也希望追求水資源管理有效到位，保證提升水資源整體管理質(zhì)量，凸顯管理技術(shù)優(yōu)越性。

2 水資源管理“三條紅線”的基本內(nèi)涵

“三條紅線”是從水資源管理中的關(guān)鍵核心，它們從不同角度對水資源進(jìn)行開發(fā)利用，優(yōu)化保護(hù)管理機(jī)制，水資源開發(fā)利用控制過程中，需要對流域區(qū)域用水總量進(jìn)行宏觀調(diào)控管理，有效控制用水效率。在“三條紅線”支撐、控制過程中，需要構(gòu)建完整的水資源管理體系，明確“三線紅線”之間的相互關(guān)系，如圖1。

圖1 水管理關(guān)系分析

所謂水資源管理紅線必須要建立支撐、關(guān)聯(lián)關(guān)系，其紅線控制可有利于紅線有效實(shí)現(xiàn)，三者之間所構(gòu)成功的水資源管理體系是完整的。它就建立了典型的多層次、多目標(biāo)的決策問題體系，確保準(zhǔn)確、全面反映水資源管理“三條紅線”控制內(nèi)涵，基于以下幾點(diǎn)原則進(jìn)行分析：

首先是科學(xué)性原則。它在結(jié)合指標(biāo)定義、數(shù)據(jù)收集、涵蓋范圍、權(quán)重選擇等等方面都要結(jié)合科學(xué)理論依據(jù)，建立水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系建立科學(xué)依據(jù)。

其次是系統(tǒng)性與層次性結(jié)合原則。在水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系構(gòu)建方面建立復(fù)雜系統(tǒng)工程，結(jié)合不同層次、不同因素明確特點(diǎn)關(guān)系，建立相互聯(lián)系，同時(shí)形成彼此獨(dú)立子系統(tǒng)。在統(tǒng)籌綜合管理，確保系統(tǒng)性與層次性有效結(jié)合。

其次還有可操作性原則和完備性原則，確保水資源管理“三條紅線”涉獵內(nèi)容廣泛、多元，豐富擴(kuò)展涵蓋面，完整客觀反映水資源管理中“三條紅線”的實(shí)際控制水平[2]。

3 彭陽縣水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系構(gòu)建要點(diǎn)

3.1 彭陽縣水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系構(gòu)建基本概述

彭陽縣位于寧夏南部山區(qū)，屬黃河中上游黃土丘陵溝壑區(qū),國土總面積2528.65km2，轄區(qū)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.03萬人，2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值52.93億元，工業(yè)增加值10.93億元，糧食總產(chǎn)量26.15萬噸，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.52萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入0.97萬元，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。國家多年來一直把這一地區(qū)列為扶貧的重點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)資源貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，干旱少雨是主要的氣候特征之一，多年平均降雨量450mm，水資源總量8920萬m3，可利用水資源量為6026萬m3，人均水資源量為356 m3，水資源短缺問題日益嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)的瓶頸。

目前，彭陽縣在用水總量控制制度落實(shí)情況方面注重水量分配、水資源調(diào)度、水資源論證、取水許可管理、用水計(jì)量、地下水管理和保護(hù)以及用水定額管理，在用水效率控制制度落實(shí)方面非常到位。就以水量分配為例，彭陽縣根據(jù)《寧夏水量分配計(jì)劃及調(diào)度預(yù)案的通知》。制定了彭陽縣年度水量分配計(jì)劃及調(diào)度預(yù)案，確定全縣用水總量控制在2900萬m3的紅線控制指標(biāo)，將水量分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各用水企業(yè)[3]。

3.2 控制指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)要點(diǎn)

在指標(biāo)體系構(gòu)建步驟應(yīng)用方面，為構(gòu)建科學(xué)合理的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，彭陽縣基于系統(tǒng)層面建立關(guān)聯(lián)、制約機(jī)制，追求機(jī)制建設(shè)條理化與層次化。在彭陽縣構(gòu)建水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系過程中，它主要包含了三點(diǎn)內(nèi)容：第一，為水資源管理大量收集資料，專門提出控制指標(biāo)體系目標(biāo)與影響因素；第二，對收集資料數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分析計(jì)算，確保不同影響因素之間相互關(guān)系有效確立，明確指標(biāo)體系層次，為“三條紅線”構(gòu)建控制指標(biāo)體系；第三，針對初選指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行篩選，其中就涵蓋了定量篩選與定性篩選，在確定指標(biāo)層次與結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化討論內(nèi)容，建立修改機(jī)制，最終確立水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系。

充分融合相關(guān)研究結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，要對各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施頻度統(tǒng)計(jì)，保證使用頻率較高指標(biāo)有效確立，建立指標(biāo)初選體系。在指標(biāo)初選體系中應(yīng)該涵蓋了三個(gè)層次：目標(biāo)層次、準(zhǔn)則層次以及指標(biāo)層次，結(jié)合目標(biāo)層次的水資源管理工作必須做到到位，要保證控制有層次、有條理，基于指標(biāo)體系最高層建立宏觀、客觀綜合管理體系，確保水資源管理工作實(shí)施到位。另外就是建立管理水平層，積極解決相關(guān)管理問題，再圍繞基準(zhǔn)層優(yōu)化水資源開發(fā)與利用體系與控制體系，它對用水效率進(jìn)行控制分析，明確了水功能區(qū)域限制納污體系，客觀反映了三條紅線中每一條紅線的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)水平。比如說在水資源開發(fā)利用過程中要確保其工業(yè)用水、生活用水總量控制有效到位，無限提升水功能區(qū)限制納污體系中就應(yīng)該包含了城鎮(zhèn)污水處理會(huì)用率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率以及水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率三大指標(biāo)。

在客觀反映水資源管理操作技術(shù)過程中，它希望控制好各方面技術(shù)內(nèi)容，就實(shí)際應(yīng)用過程中，結(jié)合更多非指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分析，有效影響水資源管理評價(jià)結(jié)果，初步篩選并優(yōu)選指標(biāo)內(nèi)容。在指標(biāo)優(yōu)選過程中，彭陽縣利用到了Delphi法，結(jié)合系數(shù)分析、聚類分析對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，追求定性定量優(yōu)化。再單擊“分析→降維→因子分析”三大點(diǎn)調(diào)出因子分析界面，標(biāo)準(zhǔn)化變量內(nèi)容，將變量指標(biāo)納入到“變量”框中，結(jié)合10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化變量系數(shù)對變量總方差進(jìn)行分析，確定合理主成分?jǐn)?shù)量，建立主成分與原始指標(biāo)關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)化因子旋轉(zhuǎn)內(nèi)容，優(yōu)化主成分?jǐn)?shù)量，保證因子載荷矩陣實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，明確“三條紅線”控制指標(biāo)處理率，以下給出彭陽縣生活污水集中處理率公式：彭陽縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率=城鎮(zhèn)集中處理的生活污水量/城鎮(zhèn)生活污水總量x100%

4 總結(jié)

基于水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)要求，彭陽縣希望改善用水計(jì)量設(shè)施不完善、取水量、地下水位等控制指標(biāo)來建立水資源管理體系，深度貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針與“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，將“三條紅線”控制指標(biāo)，推動(dòng)彭陽縣水資源管理工作再上新臺(tái)階。