□ 李建鋒 王 赟

1990年8月5日至10日，中共中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)五部門聯(lián)合在青島萊西召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)（史稱“萊西會(huì)議”），會(huì)議總結(jié)推廣了萊西縣加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局。

1982年農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大大激發(fā)了萊西廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但隨著改革的深入，社會(huì)上也出現(xiàn)了“土地包到戶，不用黨支部”等模糊認(rèn)識(shí)，農(nóng)村黨支部等基層組織開(kāi)始變得被動(dòng)，其傳統(tǒng)社會(huì)職能開(kāi)始萎縮。到1985年，萊西縣的村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)組織有的已陷入癱瘓，使得農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展受到束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度陷入徘徊局面，同時(shí)各種社會(huì)矛盾問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)迫在眉睫。

萊西縣從1985年起，深化農(nóng)村改革、穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)，確立了“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)化村級(jí)、工作到戶”的工作指導(dǎo)思想，厘清“村級(jí)建設(shè)三配套”的工作思路，堅(jiān)持不懈地抓好村級(jí)組織、民主政治、社會(huì)服務(wù)3個(gè)方面的配套建設(shè)，探索形成了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（即“萊西經(jīng)驗(yàn)”），主要包含3個(gè)方面的內(nèi)容：以黨支部為核心搞好村級(jí)組織配套建設(shè)，強(qiáng)化整體功能；以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級(jí)民主政治配套建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)部活力；以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力。

經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，萊西縣探索村級(jí)組織配套建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)逐步完善，效果日益顯現(xiàn)。1989年11月，中共山東省委、省政府在萊西召開(kāi)了全省村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，提出推廣萊西經(jīng)驗(yàn)深化農(nóng)村改革，引起了中央有關(guān)部門的高度重視。1990 年4 月，民政部組織有關(guān)專家學(xué)者到萊西實(shí)地考察，形成了《重新組織農(nóng)民：當(dāng)代農(nóng)村基層發(fā)展課題的系統(tǒng)解答——山東萊西村級(jí)組織建設(shè)考察總報(bào)告》，充分肯定了“萊西經(jīng)驗(yàn)”。1990年8月，全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)在萊西召開(kāi)，中共中央政治局常委宋平出席會(huì)議并作了題為《努力增強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力》的重要講話，提出全黨要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。

為貫徹落實(shí)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)精神，1990年10月，中共山東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)》。12月，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》，《紀(jì)要》提出了進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與開(kāi)展各項(xiàng)工作的意見(jiàn)。中央在批轉(zhuǎn)《紀(jì)要》的通知中，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)的重要意義，要求各地結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，將“萊西經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推廣。“萊西會(huì)議”后，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)地位逐步鞏固，這也是萊西經(jīng)驗(yàn)的精髓所在。

“萊西會(huì)議”是在我國(guó)改革開(kāi)放新的歷史條件下，創(chuàng)造性地運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一次重要會(huì)議，開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新階段，在我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。