郭唐祺 肖艾妤 常哲實(shí)

（上海海關(guān)學(xué)院 ，上海 201204）

一、綜述

新疆自貿(mào)區(qū)積極響應(yīng)習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，加快新疆絲綢之路陸上核心區(qū)的建設(shè)，形成橫跨亞歐大陸的貿(mào)易友好中心，表明中國(guó)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推動(dòng)者、助力者，更好地推進(jìn)我國(guó)與鄰國(guó)共同發(fā)展。

新疆自貿(mào)區(qū)的建立可以吸引對(duì)固定資產(chǎn)領(lǐng)域的投資，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)可以吸引外資投入，企業(yè)入駐數(shù)量增加，逐步形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)崗位；集聚復(fù)合型人才，創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化海關(guān)治理服務(wù)能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式和海關(guān)服務(wù)雙建設(shè)，推動(dòng)新疆地區(qū)邊境貿(mào)易的自由化發(fā)展。

新疆自貿(mào)區(qū)的建立有利于促進(jìn)互補(bǔ)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈；密切與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，利于我國(guó)快速獲得稀缺資源，掌握未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；通過(guò)貿(mào)易發(fā)展繁榮經(jīng)濟(jì)，改善生活，穩(wěn)定民生，向世界展示新疆的繁榮，維護(hù)新疆地區(qū)的戰(zhàn)略安全。

二、新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)概述

（一）新疆整體發(fā)展情況概述

改革開放以來(lái)，新疆對(duì)外開放的主要策略為擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資[1]。但是新疆地區(qū)2016年、2018年出口貿(mào)易額均出現(xiàn)下降，同比減少10.1%、7.3%，出口貿(mào)易出現(xiàn)不穩(wěn)定的特征。2018年，外商在新疆地區(qū)簽訂協(xié)議投資項(xiàng)目125個(gè)，合同外資金額156510萬(wàn)美元，實(shí)際使用金額20626萬(wàn)美元，外資使用率約13.2%?？梢娦陆貐^(qū)的政策具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠吸引較多外資，但是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)較少，投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，外資使用率較低。

2018年高新技術(shù)產(chǎn)品出口36.2億元，增長(zhǎng)34.5%，汽車出口9.4億元，增長(zhǎng)74.3%，醫(yī)藥品出口4.7億元，增長(zhǎng)110.8%。高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)需要上百家跨國(guó)企業(yè)之間的貿(mào)易合作，新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。以機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品為例，2018年哈薩克斯坦機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占總進(jìn)口37.8%，其中，從中國(guó)進(jìn)口25.9億美元，占從中國(guó)總進(jìn)口的39.7%；金屬、化學(xué)制品進(jìn)口占總進(jìn)口的16.6%，其中，從中國(guó)進(jìn)口7.5億美元，占從中國(guó)總進(jìn)口的11.5%。由表1可知新疆與中亞五國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額2016-2019年均超過(guò)60%。

表1 新疆從中亞五國(guó)進(jìn)口額在總進(jìn)口額中的占比

表2 新疆對(duì)中亞五國(guó)出口額在總出口額中的占比

表3 新疆各口岸進(jìn)出口情況

（二）新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)的PEST分析

1.政治環(huán)境（Politics）

2020年，習(xí)近平主席提出國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”絕不是“閉關(guān)鎖國(guó)”,封閉孤立的運(yùn)行[2]，反而需要更深層次的開放才能保證雙循環(huán)的順利進(jìn)行，通過(guò)自貿(mào)區(qū)可以將國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有效連接。新疆自貿(mào)區(qū)的建立可以將中國(guó)與中亞五國(guó)甚至歐洲等國(guó)外多個(gè)經(jīng)濟(jì)體連接起來(lái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外充分循環(huán)。

2021年“十四五”規(guī)劃中提出構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。建立新疆自貿(mào)區(qū)可以彌補(bǔ)我國(guó)西部自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)缺失的空白，完善自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我國(guó)的自貿(mào)區(qū)的輻射范圍，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面邁出第一步。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economy）

自中國(guó)2013年建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)起，中國(guó)已經(jīng)逐步從沿海到內(nèi)陸建立廣東、福建等21個(gè)自貿(mào)區(qū)以及海南自由貿(mào)易港，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的比例已達(dá)67.7%，經(jīng)濟(jì)開放的步伐逐漸加快，新疆地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體利益。

新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，根據(jù)2019年新疆統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）13597.1億元，同比增長(zhǎng)10.3%；區(qū)內(nèi)人民消費(fèi)水平不斷提高，2019年全社會(huì)零售品消費(fèi)總額為3361.6億元同比增長(zhǎng)5.2%；對(duì)外貿(mào)易合作不斷深化，2019年，新疆進(jìn)口貿(mào)易額56.7億美元，同比增長(zhǎng)55.7%。出口貿(mào)易額180億美元，同比增長(zhǎng)9.1%；貿(mào)易需求較為穩(wěn)定，2020年貿(mào)易和投資大幅減少的國(guó)際大背景下，新疆口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量依舊保持在6000萬(wàn)噸以上，同比增長(zhǎng)1.7%。

3.社會(huì)環(huán)境（Society）

對(duì)于目前新疆乃至中國(guó)需求量較大的鉻、鐵、錳等資源，在中亞五國(guó)中儲(chǔ)備豐富，在世界儲(chǔ)備中所占比重分別是51.4%、4.9%、13.5%，且大多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)，豐富的自然資源為新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

中亞五國(guó)與我國(guó)新疆在語(yǔ)言文字、宗教信仰、價(jià)值取向等方面極為相近，兩地人民自古至今一直保持著密切的經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)[3]，貿(mào)易基礎(chǔ)好。

隨著國(guó)家政策的支持以及新疆近幾年的資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快。2019年，全區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資529.18億元，全區(qū)公路通車總里程19.42萬(wàn)公里；新建續(xù)建10個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，新疆地區(qū)已經(jīng)具備了相對(duì)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。克拉瑪依、烏魯木齊等四個(gè)石化加工基地、塔里木超深油氣生產(chǎn)基地相繼建設(shè)完工。同時(shí)，北方鋼鐵國(guó)際物流園等各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的建立使得新疆基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

4.科技環(huán)境（Technology）

近幾年，新疆積極開展科技周活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施科技興新推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》[4]。不斷加大科技投入，科研經(jīng)費(fèi)支出643135萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.4%。實(shí)施“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，依托石河子大學(xué)、新疆大學(xué)等45所高校，經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)科學(xué)院新疆分院等102個(gè)科研所，努力創(chuàng)造科研產(chǎn)出[5]，共發(fā)表科技論文21109篇，獲得重大科技成果302項(xiàng)，專利申請(qǐng)獲批數(shù)9658個(gè)，同比增長(zhǎng)16.2%，同時(shí)新疆根據(jù)所得凈收入對(duì)科研轉(zhuǎn)化成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，科技創(chuàng)新的氛圍不斷改善。

三、新疆自貿(mào)區(qū)的建設(shè)思路

（一）新疆自貿(mào)區(qū)整體建設(shè)框架

1.發(fā)展模式

新疆地域廣闊，單獨(dú)的口岸申報(bào)不能支撐自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，無(wú)法輻射帶動(dòng)新疆全面發(fā)展。目前在已有的自貿(mào)區(qū)中，上海新增臨港片區(qū)成功進(jìn)階為一區(qū)多園，各個(gè)片區(qū)形成金融、科創(chuàng)、貿(mào)易等多功能集群,聯(lián)動(dòng)發(fā)展效果良好，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全面發(fā)展。

2020年哈薩克斯坦貿(mào)易和一體化部發(fā)布消息，計(jì)劃與烏茲別克斯坦在邊境建立類似于中哈合作中心的經(jīng)貿(mào)中心，已經(jīng)簽署相關(guān)協(xié)定。中哈邊境合作中心成功的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的發(fā)展成果得到了中亞各國(guó)的認(rèn)可。

借鑒已有經(jīng)驗(yàn)以及新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，新疆自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可采取一區(qū)四園、以點(diǎn)帶線、帶面的發(fā)展模式，以中哈霍爾果斯邊境合作中心為核心建設(shè)區(qū)，以阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)、烏魯木齊綜合保稅區(qū)為輔助建設(shè)區(qū)，作為輻射拓展。中哈邊境合作中心打造新疆乃至未來(lái)中國(guó)中西部的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，利用政策優(yōu)勢(shì)，打造未來(lái)中亞地區(qū)的硅谷中心，以一點(diǎn)帶動(dòng)三線的發(fā)展，烏魯木齊、喀什、阿拉山口根據(jù)中心區(qū)的需求、各自的發(fā)展情況，分別打造高新科技、能源加工、物流制造高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，將烏魯木齊、喀什、阿拉山口綜保區(qū)逐步升級(jí)為自貿(mào)區(qū)片區(qū)。初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)喀什、阿拉山口綜保區(qū)的深加工、工業(yè)制造后轉(zhuǎn)至中心區(qū)中哈邊境合作中心進(jìn)行出口貿(mào)易，以烏魯木齊綜保區(qū)內(nèi)的高新科技為依托，四地融合發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)新疆地區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新騰飛。

2.功能定位

表2 各片區(qū)主要面向國(guó)家、發(fā)展建設(shè)以及功能定位

（二）新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障

1.互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

已出臺(tái)政策大力支持設(shè)備制造、金屬制品、機(jī)電等制造業(yè)產(chǎn)品出口，加大對(duì)能源、礦產(chǎn)等方面的進(jìn)口，擴(kuò)大與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。積極對(duì)接中亞五國(guó)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新疆以及中亞五國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則

與絲綢之路沿線國(guó)家進(jìn)行多方溝通，共同制定一個(gè)適用于中亞地區(qū)統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則：包括貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解決爭(zhēng)端機(jī)制、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等方面，減少貿(mào)易摩擦和投資爭(zhēng)端。

3.信息化的數(shù)據(jù)平臺(tái)

依托2018年烏魯木齊與騰訊在數(shù)字政府方面的探索建設(shè)，以5G、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等高科技技術(shù)為核心，搭建智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)自貿(mào)區(qū)整體進(jìn)行數(shù)據(jù)升級(jí)，打造信息化自貿(mào)區(qū)。

圖1 新疆自貿(mào)區(qū)以點(diǎn)帶線帶面模式框架圖

四、新疆自貿(mào)區(qū)的建設(shè)策略

（一）消除貿(mào)易壁壘，增進(jìn)理解互信

中國(guó)應(yīng)與中亞五國(guó)在降低關(guān)稅問(wèn)題上在上合組織框架下加強(qiáng)溝通，降低準(zhǔn)入門檻，逐步降低關(guān)稅，逐步提高貿(mào)易依存度，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)新疆與中亞五國(guó)貿(mào)易的自由化。

（二）借鑒金融經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)金融創(chuàng)新

新疆應(yīng)該借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融改革經(jīng)驗(yàn)，在新疆自貿(mào)區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，打造區(qū)域性的離岸金融市場(chǎng)；實(shí)行“負(fù)面清單”制度，探索各領(lǐng)域開放[8]。搭建金融匯率交易金融平臺(tái)，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警合作。同時(shí)，在疫情全球流行的大背景下，針對(duì)國(guó)外因疫情采取的超寬松貨幣政策建立追蹤小組，密切關(guān)注其對(duì)新疆新興市場(chǎng)的影響并及時(shí)采取措施；完善信用債監(jiān)管制度；精準(zhǔn)防范金融重點(diǎn)領(lǐng)域，提高行為監(jiān)管有效性。

（三）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管體系，促進(jìn)貿(mào)易便利化

一方面，新疆應(yīng)與中亞五國(guó)商討共建一個(gè)快速通關(guān)審核機(jī)構(gòu)，由中國(guó)與中亞五國(guó)共同管理監(jiān)督。在中方與哈方的霍爾果斯口岸設(shè)立聯(lián)合查驗(yàn)的卡口，進(jìn)行跨國(guó)監(jiān)管的先行試驗(yàn)試點(diǎn)。另一方面，建立電子口岸，推進(jìn)信息化通關(guān)建設(shè)；建立遠(yuǎn)程監(jiān)管、智能審圖等智能監(jiān)管體系，建立企業(yè)信用積分機(jī)制，成立專門技術(shù)小組開展重點(diǎn)查處，縮短通關(guān)時(shí)間，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

（四）發(fā)展中歐班列，拓寬開放深度

研發(fā)適用于寬軌與標(biāo)準(zhǔn)軌的列車，減少中歐班列途徑的繁瑣步驟，強(qiáng)化鐵路相對(duì)于航運(yùn)的時(shí)間優(yōu)勢(shì)。與“一帶一路”沿線國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家層面交流制定形成一套基于鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^完整的運(yùn)行體系。加大對(duì)中歐班列的宣傳力度，借助2020年簽訂的中歐貿(mào)易協(xié)定，積極推動(dòng)與歐洲國(guó)家展開在高新頂尖科技、紅酒等領(lǐng)域的貿(mào)易合作，實(shí)際解決中歐班列回程所載貨物較少的問(wèn)題。另外，在全球新冠肺炎疫情不斷蔓延，國(guó)際航班大幅度減少的情況下，充分發(fā)揮中歐班列的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，保證國(guó)際部分供應(yīng)鏈的正常循環(huán)，減少疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。