孫婉霞 方雨婷

（南京審計(jì)大學(xué) 金融學(xué)院，江蘇 南京 211899）

一、引言

當(dāng)前全球受到新冠肺炎蔓延的影響，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展受到一定阻礙，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，挖掘特定區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)顯得至關(guān)重要。而一流的營(yíng)商環(huán)境是吸引競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)以及與這些企業(yè)有互動(dòng)關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)集聚的核心要素，是各國(guó)政府在動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相關(guān)政策以維持良好的政企關(guān)系、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要突破口。

在我國(guó)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方略，也是黨的十九大以來“放管服”改革的重要方向。2019年10月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確了我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要原則和基本方向，是持續(xù)推動(dòng)深化改革的重要舉措。在中央的政策導(dǎo)向下，各地方政府也根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)先后制定了各具特色的地方層級(jí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。隨著近年來中央和地方一系列政策出臺(tái)與實(shí)施后，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了一定進(jìn)步，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，與2018年相比，我國(guó)2019年?duì)I商環(huán)境排名躍升了15位，目前排全球第31名。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必然是一個(gè)長(zhǎng)期工程，也存在一定的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。根據(jù)《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)市及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，營(yíng)商環(huán)境前十名中的北方城市只有北京一個(gè)城市，前20名中的北方城市只有北京、西安、青島、鄭州、天津，南北營(yíng)商環(huán)境存在一定落差，不同區(qū)域間的營(yíng)商環(huán)境均存在各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制度短板。

通過分析不同地區(qū)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》文本內(nèi)容，對(duì)不同地區(qū)的的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策共性與差異進(jìn)行梳理總結(jié)，分別從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法以及法治保障四個(gè)視角出發(fā)，分析我國(guó)地方層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的政策建議，助力我國(guó)構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究主要集中于對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響的研究、對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探索以及對(duì)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀的梳理總結(jié)這三個(gè)方面。

企業(yè)是市場(chǎng)的重要參與者，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要服務(wù)對(duì)象，目前國(guó)內(nèi)大部分對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響作用的研究都是以企業(yè)為研究對(duì)象。通過梳理相關(guān)研究，可以發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境可以有效改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，激發(fā)其創(chuàng)新活力，主要有以下三個(gè)影響機(jī)制：一是通過影響企業(yè)家的心理和行為，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化會(huì)顯著提振企業(yè)信心，提升企業(yè)家用于生產(chǎn)性日常經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)造更多的財(cái)富[1]，二是通過影響企業(yè)的外部關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠優(yōu)化政企關(guān)系和商業(yè)關(guān)系從而提升企業(yè)的產(chǎn)能利用率[2]；三是優(yōu)化資源配置，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠緩解尋租的負(fù)面影響，有利于無尋租企業(yè)開展自主創(chuàng)新[3]。

國(guó)際上常用的以世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》為代表的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估模式存在自由主義取向、指標(biāo)適用性較差和數(shù)據(jù)來源不夠可靠等不足之處[4]，因此國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開了探索,從政策導(dǎo)向出發(fā)，依據(jù)十三五規(guī)劃綱要和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》構(gòu)建了中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律及政策環(huán)境以及人文環(huán)境四個(gè)一級(jí)指標(biāo)[5]。

從整體來看，近年來我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了較大的實(shí)踐成效，但本土化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)較少，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化水平都有待進(jìn)一步提高，存在一定的區(qū)域不平衡問題，各城市間營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出東部地區(qū)最優(yōu)。深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中注重政府邏輯、市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯的協(xié)同作用并保持制度融貫性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[7]。

已有研究對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境展開了多個(gè)視角的探討，并取得了一定的研究成果，基于此必要將不同地區(qū)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件作為研究樣本，分析其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的基本情況，探討不同地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的共性與差異，總結(jié)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的政策建議。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究視角

從橫向比較視角出發(fā)，以我國(guó)不同地區(qū)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為研究樣本，以中央出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》章節(jié)劃分為參考依據(jù)，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障四個(gè)方面，橫向比較不同地區(qū)在體制機(jī)制層面具體內(nèi)容的共性與差異，進(jìn)行總結(jié)歸納，分析各地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度層面的共同著力點(diǎn)以及各自側(cè)重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上為進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制提出相應(yīng)建議。

（二）研究方法

主要運(yùn)用QSR NVivo11質(zhì)性分析軟件對(duì)樣本文本進(jìn)行編碼分析，首先將市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障四個(gè)方面定義為一級(jí)節(jié)點(diǎn)，接著在每個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)上分別建立二級(jí)節(jié)點(diǎn)；然后將九份政策文本導(dǎo)入到NVivo軟件中，對(duì)每一個(gè)文本進(jìn)行仔細(xì)閱讀，對(duì)條例文本內(nèi)容進(jìn)行編碼。

（三）研究樣本

通過登錄各省市政府官網(wǎng)，查詢相應(yīng)的“政務(wù)信息”和“政策文件”，最終選取北京市、上海市、深圳市、廣州市、天津市、河南省、黑龍江省、陜西省、江西省九個(gè)省市的地方性《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為研究樣本，選取原因有以下幾點(diǎn)：首先，選取條例的原因在于其從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力保障，是各個(gè)省市認(rèn)真總結(jié)近年來我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)定較為全面，涉及多個(gè)部門。其次，選取這九個(gè)省市是因?yàn)樗鼈儼宋覈?guó)南方與北方相對(duì)具有代表性的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，并且都集中在2018—2021年出臺(tái)了較為全面的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，可比性較強(qiáng)，可以體現(xiàn)近年來我國(guó)不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的體制機(jī)制建設(shè)特點(diǎn)。

四、數(shù)據(jù)描述與分析

（一）市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境方面的政策主要是圍繞市場(chǎng)主體在開辦、經(jīng)營(yíng)、退出過程中可能遇到的問題為導(dǎo)向展開，主要聚焦于市場(chǎng)主體保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)公平誠(chéng)信、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加強(qiáng)行業(yè)自律、簡(jiǎn)化企業(yè)開辦與注銷手續(xù)、擴(kuò)大對(duì)外開放、政策履行以及扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

從參考點(diǎn)數(shù)據(jù)來看，九個(gè)省市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在市場(chǎng)環(huán)境層面重點(diǎn)關(guān)注降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、維護(hù)市場(chǎng)公平誠(chéng)信以及簡(jiǎn)化企業(yè)開辦與注銷手續(xù)等領(lǐng)域，而對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放與扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注相對(duì)較少。其中在降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本領(lǐng)域，深圳市在九個(gè)地區(qū)中參考點(diǎn)相對(duì)較多，《深圳市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》突出了創(chuàng)新市場(chǎng)主體融資便利模式，從創(chuàng)新融資模式、規(guī)范銀行貸款、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展三個(gè)方面深入優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。其次，在維護(hù)市場(chǎng)公平誠(chéng)信領(lǐng)域，九個(gè)省市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例都強(qiáng)調(diào)了制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等準(zhǔn)入市場(chǎng)。廣州市、深圳市、河南省、黑龍江省、陜西省在條例中的市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)章節(jié)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

表1 市場(chǎng)環(huán)境及其二級(jí)節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)數(shù)

表2 政務(wù)服務(wù)及其二級(jí)節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)數(shù)

（二）政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)方面的政策以打造公平、公開、透明、高效的政府服務(wù)體系為目的展開，主要集中在關(guān)注簡(jiǎn)化政務(wù)辦理流程、落實(shí)稅收優(yōu)惠、在線政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易便利化、優(yōu)化政企溝通機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域評(píng)估制度以及政策信息公開等領(lǐng)域。

其中，對(duì)簡(jiǎn)化政務(wù)辦理流程以及在線政務(wù)服務(wù)的關(guān)注相對(duì)較多。政務(wù)服務(wù)層面的規(guī)制主要目的是進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化企業(yè)政務(wù)辦理流程，主要措施有推進(jìn)綜合窗口統(tǒng)一集中限時(shí)辦理和實(shí)行告知承諾制度，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批中介服務(wù)優(yōu)化、完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保服務(wù)體系等。另外，九個(gè)地區(qū)的政策文本都明確了建立并完善統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的要求，幫助推進(jìn)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)在線政務(wù)辦理互聯(lián)互通。但對(duì)優(yōu)化政企溝通機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域評(píng)估制度以及政策信息公開關(guān)注相對(duì)較少，其中廣州市、深圳市、黑龍江省、江西省、陜西省在條例中的政務(wù)服務(wù)章節(jié)對(duì)政策信息公開關(guān)注相對(duì)較多。

表3 監(jiān)管執(zhí)法及其二級(jí)節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)數(shù)

（三）監(jiān)管執(zhí)法

依法進(jìn)行監(jiān)管與執(zhí)法工作對(duì)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序至關(guān)重要，相關(guān)政策以進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法工作為目標(biāo)，主要聚焦于編制監(jiān)管清單、信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合執(zhí)法以及透明執(zhí)法等領(lǐng)域。

其中對(duì)規(guī)范執(zhí)法的關(guān)注相對(duì)較多，主要體現(xiàn)在制定并公示相關(guān)執(zhí)法目錄清單、公示違法行為以及對(duì)政法行為進(jìn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)。另外，北京市、河南省、黑龍江省突出強(qiáng)調(diào)了建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，并及時(shí)調(diào)查處理，黑龍江省還規(guī)定投訴人虛假舉報(bào)應(yīng)當(dāng)計(jì)入信用檔案。

審慎監(jiān)管也是備受關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新力，九個(gè)省市都提及針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，并且對(duì)市場(chǎng)主體謹(jǐn)慎采取行政強(qiáng)制措施，以市場(chǎng)主體利益為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，其中陜西省還提到在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)將教育與強(qiáng)制相結(jié)合，盡可能維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。

部分地區(qū)為了進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，推出了智能監(jiān)管領(lǐng)域的政策要求，如廣州市、深圳市、黑龍江省、江西省和陜西省都提出了利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

（四）法治保障

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治保障方面的政策重點(diǎn)圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，主要關(guān)注政策法規(guī)合法性審核、法律法規(guī)適應(yīng)調(diào)整期、多元化解決糾紛、民主協(xié)商、違法違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制、法治宣傳教育、公共法律服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。

其中，違法違規(guī)責(zé)任追究的參考點(diǎn)相對(duì)較多，違法違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制的規(guī)制的主體有政府、公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)等，從法律保障層面有力地推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，有效減少損害我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的違規(guī)違法行為。

政策法規(guī)合法性審核、政策法規(guī)適應(yīng)調(diào)整期以及法治宣傳教育的參考點(diǎn)相對(duì)較少。對(duì)政策法規(guī)的合法性審核是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于從源頭防止出臺(tái)違法政策文件，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，政策法規(guī)適應(yīng)調(diào)整期有利于推進(jìn)政策法規(guī)的更好落實(shí)，法治宣傳教育更是法治保障中不可或缺的環(huán)節(jié)，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要基石。

表4 法治保障及其二級(jí)節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)數(shù)

五、總結(jié)與政策建議

（一）總結(jié)

從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法以及法治保障四個(gè)方面出發(fā)，對(duì)9個(gè)省市的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方層面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.在市場(chǎng)環(huán)境方面，各地區(qū)的政策都聚焦于構(gòu)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，以市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，大力推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障各類主體公平使用資金、技術(shù)、人力資源等各類生產(chǎn)要素，并積極采取政策降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，提高構(gòu)建與完善社會(huì)信用體系方面的關(guān)注。

2.在政務(wù)服務(wù)方面，各地區(qū)政府都積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并且按照黨中央“放管服”改革的要求為導(dǎo)向，提升政務(wù)服務(wù)效率，但在優(yōu)化政企溝通機(jī)制方面還可以進(jìn)一步優(yōu)化。

3.在監(jiān)管執(zhí)法方面，各地方都在制度層面確立了公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，并且以保障市場(chǎng)主體利益、增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，建立并完善了包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，部分地區(qū)著力于利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展智能監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率。

4.在法治保障方面，各地區(qū)都嚴(yán)格明確了違反條例規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障營(yíng)商環(huán)境的法治化，但是在對(duì)政策文件的合法性審核以及后續(xù)的法治宣傳教育環(huán)節(jié)關(guān)注度有待提高。

（二）政策建議

近年來中央和地方政府都致力于完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制，出臺(tái)一系列法規(guī)政策，整體營(yíng)商環(huán)境的改善取得了很大的成效。為了進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，以建立和完善社會(huì)信用體系為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作重點(diǎn)。建立和完善社會(huì)信用體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，是構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵手段，更是實(shí)現(xiàn)營(yíng)造國(guó)際里流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)的重要突破口。各地方政府都應(yīng)重視和加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，一方面，加快構(gòu)建以信用為標(biāo)準(zhǔn)的分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息公示以及信用信息共享，推動(dòng)政府與市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)共享與開放，支持信用產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。另一方面，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要求政府依法行政、踐行政策承諾，發(fā)揮其在信用鏈條中的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用，有助于提升政府公信力，營(yíng)造良好的守信氛圍，培育良好的營(yíng)商環(huán)境。

第二，持續(xù)完善政企之間良性的溝通機(jī)制和平臺(tái)。政府與企業(yè)的良性互動(dòng)與溝通能夠增進(jìn)互信，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而有針對(duì)性的套索切實(shí)可行的解決方案。目前一些地方政府對(duì)政企溝通還不夠重視，存在政企溝通機(jī)制“形式化”的問題，迫切需要建立和完善常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，落實(shí)制定重點(diǎn)政策前進(jìn)行廣泛咨詢、制定專業(yè)政策前對(duì)定向群體進(jìn)行咨詢以及制定一般政策前進(jìn)行個(gè)別咨詢的要求，保證涉企政策制定的民主性。

第三，不斷強(qiáng)化涉企政策的合法性審核工作，嚴(yán)格審查政府的行政決策和規(guī)范性文件的合法性與公平性，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障。一方面要加強(qiáng)合法性審核的分類管理，提升審核的精準(zhǔn)性與效率；另一方面，可以推動(dòng)構(gòu)建合法性審核會(huì)商機(jī)制，由多個(gè)部門對(duì)政策文件進(jìn)行集體討論，形成更具有公信力的審查意見。

第四，以包容審慎監(jiān)管助力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行更加包容審慎的監(jiān)管模式，一方面是實(shí)施柔性執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)中輕微違法違規(guī)行為的具體情形進(jìn)行更加明確的規(guī)范，審慎實(shí)施行政強(qiáng)制手段，將教育與處罰相結(jié)合切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)益，避免執(zhí)法“一刀切”，維持市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行；另一方面是實(shí)施包容監(jiān)管，對(duì)于新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式給予一定的呵護(hù)與鼓勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的活力。