李文哲　計(jì)然　馬秀紅

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展? ?區(qū)域信用體系? ?信用標(biāo)準(zhǔn)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入規(guī)劃落實(shí)階段，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，企業(yè)合作與資金往來日益頻繁，區(qū)域市場的一體化程度不斷提高。而市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，信用規(guī)模越大，信用活動(dòng)越頻繁，經(jīng)濟(jì)與信用之間的互動(dòng)關(guān)系就越緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越依賴信用建設(shè)的基礎(chǔ)性作用?！毒┙蚣绞匦怕?lián)合激勵(lì)試點(diǎn)建設(shè)方案（2019—2023年）》提出2023年京津冀信用合作機(jī)制全面建成的目標(biāo)，但目前來看進(jìn)展還比較緩慢，需要做出更多努力。

一、建設(shè)區(qū)域信用體系對落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的意義

建設(shè)京津冀區(qū)域信用體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，對于落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略有重要意義。

（一）更好發(fā)揮統(tǒng)一市場機(jī)制作用

京津冀協(xié)同發(fā)展要遵循的原則之一就是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場經(jīng)濟(jì)作為契約經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)守信是市場順利運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，信用水平低下會增加交易中的搜尋成本、信息成本、風(fēng)險(xiǎn)管理成本和違約成本，不利于市場作用的發(fā)揮。深化區(qū)域信用合作，可以擴(kuò)大信用規(guī)模，擴(kuò)大市場交易總量，也可以讓市場主體的信用價(jià)值在更大空間得以實(shí)現(xiàn)，降低跨區(qū)域市場活動(dòng)的交易成本，有效提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。而且通過信用監(jiān)管的調(diào)控作用，可以限制劣質(zhì)市場主體，減少市場競爭中優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，更好地發(fā)揮市場作用。

（二）保障各經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置

京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一就是要推動(dòng)金融、土地、技術(shù)和信息要素市場的一體化改革。信用市場交易的是信用信息，顯然區(qū)域信用合作是統(tǒng)一信息市場的一部分，而且對其他要素市場的一體化也起著基礎(chǔ)保障作用。資金和技術(shù)顯然可以在省際間流動(dòng)，土地供給雖然固定，但需求是流動(dòng)的。而在信用市場分割的情況下，因?yàn)榇嬖谛庞眯畔⒈趬?，限制了信用信息的跨省際共享，信息不對稱必然增加交易風(fēng)險(xiǎn)，制約統(tǒng)一要素市場的形成。建立京津冀區(qū)域信用體系后，各地經(jīng)濟(jì)主體將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用評價(jià)，公開評價(jià)結(jié)果，交易者可以在公平的競爭環(huán)境下做出選擇，有利于各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的合理配置。

（三）踐行高質(zhì)量發(fā)展

京津冀地區(qū)正處在轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、轉(zhuǎn)變增長方式、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)期，深化京津冀信用合作，提高區(qū)域信用水平，可以創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引域內(nèi)外資金、技術(shù)流入，有利于北京市非首都功能的疏解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。北京市的一些產(chǎn)業(yè)不愿遷至河北省，這與兩地信用環(huán)境落差大有一定關(guān)系，北京市良好的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，讓一些公司寧可承擔(dān)北京市的高地價(jià)、高人力成本，也不愿搬離。區(qū)域信用體系建設(shè)有利于提升整體信用水平，縮小信用落差，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信用障礙。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易雙方不直接接觸，相互之間掌握的信息更少，更依賴信用制度來約束網(wǎng)絡(luò)上的失信行為。而且，信用市場屬于信息服務(wù)市場，本身就屬于高端服務(wù)業(yè)，區(qū)域信用體系的建立，可以擴(kuò)大信用市場范圍，激發(fā)信用交易的積極性，擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的份額。

（四）有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散

在當(dāng)前國際環(huán)境不穩(wěn)定，疫情影響不明朗的情況下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前的重要任務(wù)。京津冀地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力主要表現(xiàn)在銀行不良資產(chǎn)增加，民間金融“跑路”不斷，非法集資現(xiàn)象屢禁不絕，不斷沖擊著區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全，這些現(xiàn)象與信用制度不健全直接有關(guān)。而信用分割使這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)極易在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散傳染，形成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，更難以防控。建立完善的自由市場與政府監(jiān)管相協(xié)調(diào)的區(qū)域信用體系，可以有效改善區(qū)域內(nèi)的信用環(huán)境，完善信息披露和社會監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力，協(xié)調(diào)打擊失信手段，遏制風(fēng)險(xiǎn)傳播，維護(hù)區(qū)域金融安全。

二、京津冀區(qū)域信用體系建設(shè)面臨的困難

京津冀區(qū)域信用合作肇始于人民銀行推動(dòng)的“環(huán)渤海金融合作論壇”，2015年召開的第一屆“京津冀信用體系共建合作研討會”則可以看做京津冀區(qū)域信用體系建設(shè)的真正開端。此后，該研討會采取輪值主辦方式進(jìn)行，信用主管部門定期交流溝通，區(qū)域信用合作取得了一系列成果。在信用信息公示方面建設(shè)了“信用京津冀”網(wǎng)站，在食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旅游、交通三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域簽署了實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議，從平臺建設(shè)、信息共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等角度全面深化信用合作。但總體上看，信用合作水平還不夠高，不能很好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（一）信用體系建設(shè)水平差異明顯，合作難度大

京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，三地互設(shè)壁壘，自我保護(hù)的思想明顯，在信用體系建設(shè)上也是如此。與國內(nèi)的長三角、珠三角，甚至東北地區(qū)相比，京津冀信用合作起步較晚，合作層次較低，基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)信用中國公布的城市綜合信用指數(shù)排名，北京市居全國第1位，石家莊排名第19位，天津市則未能進(jìn)入前20，北京市的信用發(fā)展水平遠(yuǎn)高于天津市和河北省。反觀長三角地區(qū)，上海、南京、杭州、合肥分別排名第2、5、7、8位，差距很小。區(qū)域內(nèi)信用發(fā)展水平的不平衡，會打擊信用合作的動(dòng)力和信心，先行者必然要在其中做出更大的貢獻(xiàn)，落后者卻能享受其他地區(qū)的成果，如果不能建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，先行者的合作積極性會打折扣。落后者也會因?yàn)樵诟鞣矫媾c先進(jìn)地區(qū)差距明顯，沒有合作基礎(chǔ)，而對合作的效果持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致動(dòng)作緩慢。

（二）缺乏制度和組織保障

目前，京津冀區(qū)域信用合作通過研討會推動(dòng)，并沒有明確的組織機(jī)構(gòu)。雖然研討會的發(fā)起者是三地信用建設(shè)主管部門，但在這一層次下只能達(dá)成如框架協(xié)議、備忘錄等成果，權(quán)威性明顯不夠。由于缺乏獨(dú)立的、強(qiáng)有力的跨省市、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制對區(qū)域信用合作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和安排，導(dǎo)致很多工作停留在交流討論階段，學(xué)習(xí)研究的意味濃，真抓落實(shí)的意愿低，寫在文件上的展望、計(jì)劃、設(shè)想多，落地困難。在區(qū)域信用合作具體推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)和措施上模糊不清，追責(zé)不利，區(qū)域信用合作仍處于無序狀態(tài)，進(jìn)展緩慢。

（三）信用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前我國的信用體系建設(shè)仍處于打基礎(chǔ)階段，所以政府主導(dǎo)的特征突出。由于行政區(qū)劃不同，自然會產(chǎn)生地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，給信用資源的自由流動(dòng)和跨省市合作設(shè)置了障礙。從地方政府角度看，因?yàn)槿刂饕慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾不同，利益訴求也不同，為了解決本地的主要矛盾，維護(hù)本地區(qū)本部門的利益，三地在信用信息共享、信用服務(wù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定上不可避免地存在沖突。以拖欠農(nóng)民工工資的黑名單標(biāo)準(zhǔn)為例，北京市規(guī)定“拒不支付1名農(nóng)民工三個(gè)月以上勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在2萬元以上的，或拒不支付10名以上農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在10萬元以上的”;而河北省的標(biāo)準(zhǔn)分別是8000元和5萬元;天津市的標(biāo)準(zhǔn)則是1萬元和6萬元。標(biāo)準(zhǔn)的不一致顯然會影響失信行為的認(rèn)定和聯(lián)合懲戒的執(zhí)行，阻礙了統(tǒng)一信用市場的形成，是京津冀信用合作進(jìn)展緩慢的主要原因。

（四）信用市場發(fā)育不平衡，信用資源流動(dòng)不暢

信用資源的價(jià)值在信用市場上得以發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一信用市場的形成是京津冀信用合作的最終目標(biāo)之一。目前京津冀之間存在信用產(chǎn)品供需發(fā)展不均衡、信用評級機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，阻礙了信用產(chǎn)品的跨區(qū)域使用。北京市有多家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的總部，天津市和河北省信用服務(wù)市場的開發(fā)與管理多由北京市的機(jī)構(gòu)兼顧，使得津冀兩地的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，信用市場發(fā)展緩慢。上表反映了三地信用市場供需情況對比，從供給方面看，北京市的各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)都明顯多于天津市與河北省;從需求來看，以信用信息公示網(wǎng)站訪問量代表對信用信息的需求，2020年“信用天津”的總訪問量大于“信用北京”，遠(yuǎn)大于“信用河北”，考慮單位法人和人口總量的因素后，顯然京津?qū)π庞卯a(chǎn)品的市場需求更旺盛。

三、建設(shè)京津冀區(qū)域信用體系的建議

建設(shè)區(qū)域信用體系，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，要找準(zhǔn)突破口，摒棄地方利益藩籬，緊抓落實(shí)，快速推進(jìn)。

（一）發(fā)揮北京市的引領(lǐng)作用

京津冀可以借鑒長三角信用合作的經(jīng)驗(yàn)。在長三角區(qū)域信用體系建設(shè)中，上海市率先成立了區(qū)域信用合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)利用自己信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)幫助其他三省，并積極主張建立一體化的信用體系。作為長三角區(qū)域信用體系建設(shè)的領(lǐng)頭人、規(guī)劃者，上海市的積極參與和組織協(xié)調(diào)，對其發(fā)展發(fā)揮了決定性作用。而北京市的信用體系建設(shè)在區(qū)域內(nèi)乃至全國都處于領(lǐng)先地位，當(dāng)仁不讓應(yīng)該成為信用合作的領(lǐng)導(dǎo)者，在信用研究、規(guī)則制定、平臺建設(shè)、市場推廣、信用應(yīng)用等環(huán)節(jié)起到組織引領(lǐng)作用，帶動(dòng)信用合作不斷取得突破。

（二）建立組織保障，重視工作落實(shí)

跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的快速推進(jìn)，必須有行政首腦的重視和親自參與。三地主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視信用體系建設(shè)對京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，親自參與討論和決策，主動(dòng)過問進(jìn)展情況，給主管部門加壓。為了降低地方利益博弈的成本，可以把信用合作納入中央京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，平衡信用利益、統(tǒng)一信用制度。為了具體落實(shí)工作內(nèi)容，應(yīng)成立京津冀信用合作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開由主管信用體系建設(shè)的副?。ㄊ校╅L參加的會議。根據(jù)每次會議確定的合作內(nèi)容，分設(shè)工作小組，由三地主管信用建設(shè)的發(fā)改或經(jīng)信部門領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，完成各項(xiàng)工作的落實(shí)，做到厘清責(zé)任，組織考核，不利問責(zé)。

（三）統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)外實(shí)踐表明，完善的法律法規(guī)是信用體系建設(shè)的保障，而統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一法規(guī)的前提。京津冀要在全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定兼顧三地實(shí)際情況的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并出臺統(tǒng)一法規(guī)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的落地。信用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容很多，目前京津冀三地急需在信用信息的征集、保護(hù)、使用，失信行為的認(rèn)定、信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、信用信息公示、信用市場準(zhǔn)入、信用服務(wù)行為等方面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立統(tǒng)一的區(qū)域信用服務(wù)市場

建設(shè)社會信用體系的最終目的是擴(kuò)大信用資源的應(yīng)用，讓信用在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用，京津冀信用合作的最終成果也必將體現(xiàn)為區(qū)域統(tǒng)一信用服務(wù)市場的形成。信用市場中包括信用服務(wù)的提供方和需求方，以及信用信息的來源方，其中信用服務(wù)的提供方包括信用調(diào)查、信用管理、信用咨詢、信用評級、信用修復(fù)機(jī)構(gòu)等，是信用市場的核心。京津冀地區(qū)要引導(dǎo)社會信用需求，做好信用市場培育，豐富信用資源的應(yīng)用場景，提高全社會使用信用資源、重視信用資源的意識。應(yīng)在信用主管部門主持下，發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，建立信用聯(lián)合互審機(jī)制，加強(qiáng)信用評級管理，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信用服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告的共享互認(rèn)。

經(jīng)過加工后的信用信息，是一種無形資產(chǎn)，可以給信用主體帶來經(jīng)濟(jì)利益。為了提高信用資產(chǎn)的流動(dòng)性，可以探索在金融交易所中增加信用資產(chǎn)交易，或建立專門的京津冀信用資產(chǎn)交易所，通過交易所實(shí)現(xiàn)信用融資、信用資產(chǎn)變現(xiàn)、信用增值、信用轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)，提高信用市場的活躍度。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉