祁婧

關(guān)鍵詞：種質(zhì)資源? ?種業(yè)發(fā)展? ?形勢(shì)分析? ?對(duì)策建議

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗?！眹?guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也將打好種業(yè)翻身仗作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家安全。與會(huì)專家們一致認(rèn)為，內(nèi)蒙古生物多樣性豐富，自然條件多樣，無(wú)論農(nóng)作物還是畜種及林草種子，均對(duì)保障國(guó)家種業(yè)安全具有重要作用。

一、內(nèi)蒙古種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

路戰(zhàn)遠(yuǎn)（內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有的農(nóng)作物及野生植物具有鮮明的區(qū)域性和抗逆性，可以利用優(yōu)質(zhì)和抗逆性強(qiáng)的種質(zhì)資源，創(chuàng)制一批新種質(zhì)，對(duì)我國(guó)動(dòng)植物抗逆高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種培育具有重大意義，也對(duì)未來(lái)保障國(guó)家及自治區(qū)糧食安全和生態(tài)平衡等方面具有十分重要的作用。芒來(lái)（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)）認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)酸馬奶等具有保健功效的天然乳制品，圍繞高產(chǎn)奶馬基因組選育技術(shù)、馬產(chǎn)奶性狀主效基因篩選等方面實(shí)現(xiàn)奶馬種業(yè)工程及乳用馬高效繁育體系建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古乳用馬良種群體快速擴(kuò)繁。常秉文（蒙草生態(tài)環(huán)境股份有限公司研究員、技術(shù)總監(jiān)）表示，由于對(duì)草原的過(guò)度利用和氣候等因素影響，我國(guó)90%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，需要通過(guò)補(bǔ)播或重新建植的方式修復(fù)草原植被。由于退化草原生態(tài)修復(fù)核心是有足量的抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣和有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)土草品種和高質(zhì)量種子作為保障，因此內(nèi)蒙古現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展市場(chǎng)廣闊。敖日格勒（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院教授）指出，為解決國(guó)產(chǎn)牛肉供不應(yīng)求、國(guó)際市場(chǎng)難以彌補(bǔ)我國(guó)牛肉供求缺口的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了一系列支持肉牛種業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，將會(huì)帶來(lái)肉牛種業(yè)發(fā)展大機(jī)遇。

二、內(nèi)蒙古種業(yè)發(fā)展的瓶頸

專家們認(rèn)為，近年來(lái)內(nèi)蒙古種業(yè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，但在種質(zhì)資源挖掘利用、現(xiàn)代育種技術(shù)應(yīng)用及優(yōu)質(zhì)品種選育推廣等方面與國(guó)際國(guó)內(nèi)相比還有很大差距。

（一）種質(zhì)資源保護(hù)與利用水平有待提升

路戰(zhàn)遠(yuǎn)指出，內(nèi)蒙古缺乏完善的種質(zhì)資源保存保護(hù)設(shè)施、資源登記和統(tǒng)一管理制度和體系，部分優(yōu)（特）異種質(zhì)資源種子活力喪失或未得到安全及時(shí)保護(hù)，全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和科研院所收集、保存的作物種質(zhì)資源情況待統(tǒng)計(jì)。此外，內(nèi)蒙古還沒(méi)有完整建立起自治區(qū)級(jí)公益性質(zhì)的農(nóng)作物種質(zhì)資源低溫保存庫(kù)和種質(zhì)資源圃，絕大多數(shù)資源仍保存在常溫庫(kù)里，很大程度上影響了全區(qū)種質(zhì)資源的調(diào)查收集和安全保存。王剛（自治區(qū)農(nóng)牧廳種業(yè)管理處副處長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)，需盡快建設(shè)完善自治區(qū)畜禽遺傳資源庫(kù)和農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，大量?jī)?yōu)良種質(zhì)資源亟待入庫(kù)保存，蒙古牛、河套大耳豬等畜禽品種有瀕臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古自有畜禽遺傳資源選育提高利用不足，優(yōu)良特性沒(méi)有得到有效挖掘，生長(zhǎng)速度、肉用性能與國(guó)外品種相比差距較大。董建林（自治區(qū)林業(yè)和草原局國(guó)有林場(chǎng)和種苗管理處處長(zhǎng)）表示，內(nèi)蒙古林草種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)新能力弱，育種技術(shù)水平低，草種質(zhì)資源保護(hù)和鑒定設(shè)施裝備水平低、技術(shù)和方法較為落后，鑒定周期長(zhǎng)、效率低，篩選出的優(yōu)異材料少，難以滿足育種家的需求。

（二）育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)

路戰(zhàn)遠(yuǎn)指出，內(nèi)蒙古種質(zhì)資源基礎(chǔ)研究較薄弱，資源系統(tǒng)鑒定與優(yōu)異基因資源深度挖掘利用滯后，對(duì)現(xiàn)有資源的鑒定多數(shù)只局限于農(nóng)藝（功能）性狀，種質(zhì)資源表型精準(zhǔn)鑒定、全基因水平基因型鑒定及新基因的發(fā)掘不夠，突破性創(chuàng)新資源缺乏，新品種選育難以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的能力不足。芒來(lái)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古存在重商業(yè)化育種輕基礎(chǔ)性研究的問(wèn)題，馬育種單位種質(zhì)資源的挖掘利用嚴(yán)重滯后，在科研方面主要追求“短、平、快”，選育品種多，但突破性品種很少，大部分品種是低水平重復(fù)。王剛同樣表示，內(nèi)蒙古主要以模仿和修飾育種為主，良種供應(yīng)能力弱;育種體系和育種機(jī)制不健全，研究、選育和生產(chǎn)脫節(jié)，影響創(chuàng)新工作開(kāi)展。

（三）種業(yè)創(chuàng)新體系有待完善

芒來(lái)認(rèn)為，多數(shù)原良種場(chǎng)、保種場(chǎng)專業(yè)技術(shù)力量不足，種公馬總體性能有待提升，核心群群體規(guī)模小;基層良種推廣力量不強(qiáng)，人工授精等實(shí)用技術(shù)普及率和成功率偏低;原良種場(chǎng)、保種場(chǎng)、科研院校和技術(shù)推廣部門相互協(xié)作的育種體系尚不健全。王剛強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古育種單位相互間遺傳材料交流不暢，種業(yè)企業(yè)總體呈現(xiàn)多、弱、小、散的局面，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研成果推廣轉(zhuǎn)化滯后，大聯(lián)合的育種體系、自主創(chuàng)新的育種機(jī)制尚未有效建立。董建林表示，內(nèi)蒙古存在種業(yè)市場(chǎng)主體不突出，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，育繁推管一體化程度不高、產(chǎn)種能力低的問(wèn)題;有一定規(guī)模的草種企業(yè)經(jīng)營(yíng)均以“進(jìn)口+銷售”或者“生產(chǎn)+銷售”為主，尚未真正形成育、繁、推、產(chǎn)、加、銷一體化草種產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。常秉文認(rèn)為，內(nèi)蒙古草種業(yè)技術(shù)成果研發(fā)轉(zhuǎn)化緩慢，科技成果價(jià)值評(píng)估體系不完善，未建立良好的科企合作模式。

（四）保障體系不健全

路戰(zhàn)遠(yuǎn)表示，種質(zhì)資源研究屬基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和公益性工作，多年來(lái)，由于受種質(zhì)資源保護(hù)責(zé)任主體不明確、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持、研究立項(xiàng)難、獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)成果難、發(fā)表高水平的論文難，造成專門從事種質(zhì)資源保護(hù)與利用的技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后。芒來(lái)認(rèn)為，內(nèi)蒙古政策扶持少，投入更少。目前內(nèi)蒙古出臺(tái)扶持馬屬動(dòng)物種業(yè)發(fā)展的政策相對(duì)較少，在經(jīng)費(fèi)投入上更少，有些經(jīng)費(fèi)投入也沒(méi)有投到創(chuàng)新主體馬屬動(dòng)物種業(yè)保護(hù)單位。王剛強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有穩(wěn)定的政策支持，育種工作無(wú)法持續(xù)進(jìn)行，制約內(nèi)蒙古種業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古沒(méi)有種業(yè)提升專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，也未列入財(cái)政預(yù)算，金融、稅收、保險(xiǎn)等政策支持體系也不健全。敖日格樂(lè)表示，內(nèi)蒙古對(duì)因地制宜的肉牛種業(yè)研究缺乏長(zhǎng)期投入，技術(shù)團(tuán)隊(duì)和人才準(zhǔn)備不足，另外尚沒(méi)有把肉牛種業(yè)納入議事日程。目前肉牛研究主要依靠多變的短期項(xiàng)目支持，科技人員跟著“錢”走，缺乏系統(tǒng)性長(zhǎng)期積累。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路與舉措

芒來(lái)認(rèn)為，內(nèi)蒙古作為國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，具有特色馬屬動(dòng)物遺傳種質(zhì)資源，要把內(nèi)蒙古種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐與保障作用。王剛表示，“十四五”期間，要著力提高種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、良種繁育能力，建立健全內(nèi)蒙古現(xiàn)代種業(yè)體系。董建林強(qiáng)調(diào)，到2025年，要實(shí)現(xiàn)把內(nèi)蒙古建成“中國(guó)草種的資源庫(kù)”和“國(guó)家草種科研創(chuàng)新基地”的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用

路戰(zhàn)遠(yuǎn)表示，要加強(qiáng)種質(zhì)普查，摸清資源本底，建立種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)組織開(kāi)展作物種質(zhì)資源全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，加快查清內(nèi)蒙古農(nóng)作物種質(zhì)資源家底;要加快種質(zhì)資源庫(kù)、良種繁育基地、保種場(chǎng)和核心育種場(chǎng)建設(shè)，為全區(qū)作物種質(zhì)資源安全保存作保障，全面引領(lǐng)和整合全區(qū)作物種質(zhì)資源研究及保存上新臺(tái)階。王剛認(rèn)為，要推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新基地建設(shè)，聯(lián)合高?？蒲性核胺N業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在奶牛、肉牛，肉羊、絨山羊良種繁育等方面取得突破，打造成世界一流的種質(zhì)資源自主創(chuàng)新與輸出基地。董建林強(qiáng)調(diào)，要充分利用中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所的國(guó)家級(jí)草種資源庫(kù)中期庫(kù)、自治區(qū)草原站草品種資源中心庫(kù)、蒙草集團(tuán)的鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源庫(kù)和林草種苗資源庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展林草種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定與普查，建設(shè)種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源信息與實(shí)體材料共存、共享。常秉文認(rèn)為，要結(jié)合國(guó)家種質(zhì)資源普查和自治區(qū)草原資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面開(kāi)展草種質(zhì)資源收集保存工作。

（二）提升種業(yè)的創(chuàng)新能力

路戰(zhàn)遠(yuǎn)表示，要加強(qiáng)種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用，加快品種研發(fā)，建立高效完善的種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)、基因發(fā)掘與種質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)體系;建立多學(xué)科多專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，加快培育出一批抗逆豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、專用特用新品種，滿足多元化發(fā)展需求;結(jié)合“科技興蒙”行動(dòng)政策和種業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推用深度融合，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)主體，建立較為完整商業(yè)化育種體系。王剛認(rèn)為，要構(gòu)建以企業(yè)為主體，以科研機(jī)構(gòu)為支撐，以農(nóng)牧推廣和社會(huì)化服務(wù)組織為依托的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究，搭建聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作服務(wù)體系，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。常秉文指出，要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)草種的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，著力做好草種業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。補(bǔ)鏈方面應(yīng)著重解決草種產(chǎn)業(yè)鏈短、弱、散，生產(chǎn)集約化程度低等短板，強(qiáng)鏈方面應(yīng)逐步建立以企業(yè)為育種主體的商業(yè)化育種體系和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)種子，延鏈方面應(yīng)強(qiáng)化草種生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)效益相結(jié)合，形成“以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)體系。

（三）做大做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。芒來(lái)認(rèn)為，內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。同時(shí)，要支持在科企合作、品種選育、營(yíng)銷推廣、產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面有創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。王剛表示，要以主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色品種的支持，分類施策，有序推進(jìn)，努力打造國(guó)內(nèi)一流種業(yè)企業(yè)。董建林認(rèn)為，要構(gòu)建完善的商業(yè)種子生產(chǎn)體系，培育育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的林草種苗企業(yè)，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提升種業(yè)企業(yè)在育種、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的能力，打造“育繁推一體化”現(xiàn)代化林草種業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）健全種業(yè)保障體系

路戰(zhàn)遠(yuǎn)表示，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)是一項(xiàng)公益性、長(zhǎng)期性工作，內(nèi)蒙古財(cái)政部門要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金和政策，加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持力度，適時(shí)考慮將種業(yè)發(fā)展納入內(nèi)蒙古現(xiàn)有政府投資基金支持范圍，吸引社會(huì)資本參與種業(yè)建設(shè)發(fā)展，并統(tǒng)籌相關(guān)資金，將種質(zhì)庫(kù)和種質(zhì)圃的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和種質(zhì)繁殖更新費(fèi)納入年度經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算。芒來(lái)認(rèn)為，內(nèi)蒙古應(yīng)設(shè)立后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)投入科研創(chuàng)新，對(duì)在育種、品種推廣成果顯著的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)“政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與”，搭建種業(yè)基金平臺(tái)，使政府資金和社會(huì)資金發(fā)揮聚集效應(yīng)，支持自治區(qū)種子企業(yè)的發(fā)展。王剛強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古應(yīng)加大種業(yè)發(fā)展政策支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化金融、保險(xiǎn)政策支持力度;實(shí)施種業(yè)提升工程，重點(diǎn)支持基地建設(shè)、育種創(chuàng)新、資源保護(hù)、良種繁育。常秉文認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政應(yīng)在繼續(xù)加大支農(nóng)投入的同時(shí)，加大草種業(yè)資金支持，加強(qiáng)惠草政策支持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，促進(jìn)現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉