吳志菲

中共中央發(fā)出“五一口號”

1949年春，中國大地上兩種力量的決戰(zhàn)已見分曉，中國人民解放事業(yè)的勝利已毫無疑問。但是，新政權(quán)怎么組建？要通過什么途徑？中國大地上的各種政治力量都在觀察。

中國共產(chǎn)黨人其實(shí)早有籌劃。在1945年召開的中共七大上，毛澤東提出“建立民主的聯(lián)合政府”的政治主張，還為實(shí)現(xiàn)民主聯(lián)合政府設(shè)計(jì)了兩個步驟：一是“經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府”;二是“經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府”。中共的“民主聯(lián)合政府”的主張大得人心，國民黨和共產(chǎn)黨開始談判。一時間，召開黨派會議、推動民主政治成為輿論主流，時稱“政治會議”，國民黨談判代表提出加上“協(xié)商”二字，于是有了“政治協(xié)商會議”。

政治協(xié)商會議卻是命運(yùn)多舛，召開沒多久，慣于獨(dú)攬大權(quán)的國民黨反動派就撕毀協(xié)議，挑起全國內(nèi)戰(zhàn)。蔣介石依仗美國支持，在戰(zhàn)爭初期暫時占據(jù)了上風(fēng)。1946年11月15日，國民黨在南京召開國民大會，在共產(chǎn)黨和民盟等民主黨派拒絕參加的情況下，拉攏青年黨、民社黨和少數(shù)無黨派人士，通過所謂的“憲法” 。

國民黨軍隊(duì)全面發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，民主黨派和文化界的進(jìn)步知名人士再也無法在蔣管區(qū)立足。為此，周恩來指示中共地下黨組織，盡力協(xié)助各派人士秘密轉(zhuǎn)移到香港，繼續(xù)從事和平民主運(yùn)動與進(jìn)步文化活動。

1948年5月1日，南京國民大會閉幕，蔣介石“當(dāng)選”總統(tǒng)。前一日，中共中央在河北省阜平縣城南莊發(fā)布“五一口號”，號召全國勞動人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達(dá)和其他愛國分子，鞏固和擴(kuò)大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打倒蔣介石、建立新中國而奮斗。同時號召各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會賢達(dá)迅速召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后，立即得到各方面的熱烈響應(yīng)。

“天書”送交毛澤東

為了同各民主黨派人士一起商討召開新政協(xié)的各項(xiàng)事宜，周恩來煞費(fèi)苦心，仔細(xì)策劃把各地的民主人士安全地接到解放區(qū)來。

隨后幾個月，在中共中央的周密安排下，沈鈞儒、章伯鈞、蔡廷鍇、馬敘倫、郭沫若等大批民主人士克服重重險阻，分三批由香港北上，到達(dá)解放區(qū)。

1949年3月，中共七屆二中全會批準(zhǔn)了新的政治協(xié)商會議及成立民主聯(lián)合政府的建議。不久，隨著國共北平和談的破裂和南京、上海的相繼解放，新政協(xié)的籌備工作被迅速提上日程。

1949年6月15日晚，新政協(xié)籌備會第一次全體會議在北平中南海勤政殿開幕。出席會議的有23個單位的134位代表。第二天，籌備會協(xié)商通過了由21人組成的常務(wù)委員會，推選毛澤東為常務(wù)委員會主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任。

經(jīng)過近三個月的艱苦研究和協(xié)商，籌備會常務(wù)委員會最終確定了662位代表的名單。其中，共產(chǎn)黨員約占44%，工農(nóng)和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的代表約占30%。在黨外人士中，進(jìn)步人士約占三分之一，共產(chǎn)黨員及黨外進(jìn)步人士約達(dá)總數(shù)的三分之二。這樣，既保證了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又廣泛團(tuán)結(jié)了黨外人士。當(dāng)時，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的人選和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)印制成一本很厚的表冊，毛澤東看后風(fēng)趣地說，這是一本“天書”。

代行全國人大的職權(quán)

新政協(xié)籌備會第三小組組長周恩來主持召開會議，決定由中國共產(chǎn)黨起草《共同綱領(lǐng)》的初稿。他說：“我們的政協(xié)會議，加上一個‘新字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議。《共同綱領(lǐng)》將決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。”

經(jīng)過一個星期廢寢忘食的“鏖戰(zhàn)”，周恩來完成了《共同綱領(lǐng)》條文起草工作。通過廣泛吸收各方面的意見，又經(jīng)過七次反復(fù)討論和修改，最終形成了《共同綱領(lǐng)》。

8月26日，周恩來在主持討論政協(xié)組織法草案時，提議新政治協(xié)商會議定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。他解釋說：“在人民民主國家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會主義時期，仍然有與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要合作，就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織，這組織就叫‘中國人民政治協(xié)商會議，要長期存在下去?！?/p>

新政協(xié)改名為“中國人民政治協(xié)商會議”，實(shí)際上是一個全國各界人民的代表會議，也是一個全國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。由于參加政協(xié)的單位和代表只要是反帝反封建反官僚資本主義、擁護(hù)新民主主義、具有某一方面代表性的人物都可包羅在內(nèi)，并且代表名單由本單位提出后，還要在籌備會中經(jīng)大家協(xié)商，因此，由這樣的代表組成的政治協(xié)商會議，具有了代表全國人民的性質(zhì)，得到了人民的信任和擁護(hù)。而革命形勢的發(fā)展又要求政協(xié)擔(dān)負(fù)更多的任務(wù)，所以，這一屆政協(xié)全體會議代行了全國人民代表大會的職權(quán)。

開國盛典在北平開幕

9月15日，周恩來作為政協(xié)中共黨組書記在新政協(xié)籌備會上說明新政協(xié)代表成分和比例確定的方式，同時反復(fù)講解黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。他指出，革命勝利后“需要動員各種力量參加工作，到處都要碰到合作的問題”，因此必須加強(qiáng)同黨外各界民主人士的合作，如果“我們領(lǐng)導(dǎo)得好，可以不流血過渡到社會主義”。

17日，新政協(xié)籌備會第二次會議正式?jīng)Q定將新的政治協(xié)商會議定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。

21日晚，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重開幕。出席開幕式的各黨派、團(tuán)體代表634人，來賓300人。

主席臺上坐著毛澤東、朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗、程潛、何香凝、沈鈞儒、黃炎培、郭沬若、周恩來等。毛澤東用洪鐘般的聲音致開幕詞，莊嚴(yán)宣告：“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了?！覀儓F(tuán)結(jié)起來，以人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立。……我們的民族將再也不是一個被人侮辱的民族了，我們已經(jīng)站起來了。”

油畫《北平解放》。葉淺予

全場人的眼里都閃爍著淚花。為了這一時刻的到來，數(shù)千萬人民英雄不惜拋頭顱，灑熱血，舍生取義。

在會議上，許廣平發(fā)言說：“馬敘倫委員請假不能來，他托我來說，新中國的成立應(yīng)有國慶日，所以，希望本會決定把10月1日定為國慶日。”毛澤東說：“我們應(yīng)作一提議，向政府建議，由政府決定?！?949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議通過了《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》，決定每年10月1日為中華人民共和國國慶日。

10月1日下午3點(diǎn)，中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東和朱德副主席，一前一后，沿著城樓西側(cè)的古磚梯道，最先登上天安門城樓。在國歌《義勇軍進(jìn)行曲》的樂曲聲中，中央人民政府主席、副主席和委員就位。毛澤東隨后莊嚴(yán)宣布：“中華人民共和國中央人民政府成立了！”

人民政協(xié)代行全國人大的職權(quán)共五年。全國政協(xié)常委章伯鈞于1954年12月21日在中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次會議上所作的《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會議章程〉（草案）的說明》中指出：“由于中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議已經(jīng)召開，中國人民政治協(xié)商會議已不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，但是它作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織在我國政治生活中仍將發(fā)揮重大的作用?！?/p>

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，《共同綱領(lǐng)》由全國人大通過的《中華人民共和國憲法》所取代，《政協(xié)組織法》也由新制定的《中國人民政治協(xié)商會議章程》所代替。這時，政權(quán)體制作了一些變更，中央人民政府委員會不存在了，它的大部分職權(quán)劃歸全國人大及其常委會行使。政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化，取消了全體會議這一層次。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《文史精華》）