尹承鑫

2019年，肥城市按照全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，研究制定財(cái)政保障政策，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，通過預(yù)算安排、統(tǒng)籌整合、設(shè)立基金和金融扶持等綜合措施，全力推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，有效保障全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/p>

一、主要做法和成效

（一）健全制度體系。一是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。肥城市成立了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（肥農(nóng)委發(fā)〔2019〕2號(hào)），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員，統(tǒng)一研究市財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金的統(tǒng)籌整合意見及分配方案等。市財(cái)政局成立了財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作組，下設(shè)工作專班，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)資金整合和五大振興工作。二是政策梳理。牽頭召開了財(cái)政保障組成員單位會(huì)議，研究支持推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件和優(yōu)惠政策。督導(dǎo)各部門把工作主動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃來謀劃和推進(jìn)，以涉農(nóng)工作和項(xiàng)目的整合保證資金的整合。三是建章立制。按照“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后實(shí)施”的要求，制定了《肥城市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于做好統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》《涉農(nóng)專項(xiàng)資金及整合資金績(jī)效管理辦法》等制度，基本健全了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作制度體系，規(guī)范了資金項(xiàng)目管理。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。按照中央、省、市要求，將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，明確了鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的工作流程和職責(zé)。一是改革涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)置體系。統(tǒng)籌整合縣本級(jí)財(cái)力設(shè)立了1億元鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于市委、市政府確定的重大任務(wù)、重大工程和支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅(jiān)。二是改革鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理體制。專項(xiàng)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理。職能部門負(fù)責(zé)提報(bào)需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、參與監(jiān)督考核等工作。三是改革資金分配方式。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局、年度目標(biāo)和總體要求，實(shí)行職能部門報(bào)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)小組定任務(wù)、職能部門定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門預(yù)算評(píng)審下?lián)苜Y金的方式管理。

（三）落實(shí)投入保障。一是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合。按照“能整則整，應(yīng)整盡整”的原則，將各類財(cái)政資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、多行業(yè)融合、集中連片治理的重點(diǎn)項(xiàng)目。2019年縣級(jí)年度財(cái)政計(jì)劃總投資74547萬元，其中：縣級(jí)整合資金規(guī)模33279萬元，上級(jí)切塊資金41268萬元。目前，按照各部門提報(bào)的重大工程、制定的標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)，已通過“肥財(cái)農(nóng)整指”和“肥財(cái)農(nóng)整”文件下達(dá)各單位。二是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過設(shè)立基金，政企合作方式，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，主要用于潮泉鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)、中國(guó)好糧油等重點(diǎn)項(xiàng)目。三是全面推進(jìn)融資擔(dān)保工作。將信貸擔(dān)保作為鄉(xiāng)村振興財(cái)政統(tǒng)籌的有力支撐，依托省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司駐肥城辦事處，積極推廣“農(nóng)戶＋農(nóng)擔(dān)公司＋銀行”模式，擴(kuò)大“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”規(guī)模，著力建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，不斷滿足農(nóng)業(yè)信貸資金需求。

（四）推進(jìn)工作落實(shí)。2019年全市從鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)、五大振興、脫貧攻堅(jiān)等四個(gè)方面計(jì)劃實(shí)施56個(gè)項(xiàng)目，目前已全部實(shí)施，項(xiàng)目落實(shí)率100%。一是強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足部門職能，多次指導(dǎo)檢查項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)街區(qū)，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、方案編制到項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)、細(xì)致的指導(dǎo)，有效推動(dòng)了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合落實(shí)落地。二是全面實(shí)施績(jī)效管理。實(shí)施事前、事中、事后全過程績(jī)效管理，建立了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績(jī)效管理機(jī)制。督促各業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)制定實(shí)施方案、填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)績(jī)效管理。2019年12月山東省財(cái)政廳和省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室組織開展了2019年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要考核統(tǒng)籌整合資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、支出效率和綜合效果，我市在此次考核中位列泰安市第一。

二、存在問題和困難

（一）資金供需矛盾較大。上級(jí)下達(dá)切塊資金規(guī)模小，與往年未統(tǒng)籌資金量相比略有減少。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，要求標(biāo)準(zhǔn)較高，上級(jí)下達(dá)資金與鄉(xiāng)村振興任務(wù)不匹配。

（二）未能充分發(fā)揮縣級(jí)自主統(tǒng)籌作用。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，約束性任務(wù)資金占比過大，縣自主統(tǒng)籌資金占比過低，導(dǎo)致縣級(jí)可自主使用的資金較少，項(xiàng)目決定權(quán)并未真正下放到基層，縣級(jí)無法充分按照當(dāng)?shù)貙?shí)際開展工作。同時(shí)，上級(jí)下達(dá)部分目標(biāo)任務(wù)時(shí)仍由縣自主統(tǒng)籌資金中解決，削減了縣級(jí)統(tǒng)籌資金自主權(quán)。

（三）工作機(jī)制不順。在上傳下達(dá)等各項(xiàng)工作開展過程中，沒有充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室職責(zé)，財(cái)政系統(tǒng)單打獨(dú)斗，工作開展不暢。

（四）縣級(jí)財(cái)力薄弱。受減稅降費(fèi)、工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高、剛性支出增加等減收增支政策實(shí)施的影響，在縣級(jí)財(cái)力本就薄弱的前提下，更加捉襟見肘。雖然有農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但能統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興的資金十分有限。

（五）資金下達(dá)時(shí)間和分配依據(jù)不明確?？h級(jí)無法提前預(yù)估上級(jí)下達(dá)的資金量，不利于縣級(jí)提前進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的編制。而且，上級(jí)下達(dá)資金的分配依據(jù)不明晰，容易造成縣級(jí)部門在具體資金分配和使用過程中偏離上級(jí)政策要求或執(zhí)行不到位。

三、政策探討及建議

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度。開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，深入惠及了廣大農(nóng)民群眾，各鎮(zhèn)街、村對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱情很高，需求十分迫切，但由于資金有限，難以滿足發(fā)展需求。建議上級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度和獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興覆蓋面。

（二）拓展支持投入方式。積極探索和拓寬鄉(xiāng)村振興保障渠道，聯(lián)合成員單位更多地利用財(cái)政、債券、金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)合作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等方式，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大統(tǒng)籌整合的成效。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理全覆蓋。全面推行公告公示和定期調(diào)度制度，明確不同層級(jí)公告公示的具體內(nèi)容、時(shí)間要求和工作程序。加大對(duì)涉農(nóng)資金整合的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)查專項(xiàng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域行為，對(duì)擠占、挪用、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的嚴(yán)肅處理。