藍(lán) 鵬

近年來，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了改革合并，各地市的農(nóng)機(jī)管理部門同樣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年公布了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》與《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，對(duì)農(nóng)業(yè)拖拉收割機(jī)械做出新的管理規(guī)定，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的規(guī)章制度發(fā)生了較大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和機(jī)制也不斷變化，涌現(xiàn)出許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，大中型農(nóng)機(jī)具所占比重逐年提高，農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)工作出現(xiàn)了一些新變化。

一、新法規(guī)的實(shí)施帶來了新變化

農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)是履行牌證監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)，是服務(wù)廣大機(jī)手的重要窗口，在服務(wù)農(nóng)民群眾中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂的規(guī)定和規(guī)范，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的牌證業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了梳理，并于2018年6月1日起實(shí)施，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)規(guī)章修訂后，進(jìn)一步明確了縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)辦理的職責(zé)。通過各市的政策改革、明晰了責(zé)任、強(qiáng)調(diào)了安全、簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)辦理流程、優(yōu)化了服務(wù)效能，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行了“放管服”改革，強(qiáng)化了基層窗口便民服務(wù)，為廣大農(nóng)機(jī)手提供了更好的農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)。

（一）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)管理登記要求得以明確。登記內(nèi)容主要包括注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)移變更、抵押注銷等部分組成。業(yè)務(wù)登記辦理分為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，注冊(cè)登記用于運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)時(shí)要求相對(duì)嚴(yán)格，重點(diǎn)檢查是否辦理具有交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證、合格運(yùn)營(yíng)證，明確定載質(zhì)量，號(hào)牌使用單獨(dú)號(hào)段，還需要新版農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證、進(jìn)口憑證等資料。

（二）加強(qiáng)駕駛證核發(fā)和考試工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手考試管理工作是夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)?？h（市、區(qū)）主管機(jī)構(gòu)要按照規(guī)范要求嚴(yán)格駕駛證考試內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)考措施；駕駛證申領(lǐng)，申請(qǐng)人年齡標(biāo)準(zhǔn)在70周歲以下，健康查體可由社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并出具身體條件證明，考試類目及補(bǔ)考規(guī)定，設(shè)立了駕駛證注銷、恢復(fù)制度等問題。設(shè)置駕駛證有效期，要距離期滿3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行新證更換，原駕駛證收回；《規(guī)定》的內(nèi)容就新舊準(zhǔn)駕機(jī)型的銜接轉(zhuǎn)換問題進(jìn)行了明確和規(guī)范；嚴(yán)格按照流程，對(duì)駕駛?cè)藛T不能親自換證的，在有申請(qǐng)人簽字的委托書和代理人身份證明的前提下，按要求和流程給予代辦業(yè)務(wù)，以方便機(jī)手、服務(wù)群眾；要從嚴(yán)、規(guī)范把握駕駛證注銷和有條件恢復(fù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手考試管理工作，確保機(jī)械作業(yè)安全。對(duì)于拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作要求有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)完善各項(xiàng)管理措施，做好培訓(xùn)全過程監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員的監(jiān)督考核，進(jìn)一步規(guī)范了教學(xué)培訓(xùn)工作。

二、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)

農(nóng)機(jī)的注冊(cè)登記工作需要按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求來進(jìn)行，正規(guī)廠家生產(chǎn)的拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)都經(jīng)過出廠驗(yàn)收檢查，帶有出廠推廣鑒定報(bào)告和合格證明，自出廠日期算起一年時(shí)間內(nèi)不需要進(jìn)行技術(shù)安全檢測(cè)，用于運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)組不在此范圍。農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件時(shí)要主動(dòng)及時(shí)開展報(bào)廢實(shí)施工作，收回登記證書、牌照和行駛證，辦理注銷登記手續(xù)，取消年檢資格。國(guó)家強(qiáng)制檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主要包括：《（GB16151.1、GB16151.5-2008、GB16151.12、）農(nóng)業(yè)機(jī)械及機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》《（NY/T 1830—2019）拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范》和《（GB7258—2017）機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》。在全省范圍內(nèi)執(zhí)行新的檢驗(yàn)規(guī)范，同時(shí)出具合并后的統(tǒng)一檢驗(yàn)報(bào)告為《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明》。要區(qū)別對(duì)待并分別做好拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、其他拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的不同檢驗(yàn)要求；檢驗(yàn)類別分為查驗(yàn)和檢驗(yàn)，只進(jìn)行查驗(yàn)的由1名檢驗(yàn)員簽字，進(jìn)行檢驗(yàn)的由2名檢驗(yàn)員簽字。檢驗(yàn)項(xiàng)目分為7大類，其中制動(dòng)檢驗(yàn)只針對(duì)輪式車輛，履帶車輛不檢制動(dòng)。檢驗(yàn)員要按照查驗(yàn)崗位職責(zé)，做好用機(jī)檢驗(yàn)或相應(yīng)業(yè)務(wù)查驗(yàn)，進(jìn)行注冊(cè)登記檢驗(yàn)、規(guī)范簽注《安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明》，嚴(yán)把查驗(yàn)（檢驗(yàn)）關(guān)。

三、新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和完善

農(nóng)機(jī)出廠合格證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，有些企業(yè)生產(chǎn)的拖拉機(jī)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不到位，存在無號(hào)牌安裝位置、號(hào)牌無處安裝等實(shí)際問題。這些情況，都給牌證管理帶來實(shí)際難度。通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，完善了出廠拖拉機(jī)合格證標(biāo)準(zhǔn)。合格證進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證。拖拉機(jī)掛車管理過去存在一些問題，市面上掛車多為自制，無后尾燈和合格證等問題，沒有掛車合格證的都不能給予注冊(cè)登記。拖拉機(jī)改裝后的合法性問題。為求檢驗(yàn)過關(guān)，機(jī)手將自制掛車或托盤進(jìn)行改裝，安裝尾燈和安全防護(hù)設(shè)施齊全，這類拖拉機(jī)掛牌和掛車檢驗(yàn)存在問題。在新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的同時(shí)，山東省充分利用現(xiàn)代辦公系統(tǒng)建設(shè)了掛車及農(nóng)業(yè)機(jī)械的品牌登記、型號(hào)等為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一對(duì)聯(lián)合收割機(jī)和拖拉機(jī)實(shí)現(xiàn)了機(jī)型品牌等數(shù)據(jù)的目錄管理。這些舉措規(guī)范了各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，確保了聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)和掛車的登記信息、技術(shù)參數(shù)等基本內(nèi)容的完整和準(zhǔn)確，有效保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益，牌證服務(wù)提高了效率。

四、新的農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)完善了農(nóng)機(jī)牌證服務(wù)

農(nóng)機(jī)主管部門開發(fā)了新的“山東省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”。監(jiān)理主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了智能化、信息化管理。該系統(tǒng)的使用，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平具有重大促進(jìn)作用，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)使用后，獲得了較好的效果。

五、新法規(guī)的實(shí)施效果明顯

工作責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。牌證業(yè)務(wù)辦理的職責(zé)權(quán)限下放到了縣區(qū)級(jí)，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理目標(biāo)，優(yōu)化了管理職責(zé)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，將農(nóng)機(jī)登記和駕駛證等業(yè)務(wù)類別進(jìn)行歸并精簡(jiǎn)，由原來的5個(gè)合并精簡(jiǎn)為3個(gè)崗位，減少業(yè)務(wù)辦理的復(fù)雜性，辦理流程更加規(guī)范合理，工作效率得以提升。同時(shí)，對(duì)考試內(nèi)容也進(jìn)行了優(yōu)化精簡(jiǎn)，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)駕駛、田間作業(yè)技能將3項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為1項(xiàng)，道路駕駛技能評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從51項(xiàng)整合簡(jiǎn)化為15項(xiàng)。完善了農(nóng)機(jī)駕駛理論有關(guān)安全操作和文明駕駛知識(shí)的考試內(nèi)容，簡(jiǎn)化了科目二和科目三的考試要求；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，防止農(nóng)機(jī)事故頻繁發(fā)生于道路、農(nóng)田和場(chǎng)院，注重考核駕駛員的場(chǎng)院停車和倒車“入庫(kù)”及農(nóng)田作業(yè)“調(diào)頭”技能的考試，按照要求進(jìn)行道路“駕駛”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違背操作安全的行為實(shí)行“零容忍”，要求農(nóng)民機(jī)手熟練掌握操作安全技能，服務(wù)措施得到了優(yōu)化?？紤]到農(nóng)機(jī)具主要在田間作業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)定對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施一次性和唯一性號(hào)牌核發(fā)，對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)運(yùn)輸機(jī)組只核發(fā)一副號(hào)牌。提前預(yù)約、實(shí)施代辦、異地辦理和多次補(bǔ)考等措施得到了實(shí)施，方便了群眾。