唐仁健

中央農(nóng)村工作會議提出，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。全黨務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。因此，首先要牢牢把握糧食安全主動權(quán)，其次要推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，第三要推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給

當前新冠肺炎疫情大流行仍在持續(xù)，全球糧食減產(chǎn)或供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險依然很大，保供是治國理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)糧食生產(chǎn)年年要抓緊，充分說明了確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的極端重要性。

（一）要堅持把保總量放在保供的首位

現(xiàn)在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡狀態(tài)，未來，隨著人口增長和消費結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)需總量都會增加，結(jié)構(gòu)性矛盾還會凸顯。“十四五”時期糧食產(chǎn)量要實現(xiàn)穩(wěn)中有增，確保年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。要全力夯實“藏糧于地、藏糧于技”基礎(chǔ)，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)。同時，構(gòu)建好“輔之以利、輔之以義”的保障機制，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，擴大完全成本和收入保險范圍；推動落實地方黨委政府糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要落實保面積、保產(chǎn)量的責(zé)任。

（二）要把保多樣作為滿足消費者對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義

要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，一個品種一個品種制定并落實好保供方案，提高供給體系的適配性。同時，繼續(xù)用好兩個市場、兩種資源，通過適當進口調(diào)劑余缺，增強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性和韌性。

（三）要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)

在產(chǎn)品方面，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。在生產(chǎn)方式上，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競爭力。

二、工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是中央農(nóng)村工作會議的一項要求。會議提出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心就要轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，既要通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，又要借鑒脫貧攻堅的政策體系和機制辦法抓好鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)無縫對接、有效銜接。重點要守住一條底線、健全一套政策。

（一）守住一條底線就是不發(fā)生規(guī)模性返貧

脫貧地區(qū)、脫貧群眾長期發(fā)展基礎(chǔ)弱、自我發(fā)展能力不強，脫貧只是解決了“兩不愁三保障”絕對貧困的基本問題。中央決定，“十四五”設(shè)立過渡期，就是要扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。要保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，選擇西部一部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，提升自我發(fā)展能力，把來之不易的脫貧攻堅成果牢牢守住。

（二）健全一套政策就是推動脫貧攻堅政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興

在脫貧攻堅上，我們形成了一整套行之有效的機制辦法，要認真總結(jié)借鑒，把組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等，平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興上來，加快健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

三、推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)

中央農(nóng)村工作會議提出，要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。中央深化農(nóng)村改革綜合性實施方案規(guī)定的目標任務(wù)是截至2020年，2021年要抓緊謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力，特別是圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這個重大課題，各方面雖做了很多探索，但還沒有完全破題?！笆奈濉睍r期要加大力度，爭取實現(xiàn)突破。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（一）要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果。全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。精準調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，構(gòu)建既適應(yīng)金融市場規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系。

（二）要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落地見效

要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，落實好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。指導(dǎo)推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，要優(yōu)先編制。下一步中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設(shè)力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。