廣東培正學(xué)院 溫淑瓊，涂志芳，曾建華，潘煜域

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興政策，助推鄉(xiāng)村振興有效發(fā)展和實(shí)施，同時(shí)讓各類精英在鄉(xiāng)村也能大施所能、大展才華、大顯身手。近幾年來(lái)，各大高校隨著時(shí)代發(fā)展的步伐，推出了一系列富有創(chuàng)新性和實(shí)踐性的大學(xué)生服務(wù)且參與到鄉(xiāng)村振興的志愿活動(dòng)。如今，各大高校也成了最有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興的重要陣地。不過(guò)，想要鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，只有高效率的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，才能助推鄉(xiāng)村振興，幫助大學(xué)生更好地完成未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。因此，剖析新時(shí)代高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，建立高校助推鄉(xiāng)村振興的良好機(jī)制，將會(huì)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)和極其重要的工作。

一、新時(shí)代高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

《2019中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年年底，全國(guó)在任大學(xué)生村官總規(guī)模達(dá)到13萬(wàn)人以上，分布在除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，1381個(gè)縣市、旗，其中有247個(gè)縣區(qū)、市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生村官。

大學(xué)生村官計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，為鄉(xiāng)村振興提供了最新的科技政策和豐富的思想內(nèi)容，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化的全面發(fā)展。但從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理狀況來(lái)看，大學(xué)生村官在工作環(huán)境適應(yīng)和職業(yè)道路發(fā)展等方面還存在不少問(wèn)題。在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中工作實(shí)施困難、職業(yè)發(fā)展受阻等問(wèn)題不僅影響著大學(xué)生村官自身的生活和事業(yè),同時(shí)也嚴(yán)重制約著大學(xué)生村官計(jì)劃的發(fā)展及政策實(shí)施的積極性。以下是大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理積極性不高的因素：

（一）政策支持力度不夠

其一，大學(xué)生村官的崗位為“村委員會(huì)特設(shè)崗位”，即非公務(wù)員身份，其聘期為2至3年。這種身份使得大學(xué)生村官在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)缺乏底氣和積極性。其二，大學(xué)生村官招錄時(shí)較少考慮地區(qū)戶籍等條件，來(lái)到鄉(xiāng)村因?yàn)檎Z(yǔ)言不通、條件艱苦等導(dǎo)致“胸懷大志無(wú)處施展”等，使得大學(xué)生對(duì)村官工作感到迷茫。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)屢見(jiàn)不鮮

相關(guān)調(diào)研表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)不足及對(duì)鄉(xiāng)村情況不了解導(dǎo)致許多大學(xué)生村官來(lái)到鄉(xiāng)村后感到“大材小用”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)心中的理想、抱負(fù)，或者因?yàn)樽陨頍o(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村的艱苦環(huán)境，缺乏吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有進(jìn)一步深入基層參與鄉(xiāng)村治理，而是以借調(diào)理由留在其他地方工作和發(fā)展，這是“自愿”的借調(diào)。還有一種是“被迫”的借調(diào)，為解決基層政府人員不充足的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用行政權(quán)力把大學(xué)生村官借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從而使得大學(xué)生村官無(wú)法深入群眾中，村官一職形同虛設(shè)。這違背了參與鄉(xiāng)村治理的初衷,使得大學(xué)生村官的目的和意義發(fā)生改變,遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土,脫離群眾,難以真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

（三）熟人社會(huì)融入困難

中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)有濃厚的家族鄉(xiāng)土情結(jié),鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，大學(xué)生村官多是從村外到村里，在村民看來(lái)大學(xué)生村官是“外人”，難以挑起重?fù)?dān)。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，留守老人受封建思想影響大多，思想保守，對(duì)于大學(xué)生村官帶來(lái)的新思想和新事物還不能心領(lǐng)神會(huì)，這導(dǎo)致大學(xué)生村官尤其是外來(lái)大學(xué)生在鄉(xiāng)村治理中很難發(fā)揮作用。與土生土長(zhǎng)的民選鄉(xiāng)村干部相比，大學(xué)生村官與村民的聯(lián)系不夠密切，大學(xué)生村官在參與治理過(guò)程中有能力不被信任和身份難認(rèn)同的困境。

（四）社會(huì)輿論壓力較大

擺脫“面朝黃土背朝天”的命運(yùn)，成為“城市人”，在城市定居并擁有穩(wěn)定的工作是農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女的普遍期盼。在農(nóng)村，“大學(xué)畢業(yè)后回村里工作沒(méi)出息”“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)穩(wěn)定”“放著好工作不要，選擇回家創(chuàng)業(yè)是錯(cuò)誤選擇”等觀念依然盛行。

二、鄉(xiāng)村振興視域下高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的必要性

習(xí)近平總書記曾提到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)發(fā)展中最大的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。這已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是能深刻改變當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面貌和發(fā)展進(jìn)程的重大決策。2020年是全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在黨和國(guó)家工作全局中的地位也更加重要。在這一歷史性進(jìn)程中，青年大學(xué)生應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，展現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)青年的擔(dān)當(dāng)精神。

現(xiàn)如今，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織仍是目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的兩大重要主體，但其治理能力和治理績(jī)效都不容樂(lè)觀。這表明盡管經(jīng)歷了深化改革，基層政權(quán)及村治委員會(huì)收縮、轉(zhuǎn)移部分治理職能的嘗試并不是很樂(lè)觀。不管是鄉(xiāng)村社會(huì)組織的萌芽程度，還是鄉(xiāng)村人才和村民的自治能力，都還未能有效接手其轉(zhuǎn)移的部分管理職能，也未彌補(bǔ)其在某些公共事務(wù)管理方面的“缺失”。高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組的建立或是一種創(chuàng)新路徑，該計(jì)劃引導(dǎo)大學(xué)生深入基層、深入農(nóng)村，結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)及自身經(jīng)歷，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村工作，探索當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展引擎，探究其鄉(xiāng)村振興路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻(xiàn)策，展現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)青年的擔(dān)當(dāng)精神。

三、鄉(xiāng)村振興視域下大學(xué)生助推鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑

實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)，需要城市聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，做好鄉(xiāng)村治理是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的主體也因此要向?qū)I(yè)型、綜合型的青年人才轉(zhuǎn)變，當(dāng)代青年是最具朝氣、活力和創(chuàng)造力的群體，其參與的程度和效果直接或間接影響鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展。因此，本文著重于引導(dǎo)和規(guī)劃高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的體系和路徑。即通過(guò)構(gòu)建“高?！钡健爱?dāng)?shù)卣痹俚健班l(xiāng)村”三級(jí)人才輸送模式，組建與派遣愛(ài)心助村小組進(jìn)行人才輸送，定點(diǎn)駐村以解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上鄉(xiāng)村治理咨詢服務(wù)平臺(tái)，以解決不駐村期間的相關(guān)問(wèn)題。

（一）建立高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組輸送模式

在當(dāng)今時(shí)代，鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)偏于單一，主要是舊鄉(xiāng)賢村民或是鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力[1]。這些主體結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的多元化和專業(yè)化，很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。而鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力作為主體去管理和治理鄉(xiāng)村甚至?xí)璧K鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，為了優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多青年群體參與到鄉(xiāng)村治理體系中去，需要建立高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組輸送模式，一種以“高校”到“當(dāng)?shù)卣痹俚健班l(xiāng)村”的三級(jí)人才輸送模式（如圖1）。該模式中，高校要負(fù)起人才遴選、培養(yǎng)和向政府輸送的主要職責(zé)，當(dāng)?shù)卣獙?duì)高校及高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組提供必要的指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)村要肩負(fù)起接收、安排和協(xié)助管理助村小組的主要職責(zé)。三個(gè)節(jié)點(diǎn)要各司其職、各盡其責(zé)、密切聯(lián)系與配合，確保高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

圖1 三級(jí)人才輸送模式

（二）組建與派遣高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組

1.組建高校大學(xué)生愛(ài)心助村成員聘選聘小組

高校大學(xué)生助村小組成員要通過(guò)層層篩選、面試選拔和知識(shí)技能培訓(xùn)才能保證在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的時(shí)代浪潮中發(fā)揮過(guò)硬本領(lǐng)，而不是本領(lǐng)恐慌。此外，堅(jiān)持以“黨管人才”的選聘原則，擇優(yōu)具有“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)烈和技術(shù)技能扎實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)和品質(zhì)的人員，組建正確高效的高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組人員聘選小組。選聘小組主要結(jié)構(gòu)如圖2。

圖2 高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組人員聘選小組結(jié)構(gòu)

高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組人員聘選小組的主要職能為：高校黨委書記任聘選小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理聘選工作的開(kāi)展；高校黨委學(xué)生工作部長(zhǎng)和團(tuán)委書記任副組長(zhǎng)兼顧問(wèn)，負(fù)責(zé)聘選問(wèn)題的解答和面試，大學(xué)生助村團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人任執(zhí)行副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組人員的聘選工作。

2.派遣高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組

這種擔(dān)憂也許并不是杞人憂天，但是在筆者看來(lái)，使用切片法教語(yǔ)文和碎片化閱讀的產(chǎn)生并不具有絕對(duì)的因果關(guān)系。換句話說(shuō)，切片法的運(yùn)用前提是對(duì)文本本身先期已有了通盤的了解，它是建立在整體閱讀基礎(chǔ)上的；切片法是對(duì)文本相關(guān)細(xì)節(jié)的深入解析，力圖通過(guò)教師的強(qiáng)調(diào)、點(diǎn)撥、引領(lǐng)幫助學(xué)生完成自身與文本、與作者的心靈對(duì)話；切片法是將文本切割成了碎片，但最終的目的卻是通過(guò)對(duì)典型關(guān)鍵切片元素的剖析加深學(xué)生對(duì)文本的整體印象，提升學(xué)生的思維品質(zhì)，從而形成對(duì)文本整體的再閱讀。

由選聘出的成員組建為大學(xué)生助村團(tuán)隊(duì)，由高校輸送到當(dāng)?shù)卣儆僧?dāng)?shù)卣鶕?jù)所轄地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展程度、人文情況等擇需分配和派遣大學(xué)生助村團(tuán)隊(duì)。聯(lián)合目標(biāo)鄉(xiāng)村的村黨委（支部）書記、團(tuán)委（支部）負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及大學(xué)生助村團(tuán)隊(duì)，組建高校大學(xué)生愛(ài)心助村執(zhí)行小組（如圖3），負(fù)責(zé)助村治理的事務(wù)。

圖3 高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組執(zhí)行結(jié)構(gòu)

高校大學(xué)生愛(ài)心助村執(zhí)行小組的主要職能為：村黨委（支部）書記任愛(ài)心助村小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)高校大學(xué)生愛(ài)心助村工作的全權(quán)事務(wù)，包括接收、管理和服務(wù)助村大學(xué)生；村團(tuán)委（支部）、村委財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任小組輔助和參謀人員，為小組的運(yùn)行提供必要的政治和財(cái)務(wù)支持；大學(xué)生助村團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人任執(zhí)行副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組的事務(wù)執(zhí)行。

（三）建立線上鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)平臺(tái)

通過(guò)建立線上鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，為村民提供了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(tái)，以彌補(bǔ)小組成員未駐村時(shí)更高效、便利地向村民提供服務(wù)和幫助。在此平臺(tái)上，村干部可隨時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)村最新資訊以及關(guān)于生活便利的相關(guān)業(yè)務(wù)，為村民提供生活上的幫助。此外，基于此平臺(tái)，小組成員還可對(duì)鄉(xiāng)村的好人好事進(jìn)行公布和表?yè)P(yáng)，以此勉勵(lì)和提高村民養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)。通過(guò)線上線下一體化的方式，村民還可在平臺(tái)上向助村小組成員預(yù)約上門服務(wù)，例如，維修電子設(shè)備等服務(wù)，以更加貼切的方式走進(jìn)群眾、了解群眾生活，提高村干部為村民的服務(wù)水平，提高村民的幸福指數(shù)。

四、可行性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是依靠經(jīng)驗(yàn)的積累，是基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)實(shí)矛盾交織提出的。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興需要青年，高校大學(xué)生愛(ài)心助村小組的參與，為鄉(xiāng)村治理提供了強(qiáng)而有力的支撐，為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、科技化等多種浪潮的沖擊下，多元化利益訴求矛盾日漸突出，傳統(tǒng)與現(xiàn)代價(jià)值觀念沖突變大，給鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。隨著當(dāng)今鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的變化，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿等經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化造成鄉(xiāng)村人才大量外流，鄉(xiāng)村治理供求關(guān)系矛盾突出，解決良策便是要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)人才要素雙向流動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與治理，助推鄉(xiāng)村治理機(jī)制一體化，為鄉(xiāng)村振興注入不一樣的活力與動(dòng)力。

人與生俱來(lái)就有一種積極的自我表現(xiàn)的欲望，高校大學(xué)生身上顯現(xiàn)出來(lái)的許多新特質(zhì)，符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)村整體文化水平不高，面對(duì)重大事務(wù)決策時(shí)往往主觀意志較強(qiáng)。高校大學(xué)生接受過(guò)良好的系統(tǒng)教育，能夠保持客觀，維護(hù)公平公正，并且真正了解并掌握國(guó)家新出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)章制度。高校大學(xué)生的到來(lái)可以提升鄉(xiāng)村整體認(rèn)知水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)展現(xiàn)自我的平臺(tái)供高校大學(xué)生大展才華，同時(shí)此平臺(tái)也是促進(jìn)高校大學(xué)生成長(zhǎng)的有力階梯。在參與治理過(guò)程中可以充分激發(fā)高校大學(xué)生的潛能，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，提高自己及整個(gè)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力；能最大限度地調(diào)動(dòng)高校大學(xué)生創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生作為青年群體參與鄉(xiāng)村治理的行為是助推鄉(xiāng)村治理主體多元化的一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大助力。本文通過(guò)有效的數(shù)據(jù)分析，歸納總結(jié)出一條具有可行性的為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合聯(lián)動(dòng)高校、政府和鄉(xiāng)村三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善人才的輸送渠道，讓青年大學(xué)生更有途徑、更有信心和更有機(jī)會(huì)去參與鄉(xiāng)村治理，形成青年“下得去、實(shí)效好、可推廣”的工作業(yè)態(tài)。