涇縣自然資源和規(guī)劃局 趙春暉

為推動山區(qū)村莊發(fā)展，激發(fā)山區(qū)村莊內(nèi)在活力，需編制科學完善的山區(qū)村莊規(guī)劃方案，提升各類資源的利用率。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深化，美麗鄉(xiāng)村建設項目陸續(xù)開展，為全面促進鄉(xiāng)村發(fā)展，需重視偏遠山區(qū)規(guī)劃工作，整合山區(qū)村莊內(nèi)生態(tài)資源、土地資源，在國土空間規(guī)劃允許的情況下對山區(qū)村莊生產(chǎn)經(jīng)營用地作出調(diào)整，借助適宜的規(guī)劃方案，推動山區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)建設。

一、山區(qū)村莊在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的規(guī)劃原則

山區(qū)村莊的發(fā)展規(guī)劃應以國土空間規(guī)劃為指導，按“多規(guī)合一”要求建設實用性村莊，突出山區(qū)村莊優(yōu)勢，保護生態(tài)資源及文化資源，結(jié)合山區(qū)村莊實際情況發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，以此推動山區(qū)村莊發(fā)展。在實際規(guī)劃時，需明確山區(qū)村莊資源結(jié)構(gòu)及基礎情況，以規(guī)劃為手段對山區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導，合理安排山區(qū)村莊生態(tài)用地、生產(chǎn)用地、生活用地，以此推動山區(qū)村莊發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]?！岸嘁?guī)合一”中強調(diào)保護生態(tài)資源環(huán)境，在現(xiàn)有山區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎上促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動本村群眾就業(yè)。為實現(xiàn)實用性山區(qū)村莊規(guī)劃目標，需統(tǒng)籌生態(tài)用地、生產(chǎn)用地、生活用地，對山區(qū)村莊用地布局進行優(yōu)化，逐步完善基礎設施及配套服務，提升山區(qū)村莊宜居水平。在本次研究中，為便于開展山區(qū)村莊規(guī)劃工作，對“三生”用地規(guī)劃內(nèi)容進一步明確，具體如表1所示。

表1 “三生”用地規(guī)劃內(nèi)容

二、山區(qū)村莊在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的規(guī)劃實例分析

為增強研究實踐價值，選取A山區(qū)村莊為研究對象，其用地總面積為3268hm2，其中含有林地和園地面積3.3萬畝、耕地面積不足200畝，共有630戶。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，A山區(qū)村莊耕地主要種植蔬菜，園地主要種植茶葉，此外A山區(qū)村莊資源豐富，擁有千年古樹、紅色歷史陳列館、流泉飛瀑等自然、水上漂流人文資源。

（一）生態(tài)用地規(guī)劃

A山區(qū)村莊生態(tài)用地主要為林地，在后續(xù)發(fā)展中需注重保護現(xiàn)有林地資源，維護林地生態(tài)，為推動A山區(qū)村莊發(fā)展，可在保護林地資源的基礎上，將林地開發(fā)規(guī)劃為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域”，為后續(xù)服務奠定基礎。A山區(qū)村莊林地內(nèi)主要為柏樹、松樹，自然資源優(yōu)異，為進一步推動A山區(qū)村莊經(jīng)濟發(fā)展，在規(guī)劃林地區(qū)域時，提出發(fā)展林下經(jīng)濟思路，與林業(yè)共同發(fā)展建設。此外，對流泉飛瀑、千年古樹等自然資源加以保護，在周圍設置觀賞圍欄，避免人類行為對自然資源造成破壞，除此之外，依托流泉飛瀑及現(xiàn)有河道開展水上漂流項目，豐富村莊旅游資源。

（二）生產(chǎn)用地規(guī)劃

生產(chǎn)用地規(guī)劃效果決定了山區(qū)村莊經(jīng)營發(fā)展情況，關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。A山區(qū)村莊無工廠加工等產(chǎn)業(yè)，但自然資源豐富，在“多規(guī)合一”指導下，對現(xiàn)有耕地不作調(diào)整。此外，茶葉園地為A山區(qū)村莊主要生產(chǎn)用地，但存在產(chǎn)業(yè)過于單一的問題，為緩解該情況，促進A山區(qū)村莊的發(fā)展，決定在規(guī)劃期間增加毛竹深加工區(qū)，兩種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在本次規(guī)劃方案中，茶葉園區(qū)遍布村莊周圍，沿村莊地形地貌分布，該產(chǎn)業(yè)為A山區(qū)村莊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，氣候、地勢等均適合茶葉生長?！懊裆罴庸^(qū)”位于A山區(qū)村莊西北方向，該種植產(chǎn)業(yè)為A山區(qū)村莊新興產(chǎn)業(yè)，故而選擇在A山區(qū)村莊平坦的西北方向。

（三）生活用地規(guī)劃

1.住宅用地

住宅用地規(guī)劃時應注意提升宜居性，滿足山區(qū)村民對美好生活的期待。在A山區(qū)村莊規(guī)劃期間，住宅用地運用道路銜接，設置濱河景觀帶，提升A山區(qū)村莊風貌，進一步突出A山區(qū)村莊自然條件。住宅用地主要規(guī)劃為山區(qū)民居及庭院空間，其中山區(qū)民居為日常居住場所，但A山區(qū)村莊原有民居分布較為分散，不利于集中管理，且對A山區(qū)村莊整體風貌有所影響，因此在本次規(guī)劃中，將山區(qū)民居順應地形重新布局，將部分存有地質(zhì)災害隱患的民居拆除重建，并規(guī)劃搬遷規(guī)劃安置區(qū)，為該部分居民提供生活場地，作出該項規(guī)劃時，需獲得山區(qū)村莊居民的同意與支持。完成民居重建后，將安置區(qū)改為庭院空間，為后續(xù)開展旅游業(yè)、發(fā)展民宿農(nóng)家樂奠定基礎，主要表現(xiàn)為特色民居，山區(qū)村莊居民可用以展示家庭魅力，精致打造并通過布置特色農(nóng)具、種植瓜果蔬菜、設置休閑小品等方式提升空間韻味，展示本土風情。

2.交通用地

A山區(qū)村莊在以往發(fā)展變遷中，形成了曲折分布形態(tài)，不僅造成村莊布局分散，還導致山區(qū)村莊內(nèi)部交通體系混亂，因此在本次A山區(qū)村莊規(guī)劃方案中，交通用地規(guī)劃為重要部分，對道路結(jié)構(gòu)進行梳理，使其有序延伸。根據(jù)A山區(qū)村莊整體布局情況，將內(nèi)部主路寬度設置為4～5m，街巷寬高比控制在0.5～2范圍內(nèi)，同時在道路兩側(cè)種植喬木，起到遮陰綠化效果[2]。

3.公共用地

在村莊內(nèi)部設置接待中心，用以推廣新種植技術，還可用作農(nóng)產(chǎn)品展示，若村莊后續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，還可為游客提供咨詢服務，考慮到接待中心具有的功能，將其規(guī)劃在山區(qū)村莊入口處。A山區(qū)村莊內(nèi)含有閑置戲樓，偶爾用于村民休憩，在本次規(guī)劃方案中，提出修繕戲樓，后續(xù)將該戲樓作為展示村莊文化的平臺，若村莊組織聚會、娛樂等活動，可在該戲樓內(nèi)進行。在規(guī)劃期間，需在方案內(nèi)標明戲樓修繕原則，為保留原有裝飾風格，延續(xù)原有風貌，鋪裝戲樓前廣場空間，種植小葉女貞、海棠等喬灌木。

4.功能用地

考慮到A山區(qū)村莊的可持續(xù)發(fā)展，對村莊內(nèi)教育空間（小學）進行調(diào)整，規(guī)劃建設時汲取當?shù)匚幕?，將其凝練為建筑建設元素，對A山區(qū)村莊內(nèi)閑置資產(chǎn)進行再規(guī)劃，比如將閑置建筑改為特色民宿。此外小學利用率不高，村莊內(nèi)學生前往其他區(qū)域就學，導致小學逐步閑置，在本次規(guī)劃中，將小學規(guī)劃為鄉(xiāng)村旅游辦事處，為旅游管理人員提供辦公場地。此外，將小學外部操場及活動空間改為山村特色公園，打造景觀小品。

（四）用地融合發(fā)展

山區(qū)村莊資源在規(guī)劃期間易發(fā)生用地融合情況，如生產(chǎn)用地與生態(tài)用地的融合發(fā)展、生活用地與生產(chǎn)用地的融合發(fā)展。例如，A山區(qū)村莊林地生態(tài)用地內(nèi)含豐富的自然資源，在A山區(qū)村莊后續(xù)發(fā)展中，可在生態(tài)保護原則下，將林地生態(tài)用地打造為旅游景點，以此實現(xiàn)不同用地間的融合。生活用地中的庭院空間可打造為民居，為旅游者提供住宿服務，以此實現(xiàn)了生活空間與生產(chǎn)空間的融合。A山區(qū)村莊自然資源豐富，且主要產(chǎn)業(yè)為茶葉，可在此基礎上打造農(nóng)家樂，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。此外，在本次規(guī)劃中，將林地區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，可借鑒“旅游+康養(yǎng)”的發(fā)展模式，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位。同時，A山區(qū)村莊含有烈士陵園，在此基礎上規(guī)劃紅色歷史陳列館，可打造“旅游+紅色”產(chǎn)業(yè)，逐步將其發(fā)展為紅色教育基地，感受先烈情懷，以此提升A山區(qū)村莊旅游吸引力[3]。A山區(qū)村莊在發(fā)展期間需突出自身資源優(yōu)勢，保留山區(qū)村莊風俗習慣，為游客提供原汁原味的山區(qū)鄉(xiāng)村體驗。在規(guī)劃期間，需收集A山區(qū)村莊村民對發(fā)展旅游業(yè)的意見，村民同意在規(guī)劃方案中設置旅游產(chǎn)業(yè)，因此在本次規(guī)劃中還設有觀賞平臺、休憩座椅、指示標志等基礎設施。

三、結(jié)束語

綜上所述，在國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”措施指導下，需將山區(qū)村莊所有資源考慮在內(nèi)，從生態(tài)用地、生產(chǎn)用地、生活用地三個角度展開科學規(guī)劃，立足山區(qū)村莊實際情況，尊重村莊差異，保留山區(qū)村莊原有特色風貌，將現(xiàn)代化村莊規(guī)劃理念融入其中，在促進山區(qū)村莊發(fā)展建設的同時，對山區(qū)村莊生態(tài)及特色進行保護，以此確保山區(qū)村莊實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。