陳德譜 浙江康復(fù)醫(yī)療中心

引言

推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作向管理會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型過渡，深入細(xì)化會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在戰(zhàn)略決策等方面的輔助作用，利于推動(dòng)行政事業(yè)單位緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。但行政事業(yè)單位中的管理會(huì)計(jì)建設(shè)，仍處于摸索性前進(jìn)階段，受人才缺失與意識(shí)薄弱等因素影響，管理會(huì)計(jì)建設(shè)效果不盡理想。需加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，采取多措并舉的方式建設(shè)發(fā)展管理會(huì)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮管理會(huì)計(jì)建設(shè)的作用價(jià)值，滿足行政事業(yè)單位發(fā)展對(duì)其的實(shí)際需求。

一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用

（一）強(qiáng)化財(cái)政管理

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位要想加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需優(yōu)化管理方式，尤其是在財(cái)政管理方面需引入現(xiàn)代化的管理方式。而管理會(huì)計(jì)作為單位管理體系中的重要分支，對(duì)提高財(cái)政管理水平有著積極意義。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值較高，將會(huì)計(jì)信息滲透到行政事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)中，包括運(yùn)營決策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的管理工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位盡快落實(shí)國家財(cái)政職能要求與實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）豐富內(nèi)部管理體系

管理會(huì)計(jì)的建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況高度契合，圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求完善管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容體系。通過對(duì)管理會(huì)計(jì)信息的整理分析，充分計(jì)量與了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，對(duì)加大管控財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的力度與完善單位的內(nèi)部管理體系有著積極意義。

（三）強(qiáng)化決策科學(xué)性

隨著行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展，在運(yùn)營中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型與數(shù)量逐步增多，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理與管理會(huì)計(jì)的深入整合，可為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理人員提供更多的會(huì)計(jì)信息參照，確保決策分析的科學(xué)合理。管理會(huì)計(jì)對(duì)決策的分析評(píng)價(jià)，能夠判斷決策效益與預(yù)期目標(biāo)的差距，通過評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素及等級(jí)，實(shí)現(xiàn)了決策中風(fēng)險(xiǎn)因素的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與規(guī)避，更利于提高決策的有效性。

二、管理會(huì)計(jì)建設(shè)在行政事業(yè)單位中的問題

（一）觀念滯后

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的觀念意識(shí)，直接影響管理會(huì)計(jì)的建設(shè)氛圍與成效。但大部分單位的領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)模糊，也是促使管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作停滯不前的主要原因。由于單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)職位開展工作的質(zhì)量不盡理想。加上行政事業(yè)單位的特殊性與我國管理會(huì)計(jì)建設(shè)起步晚等原因影響，單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)建設(shè)始終不到位。內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層相對(duì)于管理會(huì)計(jì)建設(shè)，更注重其他行政部門的發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的意義片面了解。滯后與錯(cuò)誤的觀念傳遞，直接影響單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)建設(shè)的宣傳效果與文化環(huán)境建設(shè)，不利于形成職工人人參與及支持管理會(huì)計(jì)建設(shè)的良好氛圍，甚至出現(xiàn)了各部門與職工不支持及不配合管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作展開的情況，更不利于發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在準(zhǔn)確分析單位內(nèi)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展等方面的作用。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的概念及作用相同，無法區(qū)分兩者間的異同，促使會(huì)計(jì)工作的展開更加復(fù)雜煩瑣，普遍存在會(huì)計(jì)工作漏洞等問題，直接影響管理會(huì)計(jì)工作的加速發(fā)展。

（二）管理會(huì)計(jì)制度有待健全

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作展開不重視，導(dǎo)致配套的制度建設(shè)不健全，不利于實(shí)現(xiàn)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)的有章可循，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作展開形式化。管理會(huì)計(jì)是單位會(huì)計(jì)整體的重要組成部分，管理會(huì)計(jì)受到會(huì)計(jì)工作整體制度的約束，但與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的本質(zhì)不同，因此在規(guī)章制度方面也存在明顯的差異，還需建設(shè)屬于管理會(huì)計(jì)自身的規(guī)章制度。實(shí)際上，大部分行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)規(guī)章制度并不健全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的職能混淆，甚至合并為相同的崗位，促使管理會(huì)計(jì)的職能缺乏獨(dú)立性與完整性。管理會(huì)計(jì)制度有較大的完善空間，由于存在規(guī)范缺陷等問題，無法為會(huì)計(jì)人員的工作展開提供制度化的保障，普遍存在會(huì)計(jì)工作披露等問題，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得不到保障。

（三）管理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

行政事業(yè)單位內(nèi)管理會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，直接影響管理會(huì)計(jì)建設(shè)的成效。但實(shí)際上，單位內(nèi)的管理會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)水平參差不齊，導(dǎo)致單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)普遍存在諸多問題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的過渡進(jìn)程緩慢，單位只要求會(huì)計(jì)人員具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)技能，但無法得心應(yīng)手地展開管理會(huì)計(jì)工作。處理管理會(huì)計(jì)相關(guān)的工作，需會(huì)計(jì)人員具備分析預(yù)測等綜合能力。在管理會(huì)計(jì)崗位上任職的會(huì)計(jì)人員，如果不具備管理會(huì)計(jì)能力，將無法充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能與工作人員的自我價(jià)值。管理會(huì)計(jì)工作無法順利展開，直接影響單位經(jīng)營預(yù)算成效與單位的穩(wěn)定發(fā)展。受行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的不重視等因素影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的發(fā)展?jié)撃艿貌坏匠浞值耐诰?，?duì)財(cái)務(wù)人員的任職能力要求較低，普遍存在向其他部門借調(diào)員工與員工身兼多職等問題，員工的財(cái)務(wù)專業(yè)水平低，對(duì)財(cái)務(wù)工作流程與管理會(huì)計(jì)的職責(zé)要求認(rèn)識(shí)片面，無法全身心地投入到管理會(huì)計(jì)工作中來，導(dǎo)致單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)的進(jìn)程緩慢。

（四）信息化建設(shè)不足

行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)對(duì)象復(fù)雜煩瑣，涉及資金資產(chǎn)的投入與運(yùn)行及支出等。管理會(huì)計(jì)的職能體現(xiàn)在分析過去與掌控現(xiàn)在及規(guī)劃未來等方面。管理會(huì)計(jì)建設(shè)需要各部門與各工作程度的相互協(xié)助，在實(shí)際工作中，需根據(jù)管理的要求，開發(fā)信息化與多樣式的管理工具，提高單位的管理質(zhì)量與效率[1]。但受行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的觀念滯后與專業(yè)人才缺乏及投入少等因素影響，管理會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，系統(tǒng)的功能覆蓋面狹窄，儼然不能滿足單位管理的要求，不利于管理會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。還需加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的完善，將事后評(píng)價(jià)逐步向事前預(yù)防與事中調(diào)控的階段過渡，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)性能的充分發(fā)揮與持續(xù)延伸。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與工作把控，加速管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作的開展進(jìn)程。了解管理會(huì)計(jì)工作發(fā)展對(duì)明確單位經(jīng)營方向與提高決策預(yù)算科學(xué)性等方面的積極影響，將管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作放在單位發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)思想觀念與職責(zé)理念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作意義的宣傳與培訓(xùn)，明確區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩個(gè)會(huì)計(jì)崗位職能的差異，意識(shí)到兩者融合的重要作用，將職工從傳統(tǒng)的思想觀念與態(tài)度中脫離出來，深入了解管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作，提高職工對(duì)工作展開的支持度與配合度。從領(lǐng)導(dǎo)層的思想觀念轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)職工重視意識(shí)的提升，多給管理會(huì)計(jì)工作展開更多的理解與建議，以加速完善管理會(huì)計(jì)建設(shè)。

加大對(duì)管理會(huì)計(jì)理論的研究力度，推動(dòng)理論體系的革新。圍繞行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行研究，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論內(nèi)容體系逐步完善，并與行政事業(yè)單位的管理要求與發(fā)展方向高度契合，以切實(shí)提升管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值與工作效益。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的理論內(nèi)容與作用的了解，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀不斷調(diào)整管理會(huì)計(jì)工作，促使其更符合單位管理現(xiàn)狀，從而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的正規(guī)化發(fā)展。在實(shí)踐中加強(qiáng)調(diào)整管理會(huì)計(jì)工作模式與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，促使行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。唯有迎合行政事業(yè)單位的管理需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，逐步豐富管理會(huì)計(jì)的理論內(nèi)容，才能切實(shí)發(fā)揮管理會(huì)計(jì)理論體系對(duì)行政事業(yè)單位工作展開的引導(dǎo)等作用。

（二）健全管理會(huì)計(jì)制度

設(shè)立管理會(huì)計(jì)工作制度，在實(shí)踐中逐步調(diào)整與優(yōu)化，促使行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作的展開做到有章可循。不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度與管理會(huì)計(jì)制度，明確管理會(huì)計(jì)的職責(zé)規(guī)定與工作范圍，規(guī)避管理會(huì)計(jì)工作的漏洞。但管理會(huì)計(jì)制度的制定與完善不能主觀盲目，需在分析行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本著引進(jìn)來與走出去的原則，多借鑒參照其他單位的管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，或是請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專家介入指導(dǎo)。在制度投入使用期間，加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，多收集會(huì)計(jì)工作崗位人員的意見想法，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的制度逐步優(yōu)化，為單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)工作的展開保駕護(hù)航。

完善內(nèi)部控制體系，通過對(duì)各規(guī)章制度的逐步優(yōu)化與評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的逐步完善，強(qiáng)化內(nèi)部管理的執(zhí)行力，營造良好的單位內(nèi)部氛圍。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，設(shè)立相互獨(dú)立的職能部門，根據(jù)行政事業(yè)單位的運(yùn)營現(xiàn)狀及管理需要，加強(qiáng)對(duì)職能部門職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與職能責(zé)任的相互統(tǒng)一。各職能部門間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的共享互通，不斷提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。單位各職能部門的相互協(xié)作，打破會(huì)計(jì)信息的孤島問題，更利于確保管理會(huì)計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性與可靠性。迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，合理制定內(nèi)部控制制度，在實(shí)踐中根據(jù)單位經(jīng)營等工作的變化，不斷調(diào)整內(nèi)部控制制度，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力與有效性。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)應(yīng)用體系的逐步完善，切實(shí)提高實(shí)際操作能力。

在行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作中，需圍繞會(huì)計(jì)規(guī)范文件合理展開各項(xiàng)活動(dòng)，明確管理會(huì)計(jì)工作的流程與環(huán)節(jié)，規(guī)范管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的深入把控，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作的充分落實(shí)。及時(shí)掌握現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，避免在管理會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)違法違規(guī)等不良行為，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)規(guī)章制度在行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作中的有效滲透。加大監(jiān)督管理會(huì)計(jì)工作的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)工作中存在與潛在的問題，充分了解管理會(huì)計(jì)工作執(zhí)行情況，促使管理會(huì)計(jì)工作體系逐步優(yōu)化，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作的正規(guī)化展開。尤其是對(duì)于管理會(huì)計(jì)工作中風(fēng)險(xiǎn)因素的把控，更利于實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與效益的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的整合優(yōu)化與高效利用。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

管理會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，直接影響單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)成效，因此加大對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育力度顯得尤為重要。在管理會(huì)計(jì)人員的選擇方面，需嚴(yán)格按照管理會(huì)計(jì)的崗位職責(zé)、崗位要求及制定的標(biāo)準(zhǔn)合理聘用。在培訓(xùn)財(cái)務(wù)部門員工的過程中，需加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的逐步完善，不斷更新員工的專業(yè)知識(shí)技能，使其在掌握財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，逐步熟悉財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部施行崗位輪換制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)間工作的銜接與互通，避免出現(xiàn)人員短缺等問題，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效利用，促使財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)等工作順利展開。完善管理會(huì)計(jì)人員工作評(píng)價(jià)制度，通過制度的激勵(lì)作用，不斷挖掘工作人員的工作潛能與主觀能動(dòng)性，使其能夠積極投入管理會(huì)計(jì)工作中。對(duì)全體職工建立培訓(xùn)考核機(jī)制，強(qiáng)化職工對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)不配合與違背制度等情況，加大懲處的力度，為管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的支持氛圍。尤其是作為管理會(huì)計(jì)工作人員，應(yīng)當(dāng)具備自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)政策與制度的學(xué)習(xí)，摸索性地創(chuàng)新會(huì)計(jì)崗位工作，積極引入新的工作理念與方法，促使自我價(jià)值與財(cái)務(wù)性能得到充分發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加速了各行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程?，F(xiàn)代信息技術(shù)與行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的整合，切實(shí)提升了管理會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)水平，但還需根據(jù)行政事業(yè)單位的管理需求與管理會(huì)計(jì)工作的開展，不斷提高信息化建設(shè)水平，促使行政事業(yè)單位產(chǎn)生更多的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，提高會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)整理分析的成效，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，合理設(shè)立管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提高管理會(huì)計(jì)工作的智能化水平，將管理會(huì)計(jì)人員從傳統(tǒng)的工作模式中脫離出來，在工作中降低人為操作失誤，不斷提高會(huì)計(jì)信息完整性與精準(zhǔn)性。加強(qiáng)單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，通過數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息的利用率，滿足現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。受網(wǎng)絡(luò)開放性等特征影響，會(huì)計(jì)信息的安全問題不能忽視，還需加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能拓展與維護(hù)，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的丟失等問題。現(xiàn)代信息技術(shù)在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)中的滲透，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)與信息系統(tǒng)的整合越發(fā)深入。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金流與實(shí)物流等，都可以利用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督與核算。尤其是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與管理會(huì)計(jì)工具的整合，可提高管理會(huì)計(jì)解析過去與控制現(xiàn)在及籌劃未來的職能作用，對(duì)管理控制水平的提升有積極意義。管理會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)，能夠加速業(yè)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)財(cái)融合，更利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促使單位管控效能的逐步優(yōu)化[2]。

結(jié)語

行政事業(yè)單位是我國的基礎(chǔ)保障單位，主要發(fā)揮解決民生問題與踐行發(fā)展決策等社會(huì)職能。會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要作用不能忽視，隨著管理會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的逐步取代，行政事業(yè)單位加強(qiáng)兩種融合的理論與實(shí)踐方法研究顯得尤為重要。在工作中還需加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)意義與問題的分析，從多方面解決管理會(huì)計(jì)建設(shè)的問題，包括提高重視意識(shí)與管理會(huì)計(jì)制度及人才培養(yǎng)等措施，以切實(shí)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展。