邢桂芹 菏澤市政府投融資中心

引言

財(cái)政預(yù)算績效管理工作具體涉及內(nèi)容較多，管理流程復(fù)雜及環(huán)節(jié)較多等特征，怎樣構(gòu)建專業(yè)化、全面性及全覆蓋的績效管理體系，緩解財(cái)政收支壓力，提升財(cái)政資源應(yīng)用率及配置率，是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理工作者所需要思考的重要問題。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算績效管理的內(nèi)容及要求隨之增加，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理人員的專業(yè)能力、工作效率及質(zhì)量等提出了更高要求。但是基于實(shí)際的財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀而言，多具有績效管理理念相對(duì)淡薄、績效管理標(biāo)準(zhǔn)不夠完善及人員綜合能力有待提升等問題，影響著預(yù)算績效管控的整體效果。在我國財(cái)政改革不斷深入推進(jìn)的環(huán)境下，財(cái)政預(yù)算績效管理工作模式、工作理念也需要不斷革新?；跁r(shí)代及市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新管理模式，積極應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)。文章將基于財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀分析，提出相關(guān)思考與建議，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究帶來參考作用。

一、財(cái)政預(yù)算績效管理的必要性

（一）時(shí)代發(fā)展變化的必然要求

財(cái)政預(yù)算績效管理，是時(shí)代發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?？冃Ч芾砼c財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作內(nèi)容的融合，能夠通過明確的管理指標(biāo)、管理制度等，保證各項(xiàng)工作開展的質(zhì)量[1]。財(cái)政預(yù)算績效管理需要堅(jiān)持全過程、全覆蓋的理念，且基于市場(chǎng)環(huán)境與政策制度等，持續(xù)變化、改進(jìn)，在不同時(shí)期彰顯財(cái)政預(yù)算管理的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，降低不良問題的發(fā)生率。

（二）財(cái)政資金控制的重要方式

財(cái)政預(yù)算績效管理工作的有效開展，能夠?yàn)樨?cái)政資金控制能力的提升奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理及發(fā)展[2]。首先，根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理的內(nèi)容，可以提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量及工作效率，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的現(xiàn)存不足，提出針對(duì)性的解決對(duì)策，使各項(xiàng)工作能夠高效、專業(yè)開展，推動(dòng)政府服務(wù)職能水平的提升。其次，財(cái)政預(yù)算績效管理能夠強(qiáng)化資金控制的效果，對(duì)財(cái)政資金的具體應(yīng)用路徑、控制的情況等進(jìn)行管理，制定科學(xué)的資金調(diào)控管理策略。最后，績效管理模式下，有利于構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督的管理模式。在內(nèi)部財(cái)政預(yù)算管理中，可以基于績效管理的指標(biāo)及達(dá)成情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。制定“權(quán)責(zé)分明”的管理制度，針對(duì)未達(dá)成目標(biāo)的人員進(jìn)行處罰，給予完成度較高的人員獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，在外部監(jiān)督方面，也可以根據(jù)績效指標(biāo)發(fā)揮全民監(jiān)督的作用，使財(cái)政預(yù)算更加公開、透明，是提升政府公信力的重要路徑。

（三）完善管理體系的有效路徑

完善的財(cái)政預(yù)算績效管理體系，不但能夠提升財(cái)政預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量，同時(shí)也能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。財(cái)政預(yù)算管理的過程中，可以基于各個(gè)部門工作的情況，構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政管理體系，制定合理的績效管理指標(biāo)，優(yōu)化配置各類資源。將經(jīng)費(fèi)收支和績效考核結(jié)果相互關(guān)聯(lián)，能夠提升相關(guān)工作人員的積極性，挖掘其潛在能力，保持發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理工作的一致性。將財(cái)政預(yù)算管理與市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境融合，能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彰顯財(cái)政預(yù)算管理的價(jià)值。

二、財(cái)政預(yù)算績效管理的難點(diǎn)分析

（一）績效管理理念相對(duì)淡薄

很多管理單位存在著財(cái)政預(yù)算績效管理理念淡薄的問題，未能夠充分認(rèn)識(shí)到績效管理的必要性及實(shí)施的重要意義，且未形成健全的績效管理理念[4]。一些單位受到傳統(tǒng)績效管理理念的影響，財(cái)政預(yù)算績效管理人員多比較關(guān)注微觀資金應(yīng)用的情況方面，宏觀管理意識(shí)不足?？冃Э己斯ぷ髦?，相關(guān)績效考核指標(biāo)不夠完善，且對(duì)數(shù)據(jù)分析的重視程度不足，難以切實(shí)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理的作用，長此以往也會(huì)影響財(cái)政預(yù)算控制的效果，不利于單位的規(guī)范發(fā)展及市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（二）績效管理標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

基于我國當(dāng)前財(cái)政管理的現(xiàn)狀而言，財(cái)政部門現(xiàn)行的審核標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行流程等，與實(shí)際應(yīng)用效果存在著一定差異，財(cái)政預(yù)算績效審核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行流程等不夠規(guī)范，具體的管理制度依然不夠完善[5]。在這種問題，會(huì)影響績效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性與考核的公平度。

財(cái)政預(yù)算績效考核指標(biāo)體系不夠完善，未能夠基于具體的崗位工作內(nèi)容、部門工作特征等設(shè)計(jì)針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等。在績效考核數(shù)據(jù)收集期間，存在著數(shù)據(jù)收集難度較大，數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確或者不完整等問題，增加了財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)的難度。同時(shí)在財(cái)政預(yù)算管理期間，相關(guān)績效管理指標(biāo)未能夠基于時(shí)代的變化及市場(chǎng)環(huán)境等動(dòng)態(tài)調(diào)整，很多績效管理指標(biāo)的作用難以得到彰顯，也會(huì)影響考核結(jié)果的客觀性，不利于財(cái)政預(yù)算績效管理作用的彰顯及質(zhì)量的持續(xù)提升。

（三）人員綜合能力有待提升

財(cái)政預(yù)算績效管理是財(cái)政管理工作的重要組成部分，工作內(nèi)容較多，且專業(yè)性、復(fù)雜性特征突出[6]。財(cái)政預(yù)算績效管理人員若財(cái)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)或者計(jì)算機(jī)操作知識(shí)等任何一項(xiàng)掌握不全，都會(huì)受到專業(yè)能力的限制，直接影響著績效管理的整體質(zhì)量。但是基于當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀而言，多具有財(cái)政預(yù)算績效管理人員專業(yè)能力不足，或者自身先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)掌握效果不佳等問題，難以滿足當(dāng)下財(cái)政預(yù)算績效管理工作的需要，急需培養(yǎng)及引入專業(yè)績效管理人才。

三、財(cái)政預(yù)算績效管理的對(duì)策分析

（一）樹立績效管理理念，明確預(yù)算控制目標(biāo)

財(cái)政預(yù)算管理期間，需要強(qiáng)化績效管控的重視程度，明確認(rèn)識(shí)到績效管理的作用、必要性及現(xiàn)存問題等，加速構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理工作體系，對(duì)各項(xiàng)工作發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)管作用[7]。信息化時(shí)代環(huán)境下，需要積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息化財(cái)政預(yù)算績效管理體系。在保證資金投入充足的基礎(chǔ)上，購置齊全硬件、軟件管理設(shè)備等，且合理分配績效預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，高效開展各項(xiàng)活動(dòng)，加大先進(jìn)信息化綜合管理軟件技術(shù)應(yīng)用的重視程度，使財(cái)政預(yù)算績效管理工作能夠逐步趨向于專業(yè)化、智能化及信息化的方向。

財(cái)政預(yù)算績效管理，還需要明確具體的預(yù)算控制目標(biāo)，做好預(yù)算前的評(píng)估、調(diào)查工作，比如全面了解新頒布的各類政策、會(huì)議要求，對(duì)專項(xiàng)資金、部門預(yù)算等進(jìn)行評(píng)估，保證績效管理目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與合理性[8]。若涉及重要的政策或者項(xiàng)目預(yù)算較高，則可以由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)績效的合理性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”的原則，明確設(shè)置部門整體績效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目目標(biāo)等[9]。編制預(yù)算目標(biāo)期間，內(nèi)容主要包含預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、預(yù)期社會(huì)滿意度以及其他績效指標(biāo)等。績效目標(biāo)的編制，需要明確指向相關(guān)內(nèi)容，且具有精細(xì)化的管理要求，將定性管理目標(biāo)與定量管理目標(biāo)融合，堅(jiān)持“分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次”的基本原則，確定關(guān)鍵績效指標(biāo)及預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)的設(shè)置需要與具體部門工作內(nèi)容目標(biāo)關(guān)聯(lián)，且具體計(jì)算出預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，績效管理的金額、指標(biāo)等。

伴隨財(cái)政預(yù)算管理工作內(nèi)容及范圍的變化，還可以適當(dāng)拓展績效管理的范圍，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管控。比如在公共預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，還需要將國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算等均融入預(yù)算績效管理的范圍中，使預(yù)算績效管理體系不斷完善。適當(dāng)延伸預(yù)算績效評(píng)價(jià)的對(duì)象，比如在常規(guī)對(duì)政策、項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，還需要向單位部門、管理人員等方向延展，對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理提出更高的要求。讓每一位工作人員、管理人員均能夠嚴(yán)格按照相關(guān)管理內(nèi)容開展工作，保證各類操作的規(guī)范性及專業(yè)度。

（二）健全績效管理制度，加強(qiáng)績效跟蹤監(jiān)控

財(cái)政預(yù)算績效管理是由績效目標(biāo)管理、過程監(jiān)控管理、結(jié)果評(píng)價(jià)管理、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，是一項(xiàng)閉環(huán)管理系統(tǒng)。在財(cái)政預(yù)算管理的過程中，需要基于具體的項(xiàng)目流、資金流情況等，對(duì)部門預(yù)算管理系統(tǒng)、專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)等進(jìn)行全面管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，跟進(jìn)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。相關(guān)管理部門需要構(gòu)建健全的預(yù)算績效管理制度，且制度需要全面涵蓋績效管理目標(biāo)，對(duì)具體的管理過程監(jiān)控，明確考核評(píng)價(jià)的方式、公開績效考核的公開等，且加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、啟動(dòng)績效問責(zé)制度等。以完善的管理制度及體系，確?？冃Ч芾碇贫鹊娜?、有效應(yīng)用，發(fā)揮其思想、行為引導(dǎo)的作用。

財(cái)政等相關(guān)部門需要積極開展績效自評(píng)管理活動(dòng)，評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)需要從政策、項(xiàng)目落實(shí)的情況，延展到整體部門支出情況、制度構(gòu)建的完善性及管理流程規(guī)范性等方面。根據(jù)績效評(píng)價(jià)單結(jié)果，完善管理框架，清晰具體的管理主體及相關(guān)責(zé)任等。各單位在績效管理的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)自評(píng)的結(jié)果撰寫相關(guān)報(bào)告，保證自評(píng)指標(biāo)與績效目標(biāo)一致性，使績效目標(biāo)申報(bào)和自評(píng)工作有序銜接。

在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算績效管理期間，各級(jí)政府及管理部門還需要加強(qiáng)績效跟蹤、監(jiān)督的重視程度，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與績效目標(biāo)大臣個(gè)情況的“雙監(jiān)管”制度，對(duì)績效管理的內(nèi)容及情況實(shí)施“全方位、全過程、全覆蓋”化管理。財(cái)政預(yù)算績效管理的過程中，應(yīng)用信息化技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)全面予以檢索、核對(duì)，保證數(shù)據(jù)信息的完整性與準(zhǔn)確性。將信息數(shù)據(jù)與績效管理目標(biāo)相互比較，全程監(jiān)管，構(gòu)建自上而下的績效監(jiān)督管控體系。若發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算支出異常的情況下，則可以通過信息警報(bào)系統(tǒng)快速檢出，分析預(yù)算支出異常的發(fā)生原因、影響因素及相關(guān)責(zé)任人員等。各個(gè)單位的管理部門之間需要加強(qiáng)溝通與合作，通過信息技術(shù)及時(shí)交流，共享相關(guān)資源，發(fā)揮相互監(jiān)督、管理的作用。比如在采購固定資產(chǎn)期間，需要明確各項(xiàng)資源采購的標(biāo)準(zhǔn)、要求及資金額度等。在采購前制定可行性報(bào)告，介紹材料采購的必要性、市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果及采購單價(jià)格范圍等。在采購的過程中做好實(shí)時(shí)信息反饋工作，有效控制支出額度。積極推行財(cái)務(wù)公開，確保預(yù)算績效工作的高效、專業(yè)開展。

（三）培養(yǎng)專業(yè)管理人才，切實(shí)發(fā)揮管理效果

財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展的質(zhì)量，與管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力等密切關(guān)聯(lián)。特別是信息化時(shí)代下，對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理人員的信息技術(shù)操作能力、軟件應(yīng)用水平等均提出了更高要求，需要強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度。根據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)檢索、處理及分析，融合崗位工作內(nèi)容，評(píng)價(jià)績效管理工作的質(zhì)量，便于及時(shí)且專業(yè)檢出問題，制定針對(duì)性的績效管理方案[10]。財(cái)政預(yù)算績效管理中，可以成立專門的績效管理工作團(tuán)隊(duì)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成管理小組。明確科學(xué)操作的規(guī)范，定期總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，且完善相關(guān)管理制度，清晰專業(yè)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)與內(nèi)容，為財(cái)政預(yù)算績效管理質(zhì)量的持續(xù)化、專業(yè)性提升奠定良好基礎(chǔ)。

其一，要積極聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)政預(yù)算績效管理人才，將先進(jìn)的績效管理經(jīng)驗(yàn)、管控策略等融入具體財(cái)政管理過程中，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用的作用。財(cái)政管控需要依托且應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)融為一體。專業(yè)的管理人員能夠縮短數(shù)據(jù)檢索、應(yīng)用的速度，提升指標(biāo)分析的質(zhì)量，對(duì)未來財(cái)政預(yù)算控制也績效管理工作的科學(xué)開展也能夠提供數(shù)據(jù)支持。其二，要定期對(duì)內(nèi)部績效管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。比如可以開展介紹財(cái)政預(yù)算績效管理的內(nèi)容，流程及落實(shí)方式等。學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引入關(guān)聯(lián)案例等。邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家定期開展專題知識(shí)講解活動(dòng)，豐富理論與實(shí)踐知識(shí)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還可以定期開展績效管理專業(yè)知識(shí)及操作能力的考評(píng)活動(dòng)?？己说慕Y(jié)果與管理人員的薪資、職業(yè)晉升資格等密切關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化每一位績效管理工作人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)重視程度，使其清晰自身的工作內(nèi)容及責(zé)任，構(gòu)建專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的各類挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理的作用。

結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政預(yù)算績效管理所面臨的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。財(cái)政預(yù)算績效管理的過程中，需要根據(jù)具體的管理需求、發(fā)展環(huán)境等，完善管理制度，規(guī)范操作流程，靈活應(yīng)用各類先進(jìn)技術(shù)與理念等提升預(yù)算績效管理的重視。同時(shí)績效管理人員也需要強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的重視程度，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想，從容應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算績效管理的新挑戰(zhàn)，提升績效管理工作的質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為人們創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境。