杜建剛 趙暉

摘要：濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推出網(wǎng)上“不見面辦理”“零資料”申請(qǐng)等一系列舉措，提升登記效率和水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“云登記”，辦事企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;標(biāo)準(zhǔn)化;零資料;營(yíng)商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）01-0033-36 收稿日期：2020-11-16

作者簡(jiǎn)介：杜建剛、趙暉，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

近年來，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心篤定“一次辦成”，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的優(yōu)勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”提升統(tǒng)一登記的效率和水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)服務(wù)流程創(chuàng)新試點(diǎn)工作，持續(xù)規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)管理，傾力打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)模式。消除資料繁瑣的痛點(diǎn)，疏通線下跑腿的堵點(diǎn)，化解部門壁壘的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“云登記”，辦事企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。2019年，濟(jì)南市被自然資源部確定為“不動(dòng)產(chǎn)電子證照”試點(diǎn)城市，是最早依托省、市電子證照數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建立“不動(dòng)產(chǎn)電子證照平臺(tái)”的城市。2020年，濟(jì)南市又被自然資源部列為開展以 “三個(gè)集成”綜合創(chuàng)新、預(yù)告登記制度實(shí)施、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化綜合創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)城市。濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心自2014年起開展不動(dòng)產(chǎn)登記（原房屋登記）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，編制了一整套不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，率先成為首批“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建單位，榮獲“全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記示范市”“國(guó)家公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”“全國(guó)青年文明號(hào)”“山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”“山東省級(jí)文明單位”“濟(jì)南市市直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”“濟(jì)南市工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1 以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新高地

在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的過程中，亟需相配套的操作措施來落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)舉措。為解決法律法規(guī)滯后，政策文件原則性、概括性較強(qiáng)，但缺乏具體操作步驟等問題，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心自2016年起開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的全國(guó)開展不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的單位，2020年11月12日已通過國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的中期驗(yàn)收。濟(jì)南市按照“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則，建立了覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)全過程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，編制標(biāo)準(zhǔn)文件453項(xiàng)，其中通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)124項(xiàng)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)248項(xiàng)，并不斷修訂完善。標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施到改進(jìn)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，保證各項(xiàng)服務(wù)“件件有規(guī)范，事事可控制，時(shí)時(shí)在提升”。特別是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需要，落實(shí)上級(jí)工作部署，編制《不動(dòng)產(chǎn)登記共享信息核驗(yàn)及利用規(guī)范》《網(wǎng)上查詢服務(wù)規(guī)范》《網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件并貫徹實(shí)施。在整套標(biāo)準(zhǔn)化體系中，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)保障和服務(wù)提供體系標(biāo)準(zhǔn)化文件占全部標(biāo)準(zhǔn)化文件的50%以上。針對(duì)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的需求，編制出臺(tái)《企業(yè)購買不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上辦理規(guī)程》《企業(yè)購買不動(dòng)產(chǎn)線下辦理規(guī)程》等20余項(xiàng)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化文件，有效提升了企業(yè)的滿意度。自開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以來，辦事效率明顯提高，群眾滿意度大幅度提升。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限由原來的10-30個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日;網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)立等可取;累計(jì)收到社會(huì)各界和群眾表揚(yáng)信、錦旗以及12345表揚(yáng)300多次;中央、省、市新聞媒體多次報(bào)道濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)服務(wù)工作。

2 彰顯“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，不動(dòng)產(chǎn)登記全流程“不見面”辦

依托“濟(jì)南政務(wù)信息資源共享平臺(tái)”，打通與住建、公安、民政、稅務(wù)、法院等10多個(gè)部門的數(shù)據(jù)端口，通過信息化方式調(diào)用共享相關(guān)部門40余項(xiàng)數(shù)據(jù)和證照。通過出臺(tái)政策文件，清理價(jià)值確認(rèn)書、維修基金繳存憑證等20余項(xiàng)無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)，對(duì)保留的法定證明事項(xiàng)通過信息共享、網(wǎng)上核實(shí)、告知承諾等方式予以簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)登記事項(xiàng)的 “零資料申請(qǐng)”。

在全國(guó)首次采用征信專線互聯(lián)的模式，與駐濟(jì)的45家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)并簽訂協(xié)議，將抵押登記延伸至銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貸款抵押一站式、不見面辦理。推出多渠道網(wǎng)上、自助服務(wù)平臺(tái)，取消房屋交易網(wǎng)簽備案，依托電子簽名（章）、實(shí)名認(rèn)證和人臉識(shí)別功能，申請(qǐng)人直接在“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“泉城辦”手機(jī)APP上完成買賣合同、申請(qǐng)書、詢問筆錄等事項(xiàng)填寫，確認(rèn)納稅申報(bào)信息，形成電子化申請(qǐng)材料，稅務(wù)和登記部門網(wǎng)上完成審核，企業(yè)線上繳稅交費(fèi)，無需前往窗口面簽即可領(lǐng)取電子證照，或由登記機(jī)構(gòu)EMS免費(fèi)郵寄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“一次都不跑”。向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延伸服務(wù)端口，推廣預(yù)告登記，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽、不動(dòng)產(chǎn)登記”、電子稅務(wù)局、12345免費(fèi)短信通知等措施，實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的“不見面辦理”“24小時(shí)不打烊”和新建商品房“交房即辦證”。預(yù)告登記、抵押注銷等業(yè)務(wù)采取計(jì)算機(jī)輔助審核，網(wǎng)上“秒批”辦理。

3 “進(jìn)一門，辦多事”“全鏈條一網(wǎng)通辦”成效顯著

打通與不動(dòng)產(chǎn)登記密切相關(guān)的多個(gè)部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或群眾“進(jìn)一門，辦多事”。不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與金稅三期、交易網(wǎng)簽系統(tǒng)互聯(lián)，通過聯(lián)合發(fā)文、簽訂協(xié)議職能授權(quán)、網(wǎng)上共享審核的方式，一“窗”受理、資料共用、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“全鏈條一網(wǎng)通辦”;打通與水電氣熱等相關(guān)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，網(wǎng)上或窗口申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)水電氣熱同步過戶、一次辦成;與公證機(jī)構(gòu)建立“業(yè)務(wù)聯(lián)辦平臺(tái)”，辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的公證業(yè)務(wù)時(shí)可一并完成不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“公證延伸辦”;與法院建立網(wǎng)絡(luò)司法查控平臺(tái)，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上查封及協(xié)助執(zhí)行等業(yè)務(wù)辦理渠道，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與司法查控、執(zhí)行業(yè)務(wù)的集成辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過一系列舉措的推出，每年減少辦事企業(yè)和群眾跑腿252萬人次，節(jié)約企業(yè)和群眾跑腿成本5.04億元，減少申請(qǐng)資料345.6萬份，節(jié)約紙張成本172.8萬元。濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心開發(fā)的“不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣熱全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)”榮獲2019年山東省國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)“二等獎(jiǎng)”。

4 延伸服務(wù)窗口，打造“無排隊(duì)服務(wù)大廳”

推行無地域差別的“全市通辦”。統(tǒng)一全市辦事標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和群眾可在全市區(qū)、縣范圍內(nèi)的13個(gè)專業(yè)大廳、11個(gè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)就近選擇任意地點(diǎn)或窗口辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù);秉承以人為本、情系百姓、方便群眾之宗旨，為老弱病殘、行動(dòng)不便、家中有困難的業(yè)主提供全方位、貼心的上門服務(wù);開展流動(dòng)服務(wù)，兩輛流動(dòng)服務(wù)車常年為社區(qū)、企業(yè)提供上門服務(wù)，傾心打造“跑在路上的服務(wù)大廳”;向開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)開放網(wǎng)絡(luò)端口，延伸窗口服務(wù);采取定向指導(dǎo)、授權(quán)委托的方式，在社區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開展不動(dòng)產(chǎn)登記;在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立自助服務(wù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷自助辦理;廣泛開展預(yù)約服務(wù)，確保常態(tài)化的疫情防控下，人員不聚集，防疫不停歇，登記不斷檔。各類不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理環(huán)節(jié)及成本大幅減少，二手房過戶由原來跑7個(gè)部門，花費(fèi)十幾天辦理變?yōu)橹慌芤淮危?dāng)日辦結(jié)。全市310家開發(fā)企業(yè)、3000余家中介服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、2000余家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)端口均可網(wǎng)上申請(qǐng)。濟(jì)南市通過網(wǎng)上申請(qǐng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)達(dá)10萬余筆，不見面辦理業(yè)務(wù)7萬余筆，網(wǎng)上查詢112萬件，網(wǎng)上及電話咨詢25萬人次，生成電子證照168萬本，發(fā)放25萬本，近80%的業(yè)務(wù)類型實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、自助辦理。通過電子化申請(qǐng)材料逐步取代紙質(zhì)材料，紙質(zhì)檔案掃描入庫工作量較上一年度的800余萬頁減少50%以上。2020年通過網(wǎng)上、現(xiàn)場(chǎng)、電話及第三方回訪評(píng)價(jià)15萬條，其中滿意以上結(jié)果的占比99.1%。

5 服務(wù)小微企業(yè)，樹立企業(yè)“店小二”服務(wù)品牌

制定《網(wǎng)上金融服務(wù)規(guī)范》，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理抵押登記手續(xù)。制定《不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)規(guī)范》，升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)達(dá)成續(xù)貸協(xié)議的，可將抵押注銷登記與抵押設(shè)立登記一并進(jìn)行，同步審核、分別登薄，實(shí)現(xiàn)續(xù)貸不動(dòng)產(chǎn)抵押同步辦理。開展“先辦后補(bǔ)”容缺服務(wù)，制定《容缺受理服務(wù)規(guī)范》《申請(qǐng)承諾制服務(wù)規(guī)范》，針對(duì)服務(wù)對(duì)象緊急情況，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限，在主要材料已經(jīng)具備的前提下，先行容缺受理，推行承諾制，申請(qǐng)資料可以郵寄送達(dá)。落實(shí)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)政策，按照國(guó)家有關(guān)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)，做好小微企業(yè)認(rèn)定工作，采取企業(yè)承諾制，不讓企業(yè)開具各類“證明”，截至2020年8月已減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)92.8萬元。在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳開設(shè)實(shí)體企業(yè)綠色通道，為企業(yè)提供全程“店小二”服務(wù)，提供貸款、繳稅、登記等多方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過發(fā)放調(diào)查問卷、微信公眾號(hào)收集評(píng)價(jià)、群眾現(xiàn)場(chǎng)留言、面對(duì)面座談等渠道聽取企業(yè)與群眾的意見建議，了解社會(huì)各界的評(píng)價(jià)與期望，改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作方法，靠前服務(wù)，變被動(dòng)等待為主動(dòng)上門，幫助企業(yè)梳理資料、輔助申請(qǐng)，全程協(xié)助辦理業(yè)務(wù)。

6 樹信用體系建設(shè)品牌，以誠信促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高人民法院、自然資源部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、聯(lián)合信用懲戒的工作部署，在維護(hù)司法權(quán)威、保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面取得一定成效。積極與濟(jì)南市中級(jí)人民法院對(duì)接，開通不動(dòng)產(chǎn)登記信息法院查詢專線，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制，形成市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享常態(tài)化。濟(jì)南市各級(jí)法院可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢及網(wǎng)絡(luò)辦理不動(dòng)產(chǎn)查封、續(xù)封、解封等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)查控的全流程在線辦理。為確保針對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，濟(jì)南市制定了更加精細(xì)規(guī)范的失信懲戒工作流程。系統(tǒng)上，將不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)直接對(duì)接濟(jì)南市公共信用信息平臺(tái)，根據(jù)平臺(tái)提供的失信被執(zhí)行人名單，確定限制對(duì)象，并保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。流程上，對(duì)納入限制范圍的登記類型，在審核環(huán)節(jié)對(duì)買受人是否為失信被執(zhí)行人進(jìn)行核查，做出不予登記決定。截至2020年8月，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)針對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施限制不動(dòng)產(chǎn)登記懲戒案件共225件，總體配合情況較好，辦理結(jié)果及時(shí)高效。建立完善不動(dòng)產(chǎn)登記黑名單制度，制定《不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)黑名單管理規(guī)范》，將利用虛假材料、隱瞞真實(shí)情況騙取不動(dòng)產(chǎn)登記、逃稅、騙貸等行為納入黑名單，登記、稅務(wù)、金融各部門共享黑名單數(shù)據(jù)，依法對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用聯(lián)合懲戒措施。