梁曉軒

2021年3月11日，西班牙出臺(tái)了首部外賣員法案——《騎手法》，明確了騎手與外賣平臺(tái)存在勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)此，西班牙勞工部長(zhǎng)尤蘭達(dá)·迪亞茲認(rèn)為：“這部法律是我們進(jìn)行的最艱難和最昂貴的談判，這引起了來(lái)自很多方面的關(guān)注，我們可以說(shuō)這次立法是具有劃時(shí)代意義的?！?隨著《騎手法》出臺(tái)，該國(guó)“騎手運(yùn)動(dòng)”暫時(shí)告一段落，西班牙的騎手立法也因此走在了歐洲前列。

為“黑箱”打工

不論哪家外賣平臺(tái)，它們都基于相同的商業(yè)模式，即以互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)作為食品餐飲店鋪、送餐騎手和消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)媒介。任意一方都使用App與另外兩方互動(dòng)，而勞動(dòng)過(guò)程則被平臺(tái)技術(shù)人員開(kāi)發(fā)的“算法”管控著。這意味著，各方大部分時(shí)間收到的都是來(lái)自一個(gè)自動(dòng)化程序產(chǎn)生的信息，這個(gè)自動(dòng)化的程序被西班牙勞工學(xué)者特雷波·肖爾茲稱為“黑箱”?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)本身幾乎沒(méi)有生產(chǎn)、配送環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料，它把App之外的所有送餐成本轉(zhuǎn)嫁給了騎手，即騎手需要自己提供單車等生產(chǎn)資料。不論怎么看，這些工人已經(jīng)擁有了送餐過(guò)程所需的所有生產(chǎn)資料——除了股東占有的互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)及算法。

這些騎手是非正式雇傭工或個(gè)體勞動(dòng)者。盡管不同的國(guó)家對(duì)非正式工有著不同的定義，但這些非正式雇傭工普遍都有一個(gè)共性：你是一名員工，但可以付你不及一個(gè)正式員工的工資——這是為了降低勞工成本。同時(shí)，非正式用工制度基本上成功破壞了此前工人運(yùn)動(dòng)的勝利果實(shí)。非正式用工是現(xiàn)有資本與國(guó)家關(guān)系的產(chǎn)物，而這種資本與國(guó)家關(guān)系也使得勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改革，更加嚴(yán)重地壓榨勞工。譬如“優(yōu)步”這樣的平臺(tái)，經(jīng)常使用從風(fēng)投獲得的資金去大力游說(shuō)立法，以此改變法律和監(jiān)管框架，并在這個(gè)過(guò)程中為商業(yè)模式發(fā)展創(chuàng)造繁榮的法律條件。

這種靈活、低成本且相對(duì)廉價(jià)的用工模式，使得互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)為了追求壟斷地位和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而進(jìn)行的迅速擴(kuò)張成為可能。但隨著外賣平臺(tái)的迅速擴(kuò)張，騎手們的反抗也愈發(fā)激烈。

西班牙的外賣騎手身份正從零工轉(zhuǎn)為正式員工，并受到了法律的加持（圖/網(wǎng)絡(luò)）

騎手運(yùn)動(dòng)，早有端倪

作為伴隨互聯(lián)網(wǎng)誕生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，騎手生意曾被譽(yù)為當(dāng)代“零工經(jīng)濟(jì)”模式中最成功的范例。在這個(gè)模式下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充當(dāng)中介的作用，通過(guò)搭建App網(wǎng)站服務(wù)，將消費(fèi)者訂單與騎手接單聯(lián)系在一起，外賣騎手作為零工出現(xiàn)自由接單，而非作為企業(yè)的雇員，因此也享受不到正式員工的待遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)的日趨商業(yè)化，平臺(tái)對(duì)騎手的要求越來(lái)越細(xì)化，對(duì)其績(jī)效考核的約束力已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)初“零工經(jīng)濟(jì)”的設(shè)定條件，騎手越來(lái)越多地扮演著“產(chǎn)業(yè)工人”的角色。此種情況下，包括西班牙、意大利、法國(guó)在內(nèi)的歐洲騎手們紛紛發(fā)聲，要求捍衛(wèi)自己合法的勞動(dòng)者權(quán)利。

2016年夏，倫敦的Deliveroo（中文名：戶戶送，注冊(cè)于英國(guó)的外賣平臺(tái)，覆蓋歐洲大部分地區(qū)）騎手抗議平臺(tái)不公;2017年8月27日，法國(guó)多地的外賣送餐服務(wù)人員為獲取更高的工資標(biāo)準(zhǔn)而抗?fàn)?，?dāng)天傍晚在巴黎、波爾多、南特和里昂分別有上百名Deliveroo的騎手走上街道抗議，他們表示，要求將平臺(tái)的送餐單價(jià)從每單5歐元提高到7.5歐元，并保證每小時(shí)至少有兩單送餐任務(wù)。

2017年7月，西班牙發(fā)生了最大規(guī)模的抗議活動(dòng)——原因是Deliveroo堅(jiān)決不妥協(xié)并開(kāi)除了13名主要參與騎手抗?fàn)幍墓と?。同?月2日，巴塞羅那、瓦倫西亞和馬德里的Deliveroo騎手們發(fā)起新的訴求：從提高外賣收費(fèi)轉(zhuǎn)為保障自己的合法權(quán)益，要求正視其作為勞動(dòng)者的權(quán)利。

立法未至，司法先行

近年來(lái)，一些類似Glovo（西班牙送餐服務(wù)公司）騎手的工人一直要求將其確認(rèn)為帶薪人員，并獲得相應(yīng)的權(quán)利，如病假和帶薪假期。在這場(chǎng)長(zhǎng)期的法律斗爭(zhēng)中，西班牙國(guó)內(nèi)的數(shù)個(gè)下級(jí)法院支持騎手，但又被上級(jí)地方法院推翻。

轉(zhuǎn)折就在2020年，前Glovo騎手艾薩克·昆德在馬德里高等法院的裁決中敗訴后提出上訴，要求法院確認(rèn)自己和互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)存在勞動(dòng)關(guān)系，案件被提交給了最高法院。2020年9月26日，西班牙最高法院裁定，送外賣食品的騎手是企業(yè)雇員，而非自雇工人（自負(fù)盈虧的獨(dú)立個(gè)體勞動(dòng)者）。

最高法院認(rèn)為，Glovo“不僅是餐館和外賣車手之間的中介”，而是“一種能夠確定提供服務(wù)條件并擁有執(zhí)行其服務(wù)必不可少的資產(chǎn)的企業(yè)”。這些“資產(chǎn)”包括手機(jī)應(yīng)用App，而這正是騎手找到訂單的必要條件。

值得注意的是，法院的釋法沒(méi)有受限于平臺(tái)和騎手間的協(xié)議本身，而是結(jié)合現(xiàn)時(shí)背景下各方的實(shí)際法律關(guān)系做出的判斷。西班牙最高法院在聲明中解釋道：“Glovo是提供服務(wù)條件的企業(yè)，并擁有執(zhí)行送餐服務(wù)所必需的資產(chǎn)，騎手和平臺(tái)之間存在雇傭關(guān)系?！?/p>

裁判落定后，Glovo在一份聲明中表示，它尊重法院的裁決，但希望政府和歐盟建立監(jiān)管框架。對(duì)于騎手而言，數(shù)年來(lái)的抗?fàn)幗K于得到司法認(rèn)可，也為其日后司法維權(quán)打開(kāi)了一個(gè)缺口，但這或許僅僅是一個(gè)開(kāi)始。

不懈抗?fàn)?，終迎立法

2021年初，西班牙政府最初在起草《騎手法》時(shí)咨詢了工人團(tuán)體的意見(jiàn)，并表示可能給到互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)3個(gè)月的寬限期，讓平臺(tái)陸續(xù)安排騎手從自雇勞動(dòng)者注冊(cè)為正式雇員。但這些工人團(tuán)體現(xiàn)在表示“騎手們已經(jīng)被忽視了，立法過(guò)晚”。2021年3月4日，西班牙送餐員團(tuán)體在該國(guó)各地舉行抗議活動(dòng)，敦促政府批準(zhǔn)一項(xiàng)承諾的法律，給予他們選擇成為受雇工人或自雇人員的權(quán)利。據(jù)西班牙媒體Europa Press報(bào)道，至少有2000多名送餐員在馬德里和巴塞羅那等10個(gè)西班牙城市聚集抗議。而彼時(shí)，英國(guó)等判例法國(guó)家也陸續(xù)通過(guò)判例將互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)騎手判定為具有勞動(dòng)者的身份。

在此背景下，西班牙加速了立法進(jìn)程。西班牙勞工部3月11日宣布，西班牙政府已經(jīng)與工會(huì)、各外賣平臺(tái)就“認(rèn)定送餐員為勞方”一事達(dá)成一致。勞工部長(zhǎng)尤蘭達(dá)·迪亞茲宣布，根據(jù)《騎手法》，為Deliveroo和UberEats（跨國(guó)外賣巨頭，總部位于美國(guó)）等外賣平臺(tái)工作的送餐員從此以后就將作為雇員享受所有的保障措施。

《騎手法》的亮點(diǎn)與意義

近些年來(lái)，全球外賣平臺(tái)送餐員數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。西班牙曾發(fā)生多起送餐員譴責(zé)工作條件并期望受到勞動(dòng)法保護(hù)的案例?！厄T手法》的出臺(tái)，既解決了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的制度難題，也為互聯(lián)網(wǎng)外賣商業(yè)模式下弱勢(shì)的一方提供了必要的避風(fēng)港。本次立法存在以下特點(diǎn)：

一是，首次以立法形式承認(rèn)了外賣騎手的勞動(dòng)者地位，使騎手伸張權(quán)利有了系統(tǒng)的法律支持。正如尤蘭達(dá)·迪亞茲稱，“自此，成千上萬(wàn)的送餐員將成為受雇方，公司將為他們繳納保險(xiǎn)，他們將有權(quán)利獲得至今未能享受到的所有社會(huì)保障”。

二是，將“黑箱”透明化。根據(jù)西班牙政府公告，法律條文還進(jìn)一步規(guī)定了平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)算法的義務(wù)：“工會(huì)應(yīng)該被告知可能影響員工工作條件的算法和人工智能系統(tǒng)”——事實(shí)上，這種不透明的算法已經(jīng)受到了送餐員的廣泛批評(píng)。

然而，西班牙政府本次立法并未充分考慮到騎手們關(guān)于“自主選擇”的訴求，即騎手們呼吁能夠賦予其自主選擇成為雇員或者自主選擇維持個(gè)體勞動(dòng)者身份的機(jī)會(huì)，而是采取了一刀切的界定——單方面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系做了確認(rèn)，這也引發(fā)了部分騎手尤其是兼職人員的反對(duì)。

總的來(lái)說(shuō)，此次西班牙政府、工會(huì)和雇主之間達(dá)成協(xié)議，將外賣平臺(tái)的送餐員納入勞動(dòng)法保護(hù)中，承認(rèn)根據(jù)外賣平臺(tái)算法執(zhí)行送餐服務(wù)的勞動(dòng)者的勞方地位，受到西班牙國(guó)內(nèi)民眾和工會(huì)組織的好評(píng)。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com