提案方 邵楠 李健成 上海市政協(xié)委員

背景情況

上海是一座國有企業(yè)占據(jù)經(jīng)濟主導(dǎo)地位的城市，國有企業(yè)對于城市的經(jīng)濟發(fā)展走勢起到舉足輕重的作用，可謂牽一發(fā)而動全身。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的參與度也是這座城市營商環(huán)境的重要組成部分。在上海市“五個中心”建設(shè)中，“科創(chuàng)中心”建設(shè)非常重要，其發(fā)展的快與慢、好與壞，關(guān)系到上海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。國有企業(yè)在其中扮演的關(guān)鍵角色，是歷史賦予它的重要使命。

近年來，民營企業(yè)特別是科技研發(fā)型“中小微”企業(yè)，在“雙創(chuàng)”和“科創(chuàng)中心”建設(shè)中的作用逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批具有科技含量的“瞪羚企業(yè)”。如何把改善營商環(huán)境、國有企業(yè)釋放活力和民營經(jīng)濟快速發(fā)展壯大三者有機結(jié)合，是一個值得思考的問題。

問題及分析

上海市的市屬國有企業(yè)，科技支出與研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)總收入的比例超過2%，并呈逐年上升態(tài)勢。上海市的民營企業(yè)發(fā)展一直備受市委市政府的關(guān)注，過去幾年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是對于“中小微”企業(yè)，特別是那些科技型民營企業(yè)來說，缺少行業(yè)標(biāo)桿客戶作產(chǎn)品應(yīng)用場景示范，成了發(fā)展的難點、痛點。

營商環(huán)境不應(yīng)該只考慮政府效率。釋放國有企業(yè)的創(chuàng)新需求，為其他市場主體參與國有企業(yè)的科技研發(fā)提供更多機會，改善營商環(huán)境，是一個值得探討的話題。國有企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿客戶，對于民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場等，都有舉足輕重的意義。

建議? ? ? ? ? ??

1.國資委牽頭統(tǒng)計，各市屬、區(qū)屬國有企業(yè)從每年設(shè)立的科研項目中，按照細(xì)分行業(yè)梳理出“高精尖”、非涉密、需要開展外部協(xié)作的項目，在國資委網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)需求。

2.明確每個項目的投標(biāo)時間、名稱、科研難點要點、資金預(yù)算、本單位最大限度的應(yīng)用規(guī)模等。

3.招標(biāo)需求的發(fā)布周期以半年計，及時更新，并公布上一批中標(biāo)單位的信息。項目完成時公布完成情況，接受群眾監(jiān)督。

4.利用社會專家資源，組成專業(yè)評審委員會，公布專家數(shù)據(jù)庫名單。每次通過評標(biāo)抽簽決定專家組成（可借鑒市科委、市經(jīng)信委等專家數(shù)據(jù)庫）。

5.降低對投標(biāo)單位的資質(zhì)要求。按照現(xiàn)行的規(guī)定，投標(biāo)國有企業(yè)項目必須先進(jìn)入“投標(biāo)資格大名單”，這對許多“中小微”企業(yè)來說是一道“看不見的門檻”。很多具備科研能力且從事“高精尖”技術(shù)研究的創(chuàng)新型企業(yè)，尚不具備投標(biāo)資格。這其實類似于政府采購，適當(dāng)降低對投標(biāo)單位的資質(zhì)要求，不但有利于增強國有企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且可以節(jié)省大量科研經(jīng)費，國有企業(yè)的科研經(jīng)費使用效率將得到提高。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com