提案方 洪亮上海市政協(xié)委員

背景情況

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度”等要求，并強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建信用懲戒體系的重要性。

《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，以及《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》等法律法規(guī)，對(duì)失信懲戒的適用條件和程序作了規(guī)定。

另外，中國人民銀行征信系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)等的構(gòu)建，為我國失信懲戒制度的實(shí)施提供了技術(shù)上的支持。

綜上所述，我國已經(jīng)基本建成失信懲戒機(jī)制，從現(xiàn)有的規(guī)定以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，可以分為五個(gè)層面：市場(chǎng)性懲戒、行業(yè)性懲戒、社會(huì)性懲戒、行政性懲戒以及司法性懲戒。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和影響債務(wù)清償?shù)闹苯迂?fù)責(zé)人，將受到不同層面的懲戒。

問題及分析

近年來，一些“中小微”企業(yè)，尤其是年輕人初創(chuàng)的企業(yè)，面臨著一定的經(jīng)營壓力。它們有的受到無良失信企業(yè)的傷害，蒙受較大損失，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營難以為繼;有的因經(jīng)驗(yàn)不足或急于謀求發(fā)展，自身成為失信企業(yè)，受到相應(yīng)的懲戒，無法繼續(xù)運(yùn)營。

鑒于以上情況，為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有必要從懲戒原因、懲戒措施以及對(duì)企業(yè)的影響等角度，完善與企業(yè)相關(guān)的信用懲戒機(jī)制。

目前我國的失信懲戒機(jī)制主要存在三個(gè)問題：

1.失信懲戒機(jī)制缺乏上位法。我國當(dāng)前的失信懲戒機(jī)制，主要依據(jù)國家政策推進(jìn)實(shí)施，如《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。在司法實(shí)踐層面，《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的個(gè)別條款，可作為法院或者執(zhí)行機(jī)關(guān)審判和治理工作的依據(jù);在行政層面，失信懲戒機(jī)制運(yùn)用呈現(xiàn)泛化的跡象。

2.失信標(biāo)準(zhǔn)無明確界定。在司法層面，未履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人會(huì)被限制消費(fèi)，或被納入失信被執(zhí)行人名單;在行政層面，違反工商行政管理部門相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，會(huì)被納入異常經(jīng)營名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單?？傮w來看，失信懲戒機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)“失信”沒有統(tǒng)一的定義，在失信標(biāo)準(zhǔn)方面出現(xiàn)個(gè)別的非窮盡式列舉或“一刀切”現(xiàn)象。

3.懲戒標(biāo)準(zhǔn)單一化。根據(jù)規(guī)定，被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，應(yīng)受到信用懲戒，包括限制高消費(fèi)、限制辦理信用卡、不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人等失信懲戒措施，從法律、經(jīng)濟(jì)、道德三個(gè)層面對(duì)失信被執(zhí)行人的經(jīng)營活動(dòng)、生活作出限制。然而，現(xiàn)有規(guī)定未根據(jù)失信被執(zhí)行人拒不履行行為的具體情況，建立由輕到重、罰責(zé)相當(dāng)?shù)膽徒錂C(jī)制，懲戒標(biāo)準(zhǔn)單一化。

建議? ? ? ? ? ??

1.進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，針對(duì)失信懲戒機(jī)制進(jìn)行立法。

我國目前的失信懲戒措施已涉及限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，《立法法》明確規(guī)定，該類事項(xiàng)只能通過法律進(jìn)行規(guī)范。建議進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一立法，做到于法有據(jù)，彌補(bǔ)當(dāng)前失信懲戒機(jī)制上位法的缺失。對(duì)不同層面的失信懲戒進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建體系化的失信懲戒機(jī)制，向被懲戒主體提供更加明確和有力的依據(jù)。同時(shí)，立法過程中應(yīng)充分考慮地方立法經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一、可行、必要的失信懲戒機(jī)制。

2.明確失信的定義。

規(guī)范失信標(biāo)準(zhǔn)，廓清信用邊界，確保失信懲戒機(jī)制的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，維護(hù)信用懲戒的權(quán)威性和有效性。避免將非失信行為納入失信懲戒機(jī)制范圍，從而導(dǎo)致失信懲戒機(jī)制的濫用，阻礙社會(huì)信用體系的發(fā)展。

3.建立多元化懲戒標(biāo)準(zhǔn)體系。

細(xì)化失信懲戒機(jī)制，落實(shí)懲戒分級(jí)分類機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制，合理運(yùn)用寬限期制度和信用承諾制度。從被執(zhí)行人拒不履行行為的嚴(yán)重程度、性質(zhì)、影響惡劣性的角度出發(fā)，建立多元化懲戒標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化失信懲戒機(jī)制。讓失信懲戒、限制消費(fèi)措施更具有精準(zhǔn)性。為營造良好的營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的土壤。