袁航敏

摘 要：中華文明源遠流長，光輝而燦爛，蘊藏的文物資源也非常豐富。除了各級公辦和民辦博物館中收藏文物以外，由于歷史的原因，還有大量的流散文物散落在民間。這些流散文物是我國文物資源的重要組成部分，也是博物館收藏的主要來源，關(guān)系到我國文化藝術(shù)品市場的持續(xù)健康發(fā)展，因此面對新形勢、新任務(wù)的要求，加強民間流散文物管理和保護，成為各級政府的重要課題和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：流散文物;管理;保護;對策

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對文物保護工作作出了一系列重要的決策和部署。習近平總書記對文物工作作出重要指示，他強調(diào)：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)?！蔽覀円Ｗo、利用、傳承好文物，文物保護工作功在當代、利在千秋，關(guān)系到中華文明的傳承發(fā)展，更關(guān)系到中華民族的文化自信和文化影響力。

1 民間流散文物的概念和類別

我國是四大文明古國之一，有著燦爛的文化和豐富的文物資源，民間流散文物主要指散落在民間，未進入文物管理部門和各級博物館等國有收藏單位收藏名錄，散存于民間的文物資源。其門類較為豐富，包括瓷器、書畫、珠寶、石雕、造像、銅器、家具等。從法律意義上講，民間流散文物既包括法律上認可的合法收藏品，也包括來源不明的法律未認可其合法性的文物。在民間流散文物中既包括珍貴文物，也包括一般文物。

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文物保護工作，出臺了一系列法律法規(guī)，加強流散文物的征集和回購，及時有效地保護了寶貴的文物資源，有效遏制了文物資源的繼續(xù)流失，制止文物大量散失，我國文物保護和管理工作逐步納入持續(xù)健康的發(fā)展軌道。目前，全國各級博物館中收藏和展示的文物藏品只是文物資源存量的一部分，而且國有博物館的藏品來源很多也來自民間捐贈。比如，山西青銅博物館的文物藏品主要來源于民間流散文物。2018年，在全國范圍內(nèi)開展了掃黑除惡斗爭，山西公安機關(guān)將以打擊文物犯罪作為重要內(nèi)容，展開了三年的專項整治。據(jù)媒體報道，僅用一年時間，山西公安機關(guān)就破獲多起文物盜竊大案，追繳各類文物1萬余件，其中商周時期的青銅器文物價值最高，成為山西青銅博物館的展館之寶，由此看出，民間流散文物的資源十分豐富，保護和管理好民間流散文物對于我國博物館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2 民間流散文物的歷史背景和面臨的問題

長期以來，由于受歷代政權(quán)更迭、社會動蕩、生產(chǎn)生活的影響，大量文物遭到盜掘和破壞，特別是近代以來，文物販賣和犯罪案件頻發(fā)，流散文物保護形勢十分嚴峻。

2.1 近代帝國主義對文物資源的掠奪

清末至民國時期，帝國主義國家不斷發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，在掠奪我國經(jīng)濟資源的同時，也乘機運走了大量珍貴的文物資源。以英、法博物館館藏的中國文物為例，目前，英國各類博物館中我國流失的文物數(shù)量大約100萬件，法國博物館中有近200萬件文物來自我國。又如，王羲之的《快雪時晴帖》作為稀世珍品，在清末時局動態(tài)時期流失到海外。作為古代典籍百科全書的《永樂大典》也因命運曲折，一度流失到沙俄，新中國成立后，蘇聯(lián)向我國歸還了其中的六十余冊《永樂大典》。1955年，德國返還了三冊由八國聯(lián)軍劫取的《永樂大典》。這些歸還的珍貴文物，只是流失海外文物的小部分，大部分珍貴文物依然在西方國家的博物館中收藏。

2.2 文物盜掘、走私等犯罪案件頻發(fā)

據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，近三年來公安部會同文物部門開展打擊文物犯罪專項行動，截至目前，全國各級公安機關(guān)破獲文物犯罪案件4000余起，抓獲犯罪嫌疑人5500余名，打掉犯罪團伙680余個，追繳文物逾5萬件。例如偵破了明十三陵盜竊案、河南安陽系列盜掘殷墟遺址案、山西侯氏兄弟盜掘古墓案、湖南株洲盜掘古墓案、山東棗莊滕州盜掘遺址案等文物重案。

2.3 部分干部、群眾文物保護意識淡薄，監(jiān)管部門管理不到位

隨著城市化進程的不斷推進，老舊城區(qū)和鄉(xiāng)村在改造過程中發(fā)現(xiàn)文物后不及時向當?shù)匚奈锊块T報告，文物監(jiān)管責任不到位，隨意破壞、處置文物的現(xiàn)象嚴重。比如鄭州千年古村—馬固村在舊村改造時，導致文物損毀，民間組織將當?shù)卣嫔戏ㄍィl(fā)社會的極大關(guān)注。又如2015年義烏市塘坦村委會擅自組織不具備相關(guān)資質(zhì)的工程公司拆除了“永建堂”，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)沒有取得文保部門的審批手續(xù)，堂內(nèi)雕花木構(gòu)件被拆除損毀。2017年，陜西省商洛市西街片區(qū)舊城改造破壞省級文物被叫停，同時商洛市博物館所在的大云寺，也屢遭破壞。

2.4 文物管理機構(gòu)經(jīng)費投入和監(jiān)管力量不足

文物保護是一項公益性的工作，注重的是社會效益。很多地方政府對文物保護和管理工作重視不夠，經(jīng)費投入短缺，文物機構(gòu)人員力量老化，編制不足，缺少文物和考古工作的專業(yè)人才，導致文物管理機構(gòu)監(jiān)管力量薄弱，文物巡察和執(zhí)法的力度不足，導致流散文物的盜竊和走私案件頻發(fā)。另一方面，政府職能部門之間的聯(lián)動機制不夠健全，信息溝通不暢，沒有形成工作合力，貽誤了破獲文物犯罪案件的最佳時機。

3 民間流散文物對繁榮文物流通市場的作用

新中國成立后，我國對文物藝術(shù)品的流通，主要通過國有文物商店統(tǒng)一的收購和經(jīng)營，是一種比較封閉的管理體制。20世紀80年代后，隨著改革開放的深入，文物流通市場逐漸活躍，也逐漸與市場經(jīng)濟接軌，國務(wù)院曾出臺政策，規(guī)定除了文物管理部門外，其他行政不再收購文物，私人不得經(jīng)營文物，不得私自買賣和流通。20世紀90年代后，國家文物局又出臺了規(guī)定，許可文物經(jīng)營資質(zhì)的單位在準許的經(jīng)營范圍之內(nèi)，依法銷售文物藝術(shù)品。

改革開放以來，隨著人民群眾精神文化需求的日益增長以及群眾收入的提升，人們對文物收藏的熱情也逐漸升溫，也認識到了文物藝術(shù)品的收藏和升值潛力，特別是全國各地文化藝術(shù)品市場的繁榮，深受群眾的歡迎。比如，國內(nèi)比較有名的文物流通集散市場包括北京地區(qū)的潘家園舊貨市場、琉璃廠文化街、西安朱雀路古玩城、鄭州古玩城、送仙橋古玩市場、石佛寺玉器批發(fā)市場等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年全國古玩市場已達320多個，中國藝術(shù)品市場的總規(guī)模已經(jīng)達到10000億的水平，而且市場的發(fā)展規(guī)模不斷增大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文物藝術(shù)品市場作為文化產(chǎn)業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在促進文物交換、推動民間收藏和鑒定、培養(yǎng)文物專業(yè)鑒定人才等方面發(fā)揮了重要的作用。

文物是流通領(lǐng)域特殊的商品，不僅具有一般商品的屬性，而且自身具有獨特的文化屬性，承載著地區(qū)和國家的文化特色和形象。同時文物藝術(shù)品具有不可再生性，一旦管理不善、損毀或者流失海外，將造成不可挽回的損失。因此加強文物藝術(shù)品市場的管理，維護健康有序的文物流通市場秩序是非常重要的。

近年來，國內(nèi)的文物藝術(shù)品市場規(guī)模和數(shù)量不斷增加，分布著眾多古玩店、古董店、舊貨市場、藝術(shù)市場、拍賣行等流通場所，每逢周末和節(jié)假日，文物流通市場人頭攢動，十分火爆。由于文物藝術(shù)品市場的市場準入門檻低，行業(yè)人員參差不齊，監(jiān)管部門力量不足，在經(jīng)營和流通的過程中，由于文物藝術(shù)品的真?zhèn)魏蛠碓摧^為復雜，導致文物藝術(shù)品經(jīng)常出現(xiàn)贗品，或者一些文物是通過盜掘墓葬進入流通市場，存在未取得文物經(jīng)營許可資質(zhì)而販賣出土文物等違法行為，消費者權(quán)益被侵害的投訴案件也不斷增加，市場監(jiān)管的難度大。由此，在繁榮發(fā)展文物藝術(shù)品市場的同時，文物行政主管部門應(yīng)該加強調(diào)查研究，及時出臺有關(guān)政策和措施，維護文物流通市場健康有序發(fā)展。文物執(zhí)法和公安部門也要加大執(zhí)法和處罰力度，打擊各類盜掘、走私和販賣文物的違法行為，確保文物流通市場的健康發(fā)展。

4 推進民辦博物館建設(shè)對民間流散文物管理的作用

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民間收藏熱度的逐漸升溫，民辦博物館也得到了迅速發(fā)展。黨的十八大以來，隨著我國文化體制改革的進一步深化，國內(nèi)民辦博物館的規(guī)模和檔次不斷壯大，涌現(xiàn)出了一批先進代表，比如北京觀復古典藝術(shù)博物館是新中國第一家私立博物館，西安的大唐西市博物館是我國首家民辦遺址類博物館，北京古陶文明博物館是我國第一座陶的專題博物館，上海包畹蓉中國京劇服飾藝術(shù)館是全國京劇藝術(shù)博物館之首創(chuàng)等。

民辦博物館作為博物館的一種類型，與公辦博物館具有相似的功能，在文物收藏、展示和教育引導方面的功能是相似的，對民間流散文物的保存和展示發(fā)揮了重要的作用，是國家公辦博物館的有力補充，也是民間資本運作的重要方式和途徑。為此，國家文物局專門出臺了《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，進一步調(diào)動了社會力量參與文物保護事業(yè)的積極性，對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進文化繁榮發(fā)展，全面建成小康社會具有重要意義。

5 關(guān)于民間流散文物管理和保護的對策

5.1 加強對流散文物的摸底和排查

各級政府要以全國不可移動文物普查為契機，加大經(jīng)費和人力投入，對流散文物進行深入普查和登記，摸清國內(nèi)和本地區(qū)的流散文物家底，建立和完善系統(tǒng)的文物檔案。制訂文物保存和安全工作機制，夯實文物工作責任，層層簽訂文物保護工作責任書。加強與職能部門聯(lián)動，形成管理和保護流散文物的工作合力。

5.2 嚴厲打擊文物走私犯罪

走私文物主要是指非法渠道出口的文物。目前，各國對文物合法出口都有相關(guān)法律法規(guī)，通行的做法是對出口文物實行許可審批制度，需要經(jīng)過海關(guān)對文物出境進行審批，審批后才是可以合法出口的文物，反之，則是非法走私出口的文物。多年來，文物走私案件不斷，主要原因是受到海外非法利益驅(qū)使。目前，文物盜掘和走私已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，給我國文物資源造成了巨大損失，各級政府和公安機關(guān)要加大打擊力度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》和《刑法》，不斷完善立法工作，對文物販子和走私犯罪給予堅決打擊。

5.3 加強流失文物的回購工作

文物回購是解決海外流失文物問題的重要途徑，多年來，部分愛國收藏人士自發(fā)回購海外流散文物，通過高價購買的方式實現(xiàn)部分珍貴文物回歸祖國，例如圓明園的牛首、猴首和虎首，回購價格都在千萬左右，2007年，馬首拍賣價格近7000萬港元，這充分體現(xiàn)了收藏家愛國的情懷。另一方面，我國也加大了對文物追討的力度，比如日本收藏家太田博史將自己收藏的、在抗日戰(zhàn)爭時期流失到日本的二百余枚秦代封泥，無償?shù)鼐栀浗o南京藝蘭齋美術(shù)館。由此，要繼續(xù)完善回購工作有關(guān)政策和機制，引導國內(nèi)外收藏愛國人士成立海外文物回購組織，給予經(jīng)費的補償和支持，通過合謀競價等方式形成回購工作的合力，不斷推進海外文物回歸祖國。

5.4 加強對民間收藏行業(yè)的指導和科學管理

促進文物收藏的發(fā)展是市場經(jīng)濟條件下文物事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。因此，在建立和完善市場經(jīng)濟的同時，通過政府引導、規(guī)范和挖掘民間收藏資源，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。積極引導收藏愛好者將流散文物捐贈給國家，接受捐獻的博物館和當?shù)卣瑧?yīng)根據(jù)文物的等級和數(shù)量，給予捐獻者適當?shù)木窕蛭镔|(zhì)獎勵。對于藏品豐富可以舉辦民辦博物館的收藏人士，要積極扶持和引導，給予場館建設(shè)的資金扶持，并對布展和保管策略進行技術(shù)指導，確保文物安全，對于沒有保存條件的珍貴文物，可與收藏人士簽訂協(xié)議，由公辦博物館代為保管和展陳，防止文物的丟失和損壞。鼓勵民間合法收藏文物的同時，發(fā)揮各地文物收藏行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律和管理，積極鼓勵和支持民間合法收藏文物。

5.5 規(guī)范文物藝術(shù)品流通市場

當前文物流通市場的繁榮發(fā)展，反映出我國改革開放以來市場經(jīng)濟的發(fā)展成果。社會主義經(jīng)濟是市場經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，文物流通市場是市場經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要進一步規(guī)范文物流通市場，完善法律法規(guī)和政策，規(guī)范文物流通和經(jīng)營行為，提升文物經(jīng)營者的法律意識和市場規(guī)則意識，建立健全文物市場經(jīng)營誠信體系，活躍群眾的文化生活，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益并重。

5.6 加強社會宣傳和引導作用

各級文物部門要充分利用國際博物館日和文化遺產(chǎn)日等節(jié)日，廣泛宣傳文物保護的重要性，加強對流散文物知識進行宣傳和普及，特別是加強對青少年學生的教育和引導，推動社會各界參與到文物保護中，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓群眾增強文化自信，提升文物保護意識和自覺性。鼓勵社會志愿者參與文物安全監(jiān)督管理，成立業(yè)余文物保護志愿協(xié)會，調(diào)動社會各界力量，發(fā)揮文物安全的監(jiān)管作用。

6 結(jié)語

文物保護功在當代、利在千秋。文物是先人勤勞和智慧的結(jié)晶，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學價值，保護流散文物是社會各界共同的義務(wù)和責任，也是增強文化自信的必然要求。因此，做好文物保護工作，特別是民間流散文物的保護和管理工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建成小康社會的必然要求?！?/p>

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