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        鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的路徑探析

        2021-08-23 22:00:13李萌孫秀萍李鳳
        安徽農(nóng)學通報 2021年13期
        關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興

        李萌 孫秀萍 李鳳

        摘 要:隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,進行農(nóng)村人居環(huán)境改善,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。2021年中央一號文件中提出,要做好脫貧攻堅體系和工作與鄉(xiāng)村振興之間的平穩(wěn)過渡,繼續(xù)在各地進行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。該文以安徽合肥為例,分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治出現(xiàn)的問題,并提出了相關(guān)的對策建議。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境優(yōu)化;美麗鄉(xiāng)村;路徑

        中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731(2021)13-0011-03

        為了順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全社會對農(nóng)村人居環(huán)境改造,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了更高的要求。開展人居環(huán)境整治,不僅對農(nóng)村整體生產(chǎn)經(jīng)濟效益有著較好的促進作用,而且有利于提高農(nóng)村村民的生活幸福感。合肥市發(fā)布《關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見〉的實施意見》(皖農(nóng)工辦〔2019〕30號)、市委農(nóng)辦等六部門《關(guān)于進一步加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施方案》(合農(nóng)工辦〔2020〕2號)文件,積極落實農(nóng)村人居環(huán)境整治。十八大以來,合肥市經(jīng)濟迅速增長,政府不斷加強對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)村村民生活得到了改善。進一步優(yōu)化合肥市農(nóng)村人居環(huán)境,不斷增加農(nóng)村居民的生活舒適感與幸福感,對于建設(shè)大湖名城的美好未來起著非常必要的作用。

        1 合肥人居環(huán)境改造的實踐

        1.1 主要做法

        1.1.1 制定人居改善規(guī)劃,成立工作小組 根據(jù)中央“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求,明確合肥人居環(huán)境整治按照“市、縣、鄉(xiāng)、村”嚴格進行,并成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治工作領(lǐng)導小組,同時,充分考慮到巢湖的重要性,尤其重視農(nóng)村生活污水治理。王曉毅提出,鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成敗關(guān)系到三大攻堅任務能否完成,需要引入?yún)f(xié)議機制,以確保治理達到預期成效[1]。為使農(nóng)村人居環(huán)境整治順利完成,合肥市先后發(fā)布文件,重點強調(diào)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廁所等方面的具體整治措施,分階段、有步驟地規(guī)劃農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體方法,著眼于農(nóng)村村容村貌的總體提升。此外,合肥市積極向周邊地區(qū)“取經(jīng)”,借鑒浙江“千萬工程”的做法,并結(jié)合本地的實際情況,進行人居環(huán)境整治。

        1.1.2 深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命” 一是農(nóng)村生活污水產(chǎn)生及處理問題。隨著經(jīng)濟的增長,農(nóng)村生活污水問題越來越突出。根據(jù)資料顯示,不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與各個地區(qū)的生活污水排放呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,往往經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū),污水排放量越大。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村生活污水具有污染面廣、排放少、分散、日變化系數(shù)大、間歇排放、氨氮含量高等特點[2]。為此,合肥針對農(nóng)村地區(qū)的溝渠林帶開展清淤疏浚,禁止污水亂流,垃圾亂倒的現(xiàn)象,經(jīng)過幾年的努力,溝渠林帶不再滿是垃圾和臭水。合肥市積極推進污水管網(wǎng)并網(wǎng)設(shè)施管理,2018年在全省率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。同時,為了提高水資源的重復利用率,倡議居民將生活尾水重復利用,收集并簡單處理洗滌用水,可二次利用為室內(nèi)外清理澆灌用水,不但有利于資源節(jié)約,還從源頭上減少了生活污水。隨著南水北調(diào)肥西段的即將完工,可徹底解決農(nóng)村居民用水問題。二是農(nóng)村生活垃圾處理問題。近年來,合肥市開展就地分類、源頭減量試點,逐步向“戶分類、保潔員收集、公司轉(zhuǎn)運、市縣處理”轉(zhuǎn)變。在各個村積極培育環(huán)保員,樹立垃圾分類意識,將生活垃圾分類規(guī)則推廣至整個各戶人家,農(nóng)村生活垃圾處理效率逐步提高,垃圾在村莊滯留時間不斷縮短,農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。三是農(nóng)村廁所改造問題。合肥農(nóng)村廁所革命采用“六主六輔六轉(zhuǎn)變”做法,做到因地制宜,結(jié)合地方實際情況與居民真實需要,改廁方案規(guī)劃合理,目標可行,堅持農(nóng)村改廁多路徑、多技術(shù)選擇,確保建一戶成一戶、農(nóng)戶用一戶,不斷健全改廁“一站兩體系”,而對于一些不能進行管網(wǎng)集中收集處置的村子落實農(nóng)村廁所改造,在人口較為密集的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施中建設(shè)公共廁所,滿足人民群眾的生活需求,統(tǒng)籌農(nóng)村廁所改造與農(nóng)村污水治理體系,有利于改變農(nóng)村居民生活惡習,逐步形成文明新風。

        1.1.3 著力提升村容村貌 深入開展“百河千渠萬塘”清潔整治行動,重點對大村大鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部以及景區(qū)等地區(qū)進行治理,力求亮化沿江、沿河、沿路的區(qū)域環(huán)境,逐漸向全村范圍覆蓋,突出農(nóng)村建筑特色。為改變農(nóng)村居民的不良習慣,以“凈化、硬化、亮化綠化”為要求,在各個村莊實施“五清一改”村莊清潔行動。同時,為推動村莊綠化,在合肥市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動。不僅在村莊公共場所開展植樹造林行動,還制定相關(guān)法律法規(guī),加大對原有植被、古樹名木、自然景觀、小濕地恢復和保護,創(chuàng)建綠色生態(tài)農(nóng)村。

        1.1.4 持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 為完成建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強市和“一創(chuàng)兩減三基本”的目標,合肥市重點推進“三線三邊”的環(huán)境治理,由市區(qū)向城鄉(xiāng)接合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,加強對傳統(tǒng)村落和歷史文化名村鎮(zhèn)的保護,將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化融入現(xiàn)代元素,提升村莊形象和田園風光品質(zhì),逐步達到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。

        1.2 取得的成效 當前,合肥地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治已取得了一定的成績,鄉(xiāng)村建設(shè)由“物的新農(nóng)村”步入“人的新農(nóng)村”的新階段。農(nóng)村“三大革命”取得了一些成果,在生活垃圾治理方面,全市目前農(nóng)村專兼職保潔員共20700余人,各類環(huán)衛(wèi)車輛5400余輛,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系實現(xiàn)自然村全覆蓋,農(nóng)村生活垃圾治理市場化率達100%,806個村開展了垃圾分類試點,巢湖市、長豐縣、包河區(qū)和廬陽區(qū)分別進入國家級和省級農(nóng)村生活垃圾分類試點。在生活污水排放方面,現(xiàn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建有污水管網(wǎng)就近接入城市污水處理廠,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全面建成污水處理廠并正常運行。在廁所改造方面,截至“十三五”末,合肥將基本完成廁所糞污無害化改造,無害化衛(wèi)生廁所普及率達90%以上;2個二類縣(長豐縣、廬江縣)衛(wèi)生廁所普及率將達到85%左右,全市累計完成各類改廁26.6萬戶。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村八年以來,累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)63個,省、市級美麗鄉(xiāng)村中心村606個,建成美麗鄉(xiāng)村重點示范村33個,示范村99個。

        2 鄉(xiāng)村振興背景下合肥市農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化面臨的問題

        2.1 基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯 農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全健全,太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等基礎(chǔ)設(shè)施配備有待增加,生活污水尚未得到徹底的無害化處理。此外,農(nóng)村人居環(huán)境中雖要注重村容村貌的提升,但也要充分考慮農(nóng)村居民的人文需求,但目前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施還較少,建設(shè)項目應建有適合兒童休閑的游樂場,老人鍛煉所需的健身廣場等文娛設(shè)施。

        2.2 基層治理組織體系存在短板 基層組織人員對農(nóng)村人居環(huán)境整治效果有著重要影響,但目前合肥市農(nóng)村基層干部存在著人口老齡化、業(yè)務水平低、法治理念不強等問題。這些現(xiàn)象導致基層干部的治理水平較低,并且缺少勇于創(chuàng)新的工作熱情。

        2.3 群眾主人翁意識薄弱,參與度不高 趙霞研究結(jié)果表明,導致農(nóng)村人居環(huán)境問題的因素從農(nóng)戶層面看,農(nóng)戶的參與意識、保護意識淡薄都會影響結(jié)果[3]。鄉(xiāng)村居民主動參與度不高,沒有充分發(fā)揮主人翁意識,同時缺乏自覺性,自我約束意識薄弱。

        2.4 資金投入不足 村級組織的運行經(jīng)費來源于財政撥款,有限的經(jīng)費只能維持基本的運行,無法提供與人民日益增長的美好生活需要相匹配的公共服務。學界認為應該使基層擁有穩(wěn)定的財稅來源[4]。當前,村級集體經(jīng)濟發(fā)展還很薄弱,自我造血能力不足無法反哺村集體。鄉(xiāng)村建設(shè)的主要投資大多用于公用設(shè)施建設(shè),而用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的金額只占很小一部分。

        2.5 后期管護不力 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在進行農(nóng)村人居環(huán)境整治后,由于后期管護措施不到位,出現(xiàn)了許多改造后續(xù)問題,如廁所改造問題。因重建設(shè)輕管理,在進行廁所改造后,管道維修困難、化糞池外溢現(xiàn)象在多地出現(xiàn),給農(nóng)戶帶來了更大的困擾。

        3 鄉(xiāng)村振興背景下合肥農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的路徑

        在鄉(xiāng)村振興背景下,打造“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村是目前乃至未來很長一段時間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要工作任務。我國學者曾認為:如果說始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級版,那么生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村則是美麗鄉(xiāng)村的提升版[5]。因此,合肥市要抓住此次契機,解決目前所面對的問題,進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

        3.1 完善農(nóng)村人居環(huán)境整治機制 根據(jù)國家近期所推行的相關(guān)政策,基層政府及相關(guān)職能部門應制定與本地區(qū)相適應的機制,重視農(nóng)村人居環(huán)境整治效果,建立保障實施效果的養(yǎng)護長效機制,將健全的法制體系應用其中,防止因后續(xù)服務管理不到位而導致同一地區(qū)人居環(huán)境整治反復進行。

        3.2 嚴格督查考核 從思想上強調(diào)進行農(nóng)村人居環(huán)境整治對于鄉(xiāng)村振興、人民生活的重要性,要求基層干部務必重視農(nóng)村人居環(huán)境治理,并將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作,通過“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的方式進行落實。此外,將農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)果納入縣云平臺考核,激勵基層干部提升對其重視程度。

        3.3 加大政府財政投入比例 政府加大用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金,根據(jù)當?shù)鼐唧w實際進行合理規(guī)劃,重點對促進環(huán)境保護、技術(shù)支撐的資金加大投資。針對美麗宜居鄉(xiāng)村項目進行資金投入,建設(shè)具有當?shù)靥厣拿利愐司余l(xiāng)村,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。

        3.4 提高村民參與意識 樹立農(nóng)民主人翁意識,積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的有利影響,基層委員會通過多個活動的開展,切實保證村民從活動中感受益處,進而引導教育村民重視環(huán)保,培養(yǎng)環(huán)保意識,自覺對自身行為產(chǎn)生約束。

        3.5 發(fā)展綠色生產(chǎn)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果 通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村能源循環(huán)利用,減少對環(huán)境的污染,減輕生態(tài)壓力。除種植業(yè)外,尤其重視養(yǎng)殖業(yè)的污水排放問題,要嚴格執(zhí)行排放標準,完善相關(guān)規(guī)定,通過技術(shù)手段增加農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

        參考文獻

        [1]王曉毅.打好三大攻堅戰(zhàn),鄉(xiāng)村環(huán)境問題十分關(guān)鍵[J].國家治理,2018(18):12-17.

        [2]駱世明.農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)修復[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社,2007:254.

        [3]趙霞.農(nóng)村人居環(huán)境:現(xiàn)狀、問題及對策——以京冀農(nóng)村地區(qū)為例[J].河北學刊,2016,36(01):121-125.

        [4]朱戰(zhàn)輝.村級治理行政化的運作機制、成因及其困境——基于黔北米村的經(jīng)驗調(diào)查[J].地方治理研究,2019(1):43-56.

        [5]于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國特色社會主義研究,2019(2):80-85.

        (責編:張宏民)

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