李萌 孫秀萍 李鳳

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。2021年中央一號文件中提出，要做好脫貧攻堅(jiān)體系和工作與鄉(xiāng)村振興之間的平穩(wěn)過渡，繼續(xù)在各地進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。該文以安徽合肥為例，分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治出現(xiàn)的問題，并提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境優(yōu)化;美麗鄉(xiāng)村;路徑

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）13-0011-03

為了順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全社會對農(nóng)村人居環(huán)境改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了更高的要求。開展人居環(huán)境整治，不僅對農(nóng)村整體生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益有著較好的促進(jìn)作用，而且有利于提高農(nóng)村村民的生活幸福感。合肥市發(fā)布《關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》（皖農(nóng)工辦〔2019〕30號）、市委農(nóng)辦等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施方案》（合農(nóng)工辦〔2020〕2號）文件，積極落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治。十八大以來，合肥市經(jīng)濟(jì)迅速增長，政府不斷加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村村民生活得到了改善。進(jìn)一步優(yōu)化合肥市農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增加農(nóng)村居民的生活舒適感與幸福感，對于建設(shè)大湖名城的美好未來起著非常必要的作用。

1 合肥人居環(huán)境改造的實(shí)踐

1.1 主要做法

1.1.1 制定人居改善規(guī)劃，成立工作小組 根據(jù)中央“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，明確合肥人居環(huán)境整治按照“市、縣、鄉(xiāng)、村”嚴(yán)格進(jìn)行，并成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，充分考慮到巢湖的重要性，尤其重視農(nóng)村生活污水治理。王曉毅提出，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成敗關(guān)系到三大攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，需要引入?yún)f(xié)議機(jī)制，以確保治理達(dá)到預(yù)期成效[1]。為使農(nóng)村人居環(huán)境整治順利完成，合肥市先后發(fā)布文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廁所等方面的具體整治措施，分階段、有步驟地規(guī)劃農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體方法，著眼于農(nóng)村村容村貌的總體提升。此外，合肥市積極向周邊地區(qū)“取經(jīng)”，借鑒浙江“千萬工程”的做法，并結(jié)合本地的實(shí)際情況，進(jìn)行人居環(huán)境整治。

1.1.2 深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命” 一是農(nóng)村生活污水產(chǎn)生及處理問題。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)村生活污水問題越來越突出。根據(jù)資料顯示，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各個地區(qū)的生活污水排放呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，往往經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，污水排放量越大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村生活污水具有污染面廣、排放少、分散、日變化系數(shù)大、間歇排放、氨氮含量高等特點(diǎn)[2]。為此，合肥針對農(nóng)村地區(qū)的溝渠林帶開展清淤疏浚，禁止污水亂流，垃圾亂倒的現(xiàn)象，經(jīng)過幾年的努力，溝渠林帶不再滿是垃圾和臭水。合肥市積極推進(jìn)污水管網(wǎng)并網(wǎng)設(shè)施管理，2018年在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。同時，為了提高水資源的重復(fù)利用率，倡議居民將生活尾水重復(fù)利用，收集并簡單處理洗滌用水，可二次利用為室內(nèi)外清理澆灌用水，不但有利于資源節(jié)約，還從源頭上減少了生活污水。隨著南水北調(diào)肥西段的即將完工，可徹底解決農(nóng)村居民用水問題。二是農(nóng)村生活垃圾處理問題。近年來，合肥市開展就地分類、源頭減量試點(diǎn)，逐步向“戶分類、保潔員收集、公司轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”轉(zhuǎn)變。在各個村積極培育環(huán)保員，樹立垃圾分類意識，將生活垃圾分類規(guī)則推廣至整個各戶人家，農(nóng)村生活垃圾處理效率逐步提高，垃圾在村莊滯留時間不斷縮短，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。三是農(nóng)村廁所改造問題。合肥農(nóng)村廁所革命采用“六主六輔六轉(zhuǎn)變”做法，做到因地制宜，結(jié)合地方實(shí)際情況與居民真實(shí)需要，改廁方案規(guī)劃合理，目標(biāo)可行，堅(jiān)持農(nóng)村改廁多路徑、多技術(shù)選擇，確保建一戶成一戶、農(nóng)戶用一戶，不斷健全改廁“一站兩體系”，而對于一些不能進(jìn)行管網(wǎng)集中收集處置的村子落實(shí)農(nóng)村廁所改造，在人口較為密集的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施中建設(shè)公共廁所，滿足人民群眾的生活需求，統(tǒng)籌農(nóng)村廁所改造與農(nóng)村污水治理體系，有利于改變農(nóng)村居民生活惡習(xí)，逐步形成文明新風(fēng)。

1.1.3 著力提升村容村貌 深入開展“百河千渠萬塘”清潔整治行動，重點(diǎn)對大村大鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部以及景區(qū)等地區(qū)進(jìn)行治理，力求亮化沿江、沿河、沿路的區(qū)域環(huán)境，逐漸向全村范圍覆蓋，突出農(nóng)村建筑特色。為改變農(nóng)村居民的不良習(xí)慣，以“凈化、硬化、亮化綠化”為要求，在各個村莊實(shí)施“五清一改”村莊清潔行動。同時，為推動村莊綠化，在合肥市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動。不僅在村莊公共場所開展植樹造林行動，還制定相關(guān)法律法規(guī)，加大對原有植被、古樹名木、自然景觀、小濕地恢復(fù)和保護(hù)，創(chuàng)建綠色生態(tài)農(nóng)村。

1.1.4 持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 為完成建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和“一創(chuàng)兩減三基本”的目標(biāo)，合肥市重點(diǎn)推進(jìn)“三線三邊”的環(huán)境治理，由市區(qū)向城鄉(xiāng)接合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落和歷史文化名村鎮(zhèn)的保護(hù)，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化融入現(xiàn)代元素，提升村莊形象和田園風(fēng)光品質(zhì)，逐步達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。

1.2 取得的成效 當(dāng)前，合肥地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治已取得了一定的成績，鄉(xiāng)村建設(shè)由“物的新農(nóng)村”步入“人的新農(nóng)村”的新階段。農(nóng)村“三大革命”取得了一些成果，在生活垃圾治理方面，全市目前農(nóng)村專兼職保潔員共20700余人，各類環(huán)衛(wèi)車輛5400余輛，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾治理市場化率達(dá)100%，806個村開展了垃圾分類試點(diǎn)，巢湖市、長豐縣、包河區(qū)和廬陽區(qū)分別進(jìn)入國家級和省級農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。在生活污水排放方面，現(xiàn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建有污水管網(wǎng)就近接入城市污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全面建成污水處理廠并正常運(yùn)行。在廁所改造方面，截至“十三五”末，合肥將基本完成廁所糞污無害化改造，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上;2個二類縣（長豐縣、廬江縣）衛(wèi)生廁所普及率將達(dá)到85%左右，全市累計(jì)完成各類改廁26.6萬戶。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村八年以來，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)63個，省、市級美麗鄉(xiāng)村中心村606個，建成美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村33個，示范村99個。

2 鄉(xiāng)村振興背景下合肥市農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化面臨的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯 農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全健全，太陽能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等基礎(chǔ)設(shè)施配備有待增加，生活污水尚未得到徹底的無害化處理。此外，農(nóng)村人居環(huán)境中雖要注重村容村貌的提升，但也要充分考慮農(nóng)村居民的人文需求，但目前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施還較少，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建有適合兒童休閑的游樂場，老人鍛煉所需的健身廣場等文娛設(shè)施。

2.2 基層治理組織體系存在短板 基層組織人員對農(nóng)村人居環(huán)境整治效果有著重要影響，但目前合肥市農(nóng)村基層干部存在著人口老齡化、業(yè)務(wù)水平低、法治理念不強(qiáng)等問題。這些現(xiàn)象導(dǎo)致基層干部的治理水平較低，并且缺少勇于創(chuàng)新的工作熱情。

2.3 群眾主人翁意識薄弱，參與度不高 趙霞研究結(jié)果表明，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境問題的因素從農(nóng)戶層面看，農(nóng)戶的參與意識、保護(hù)意識淡薄都會影響結(jié)果[3]。鄉(xiāng)村居民主動參與度不高，沒有充分發(fā)揮主人翁意識，同時缺乏自覺性，自我約束意識薄弱。

2.4 資金投入不足 村級組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，有限的經(jīng)費(fèi)只能維持基本的運(yùn)行，無法提供與人民日益增長的美好生活需要相匹配的公共服務(wù)。學(xué)界認(rèn)為應(yīng)該使基層擁有穩(wěn)定的財(cái)稅來源[4]。當(dāng)前，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很薄弱，自我造血能力不足無法反哺村集體。鄉(xiāng)村建設(shè)的主要投資大多用于公用設(shè)施建設(shè)，而用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的金額只占很小一部分。

2.5 后期管護(hù)不力 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治后，由于后期管護(hù)措施不到位，出現(xiàn)了許多改造后續(xù)問題，如廁所改造問題。因重建設(shè)輕管理，在進(jìn)行廁所改造后，管道維修困難、化糞池外溢現(xiàn)象在多地出現(xiàn)，給農(nóng)戶帶來了更大的困擾。

3 鄉(xiāng)村振興背景下合肥農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，打造“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村是目前乃至未來很長一段時間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要工作任務(wù)。我國學(xué)者曾認(rèn)為：如果說始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，那么生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村則是美麗鄉(xiāng)村的提升版[5]。因此，合肥市要抓住此次契機(jī)，解決目前所面對的問題，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

3.1 完善農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制 根據(jù)國家近期所推行的相關(guān)政策，基層政府及相關(guān)職能部門應(yīng)制定與本地區(qū)相適應(yīng)的機(jī)制，重視農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，建立保障實(shí)施效果的養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，將健全的法制體系應(yīng)用其中，防止因后續(xù)服務(wù)管理不到位而導(dǎo)致同一地區(qū)人居環(huán)境整治反復(fù)進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)格督查考核 從思想上強(qiáng)調(diào)進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治對于鄉(xiāng)村振興、人民生活的重要性，要求基層干部務(wù)必重視農(nóng)村人居環(huán)境治理，并將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，通過“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的方式進(jìn)行落實(shí)。此外，將農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)果納入縣云平臺考核，激勵基層干部提升對其重視程度。

3.3 加大政府財(cái)政投入比例 政府加大用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、技術(shù)支撐的資金加大投資。針對美麗宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目進(jìn)行資金投入，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣拿利愐司余l(xiāng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。

3.4 提高村民參與意識 樹立農(nóng)民主人翁意識，積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的有利影響，基層委員會通過多個活動的開展，切實(shí)保證村民從活動中感受益處，進(jìn)而引導(dǎo)教育村民重視環(huán)保，培養(yǎng)環(huán)保意識，自覺對自身行為產(chǎn)生約束。

3.5 發(fā)展綠色生產(chǎn)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果 通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村能源循環(huán)利用，減少對環(huán)境的污染，減輕生態(tài)壓力。除種植業(yè)外，尤其重視養(yǎng)殖業(yè)的污水排放問題，要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)規(guī)定，通過技術(shù)手段增加農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉毅.打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村環(huán)境問題十分關(guān)鍵[J].國家治理，2018（18）：12-17.

[2]駱世明.農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007：254.

[3]趙霞.農(nóng)村人居環(huán)境：現(xiàn)狀、問題及對策——以京冀農(nóng)村地區(qū)為例[J].河北學(xué)刊，2016，36（01）：121-125.

[4]朱戰(zhàn)輝.村級治理行政化的運(yùn)作機(jī)制、成因及其困境——基于黔北米村的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查[J].地方治理研究，2019（1）：43-56.

[5]于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

（責(zé)編：張宏民）