王軍 黃虹 廖梓宏

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，旅游公共服務趨向于智慧化、線上化、便捷化，旅游也逐漸成為人民生活中不可缺少的一部分。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，成都市政府充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)助力旅游產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，推動科技賦能智慧旅游，但是在實際發(fā)展過程中，依然存在旅游公共服務智慧化體驗流于形式、數(shù)據(jù)中心監(jiān)測機制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)薄弱、旅游公共服務投入社會資本參與度欠缺、資源整合機制不足等問題。針對此本文進行深入研究和分析，提出加快建設(shè)和完善智慧化旅游公共服務、科技賦能打造數(shù)據(jù)信息監(jiān)測平臺、不斷健全旅游公共服務基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)、積極探索引入多方參與共同發(fā)展創(chuàng)新機制、注重加強資源整合和人才培養(yǎng)模式的建議，以此促進成都市智慧旅游公共服務機制創(chuàng)新建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧旅游;公共服務;旅游公共服務;成都市

本文索引：王軍，黃虹，瘳梓宏.<變量 2>[J].中國商論，2021（15）：-107.

中圖分類號：F 592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（a）--03

1 成都市智慧型旅游公共服務機制存在的不足

1.1 旅游公共服務智慧化體驗流于形式

成都市作為四川省智慧旅游的示范城市，政府早期積極布局智慧旅游領(lǐng)域，推進旅游公共服務配套設(shè)施建立和提升，在從游客需求角度出發(fā)，雖然布局智慧化理念的旅游設(shè)施，但是對于發(fā)揮智能化設(shè)計理念仍存在不足，效果不明顯。成都市政府通過與移動通信運營服務商緊密協(xié)作，促成移動通訊信號的全覆蓋，但是在無線網(wǎng)絡(luò)、高清動態(tài)傳輸、大數(shù)據(jù)流量承載等方面仍顯露出薄弱的一面。同時相關(guān)政府機關(guān)、景區(qū)管理單位或機構(gòu)無法實時根據(jù)游客訪問數(shù)量和時間、頻率等進行數(shù)據(jù)分析，并針對性地提出規(guī)劃策略，導致出現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)使用不穩(wěn)定、使用感不佳等現(xiàn)象。在景區(qū)和景點附近僅提供單一、缺乏互動式的導覽交流方式或手段，使得游客參與度低下，使用相關(guān)設(shè)備、平臺、APP的次數(shù)和頻率逐漸走低，同時網(wǎng)站平臺、APP信息更新的不及時和不到位，也進一步導致游客投訴或棄用。整體來看，智慧水平和效果暫時處于初步階段，還有較長一段路要走。

1.2 智慧旅游數(shù)據(jù)中心監(jiān)測機制不完善

2017年成都市旅游行業(yè)監(jiān)管工作會上，提出重點推動旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為科學研究旅游運行和市場趨勢，開展旅游經(jīng)濟運行研究提供有力支撐和依據(jù)。大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和運用的重要性不言而喻。數(shù)據(jù)中心建設(shè)可以有效增加數(shù)據(jù)來源，重點在于獲取高效、有效、有價值的大量數(shù)據(jù)，同時輔助以合理化的分析和使用。目前數(shù)據(jù)提取更傾向于從線上的方式或手段獲得公共安全身份信息，真正有價值的數(shù)據(jù)內(nèi)容欠缺，僅集中在某個觸達入口簡單粗暴地獲取基礎(chǔ)信息，缺乏全方位全程的數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計，無法涵蓋一個游客完整的游玩軌跡或線路、消費習慣等信息，從而導致無法對基礎(chǔ)客群等群體進行畫像分析。在此情況下，智慧旅游公共服務提供的價值無法得到有效利用和實現(xiàn)，對于分析監(jiān)測系統(tǒng)的建立和完善亟待提升，同時關(guān)聯(lián)信息的整合和運用需要重點發(fā)揮、整理和梳理。

1.3 智慧旅游公共服務基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)薄弱

成都市地處西南片區(qū)，當?shù)氐穆糜巍⒉惋嬅朗车荣Y源十分豐富，但是景區(qū)分布較為廣闊、分散，但仍然吸引了大量的游客到來。具體來看，成都市2019年接待游客共計2.8億人次，同比增長15.24%;旅游總收入4663.5億元，同比增長25.6%，成都旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

隨著時代的進步和科技發(fā)展，政府提供的服務和項目建設(shè)速度無法跟上公眾消費和服務需要的變化速度，對于線上化需求的把控和滿足十分欠缺，使得有限的服務資源達不到最優(yōu)化配置。同時，在部分景區(qū)景點存在基礎(chǔ)設(shè)施線上化投入與產(chǎn)出不匹配，線上化體現(xiàn)不到位或失敗現(xiàn)象屢見不鮮;景區(qū)各自為政，重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重，導致大部分旅游景區(qū)同質(zhì)化、雷同化現(xiàn)象突出。

1.4 智慧旅游公共服務投入社會資本參與度欠缺

成都市智慧旅游公共服務以政府主導為主，政府參與帶來一定的利與弊，雖然政府能夠更高效地整合市場資源，引導資源配置，但是公共服務投入具有收益外溢性，不具有競爭性和排他性，存在社會資本參與不夠的問題。同時政府人員等對于旅游公共服務信息化認識程度淡薄，導致供給過程中缺位、錯位現(xiàn)象嚴重，由于政府自身限制，在旅游公共服務的供給中會出現(xiàn)效率低下、供給不足等現(xiàn)象。

1.5 大數(shù)據(jù)時代下資源整合機制不足

成都市政府積極貫徹落實黨中央全會精神，加快推進智慧旅游公共服務信息化建設(shè)，充分運用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)助力旅游產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，促進成都智慧旅游公共服務信息化程度提升;但是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景和大戰(zhàn)略下，政府部門仍然是信息單方面投出，對于資源的重要性認識仍然不到位，沒有能夠及時理清和理順旅游業(yè)參與各方的主體關(guān)系和合作對接。對于數(shù)據(jù)資源的整合和修正機制未能建立，大數(shù)據(jù)時代下，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的合理利用還有待進一步加強和提升。

2 成都市智慧型旅游公共服務機制創(chuàng)新原則

2.1 科技賦能，統(tǒng)籌規(guī)劃

積極促進旅游公共服務信息化發(fā)展，全面掌握旅游行業(yè)市場動態(tài)，引導智慧旅游全方位、智能化、信息化進步。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和手段推進旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化項目建設(shè)和安排，密切關(guān)注技術(shù)發(fā)展趨勢，及時促進機制創(chuàng)新。

2.2 需求為主，提升體驗

注重挖掘游客多方位、個性化、線上化的特色需求，智慧旅游公共服務的供給仍然在于積極契合游客的需求，注重市場的反饋和體驗，提升公共服務的供給質(zhì)量，通過市場化的機制有效促進智慧旅游的實現(xiàn)，提升客戶的體驗。

2.3 資源引導，合理配置

積極資源合理配置，實現(xiàn)各部門、各機構(gòu)、各層級之間互聯(lián)互通和資源共享，注重加強資源的有效整合，大力促進資源、產(chǎn)品、人員等方面的互相融合，建設(shè)具有中國傳統(tǒng)特色文化和人文魅力的旅游公共服務產(chǎn)業(yè)。

3 成都市智慧型旅游公共服務機制建設(shè)對策

3.1 加快建設(shè)和完善智慧化旅游公共服務

旅游公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善是發(fā)展智慧化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，針對旅游信息發(fā)布不夠及時和全面，沒有把握游客需求，游客通過該網(wǎng)站查詢所需信息時不夠便捷，造成效率低下、公共資源浪費或閑置，導致供需不平衡的問題，要予以高度的重視和解決;另一方面，通過信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和全打通，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使游客能夠切實體驗到信息化時代下智慧旅游公共服務的便捷性、高效性和智慧性。

3.2 科技賦能打造數(shù)據(jù)信息監(jiān)測平臺

成都市旅游資源和餐飲美食豐富，但是景區(qū)分布較為廣闊、分散，旅游相關(guān)數(shù)據(jù)和信息監(jiān)測是關(guān)注的重點。針對此，成都市不僅要加強相關(guān)數(shù)據(jù)、旅游信息、交通信息、安全信息等方面的交互和聯(lián)合分析，還要通過對相關(guān)數(shù)據(jù)信息深入研究和處理，提高信息轉(zhuǎn)化效率和利用效率，為游客出行提供基礎(chǔ)決策或參考服務。另外，針對惡劣天氣、自然災害地區(qū)、交通事故、交通堵塞地方進行有效提醒和實時線上信息推送，充分利用科技手段和方式，打造數(shù)據(jù)和信息監(jiān)測平臺，為出行旅游提供有效和高效的安全保障服務，創(chuàng)造放心可靠的旅游環(huán)境。

3.3 健全旅游公共服務基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)

智慧旅游顧名思義在于智慧化、便捷性、可得性的體現(xiàn)，隨著時代的進步、5G時代的到來，越來越多的人們使用智能手機、智能機器人、智能設(shè)備等工具，原本以往人工服務、信息立牌的方式已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L和變化的多方位智能化需求。如果需要進一步激發(fā)游客的積極度和參與度，那么推進公共服務基礎(chǔ)設(shè)施的線上化建設(shè)迫在眉睫。通過提升游客便捷度，推進“信息化+旅游”主體，多地打造智慧旅游景點。通過借助信息化手段和方式、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析和應用，針對性地解決旅游公共服務發(fā)展和提供過程中存在的問題和矛盾，多方面引導資源的合理高效配置，積極促進旅游公共服務信息化發(fā)展。

3.4 積極探索引入多方參與共同發(fā)展的創(chuàng)新機制

公共服務投入具有收益外溢性，不具有競爭性和排他性，存在社會資本參與不夠的問題。公共服務建設(shè)應該積極引入多方參與機制，吸引更多的社會資本參與進來，建議通過出臺或采用一系列重點措施大力助推多方參與主體的加入，同時吸納社會閑置資金，設(shè)置專職部門集合管理、引導和使用，發(fā)揮政府積極作用，另外充分利用社會志愿機構(gòu)和組織，推動公共服務信息化落地過程中的問題解決。

3.5 注重加強資源整合、人才培養(yǎng)模式

要充分運用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)助力旅游產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，促進成都智慧旅游公共服務信息化程度提升，必須注重加強資源的有效整合，大力促進資源、產(chǎn)品、人員等方面的互相融合，建設(shè)具有中國傳統(tǒng)特色文化和人文魅力的旅游公共服務產(chǎn)業(yè)。另外，重點加強旅游管理類人才的建設(shè)和培養(yǎng)，時代發(fā)展背景下，人才是保障智慧旅游產(chǎn)業(yè)有效和高效發(fā)展的重點所在，通過培養(yǎng)和引入專業(yè)的人才建設(shè)機制，才能更好地為智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的活力。

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Research on the Construction of Smart Tourism Public Service Mechanism in Chengdu Driven by Big Data

Hope College， Southwest Jiaotong University

WANG Jun? HUANG Hong? LIAO Zihong

Abstract： With the advent of the era of big data， tourism public services tend to be smart， online， and convenient， and tourism has gradually become an indispensable part of people's lives. According to the national strategic deployment and planning， the Chengdu Municipal Government makes full use of advanced technologies such as big data and cloud computing to help the transformation and development of the tourism industry， and promote technology to empower smart tourism. However， in the actual development process， there are still problems such as the mere formality of the smart experience of tourism public services， the imperfect data center monitoring mechanism， the weak construction of online infrastructure， the lack of participation of social capital in tourism public services， and the insufficient resource integration mechanism. In this regard， this paper makes in-depth research and analysis， and puts forward some suggestions， such as accelerating the construction and improvement of intelligent tourism public services， enabling science and technology to build a data and information monitoring platform， constantly improving the online construction of tourism public service infrastructure， actively exploring the joint development and innovation mechanism with multi-party participation， and paying attention to strengthening resource integration and talent training mode， so as to promote the innovation and construction of Chengdu smart tourism public service mechanism.

Keywords： big data; smart tourism; public service; tourism public service; Chengdu