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        地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型對策

        2021-08-23 08:07:10羅敘
        中國商論 2021年15期
        關(guān)鍵詞:融資轉(zhuǎn)型建設(shè)

        摘 要:在我國現(xiàn)代社會主義建設(shè)下,地方政府建設(shè)進(jìn)程加速,為我國城鎮(zhèn)化地方建設(shè)提供了新的資金保障。與此同時,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建設(shè)牽引著我國各行各業(yè)轉(zhuǎn)型,也對地方政府融資平臺公司市場化建設(shè)帶來了新的壓力,如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度慢、市場融資改革內(nèi)容少等。本文針對我國地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析,對促進(jìn)地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型提出了相應(yīng)的對策,以供參考。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài);地方政府;融資平臺;平臺公司;市場化轉(zhuǎn)型

        本文索引:羅敘.<變量 2>[J].中國商論,2021(15):-079.

        中圖分類號:F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2021)08(a)--03

        地方政府融資平臺公司是緩解地方政府債務(wù)壓力,改善政府企業(yè)關(guān)系重要的改革措施。基于社會主義綜合建設(shè)背景,地方融資平臺公司應(yīng)當(dāng)具備“促進(jìn)增長、帶動內(nèi)需”的特點(diǎn),進(jìn)而全面優(yōu)化城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化地方政府融資平臺公司建設(shè),建議相關(guān)公司給予內(nèi)部管理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理控制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)改革,政府融資平臺創(chuàng)新建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營市場化建設(shè),加快地方融資平臺公司孵化轉(zhuǎn)型。

        1 地方政府融資平臺公司簡述

        1.1 地方政府融資平臺公司來源

        地方融資平臺公司指的是地方政府為了完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而創(chuàng)立的公司,其業(yè)務(wù)范圍包括土地、房產(chǎn)以及股權(quán)等,對促進(jìn)國有資產(chǎn)公司運(yùn)營,加快對外發(fā)行債券以及銀行融資管理,優(yōu)化城市公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

        1.2 地方政府融資平臺公司的建設(shè)意義和價值

        隨著我國政府融資平臺的建設(shè)和發(fā)展,我國地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。2019年,我國地方政府債務(wù)余額已達(dá)20多億元,導(dǎo)致地方存在很大的隱性債務(wù),一些地方還存在違規(guī)的舉債行為,不利于地方債務(wù)風(fēng)險防控。為了加強(qiáng)地方財(cái)政部、國土資源部門的綜合建設(shè),加強(qiáng)土地儲備綜合管理,大量的地方融資平臺公司開展了各項(xiàng)優(yōu)化管理,著手于市場化轉(zhuǎn)型,現(xiàn)將相關(guān)轉(zhuǎn)型問題分析如下。

        2 分析地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型存在的問題

        對比分析我國近年來地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型存在的問題,現(xiàn)階段很多地方融資平臺公司在市場轉(zhuǎn)型中存在財(cái)務(wù)管理、主營業(yè)務(wù)、運(yùn)營關(guān)系等方面的問題,嚴(yán)重影響了地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型建設(shè)。

        2.1 政府企業(yè)關(guān)系不和諧

        目前,我國地方政府融資平臺公司建設(shè)多是依附政府部門的工作來開展各項(xiàng)業(yè)務(wù),很多公司在進(jìn)行相應(yīng)的工作任務(wù)和業(yè)務(wù)管理時,多依托于政府的特權(quán),導(dǎo)致很多權(quán)利、業(yè)務(wù)工作不規(guī)范。對此,地方政府要針對企業(yè)資金狀況安排地方融資業(yè)務(wù),并做好相應(yīng)的管理工作。但是很多公司在項(xiàng)目建成和移交、結(jié)算管理時也存在一些問題,如移交和結(jié)算方案不及時、地方政府對公司建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和盈利能力與可持續(xù)經(jīng)營會造成極大的障礙。

        2.2 缺乏資金支撐轉(zhuǎn)型

        很多地方融資平臺企業(yè)是依托政府來實(shí)現(xiàn)土地、房產(chǎn)、股權(quán)經(jīng)營,但是政府的資金數(shù)量和適用范圍有限。雖然通過資金評估增值后可運(yùn)用于公司企業(yè)生產(chǎn),但是計(jì)入公司資本的公積以及凈資產(chǎn)都存在公益性質(zhì),打賭經(jīng)營性資產(chǎn)的盈利能力弱,內(nèi)部存在很多問題。

        此外,很多融資平臺公司實(shí)現(xiàn)投入運(yùn)營后,負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)單位多通過發(fā)債或銀行借款的方式投入到市政建設(shè)以及公用事業(yè)項(xiàng)目中,這也構(gòu)成了大量公益性項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),如安置房、廉租房、人才公寓和城市道路建設(shè)等,這些資金受到政府資金影響,無法通過市場化經(jīng)營的方式產(chǎn)生經(jīng)營現(xiàn)金流量,更難以通過市場化的方式處理項(xiàng)目產(chǎn)品,可見,缺乏科學(xué)資金支持的地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型難度大。

        2.3 主營業(yè)務(wù)收入不高

        我國大多數(shù)地方融資平臺公司都是以土地開發(fā)作為主營業(yè)務(wù)收入,實(shí)際上很多公司都沒簽訂科學(xué)的代理做地協(xié)議或者是委托做地協(xié)議,導(dǎo)致其在規(guī)范性生產(chǎn)方面存在較大缺陷。與此同時,我國的土地儲備工作人員表示,有且僅有納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行土地儲備的相關(guān)業(yè)務(wù),導(dǎo)致地方融資平臺企業(yè)無法進(jìn)行大規(guī)模的土地經(jīng)營,且剔除做低收入后,真正融資平臺企業(yè)的營業(yè)收入也會不斷下降,這也會對企業(yè)的對外融資、持續(xù)經(jīng)營帶來不利。

        2.4 企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制有問題

        從我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看,大部分的地方融資平臺企業(yè)的構(gòu)架模式存在問題,如大多數(shù)單位都是以文件形式實(shí)現(xiàn)公司整合,對下屬子公司的并行管理方面缺乏科學(xué)的監(jiān)督和管理,導(dǎo)致很多地方融資平臺集團(tuán)公司和下屬子公司的管理出現(xiàn)分歧,如公司的人員管理制度落實(shí)、集團(tuán)管理機(jī)制矛盾等。

        2.5 財(cái)務(wù)管理難度大

        分析我國地方融資平臺公司的建設(shè)現(xiàn)狀,一些發(fā)展良好的公司都有一套完整、科學(xué)的系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度。由于集團(tuán)內(nèi)部各個財(cái)務(wù)人員多是以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗、兼職,導(dǎo)致合并會計(jì)核算的方式死板,完全是依照政府單位的財(cái)務(wù)管理形式。此外公司和政府的財(cái)務(wù)信息流轉(zhuǎn)方式也存在偏差, 財(cái)務(wù)部門由于崗位性質(zhì)的不同,無法了解企業(yè)的業(yè)務(wù)管理范圍和內(nèi)容,進(jìn)行各項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營決策時就可能出現(xiàn)矛盾。對于很多公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目而言,很多單位沒有辦理科學(xué)的交工驗(yàn)收措施和手續(xù),無法將竣工驗(yàn)收的資料和決算資料及時交給財(cái)務(wù)部門,最終導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)爛賬、延款等不良財(cái)務(wù)現(xiàn)象;財(cái)務(wù)管理缺乏靈活性,導(dǎo)致地方融資平臺公司的財(cái)務(wù)報告質(zhì)量差,無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)營。

        3 對于優(yōu)化地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的措施建議

        綜上所述,由于經(jīng)營項(xiàng)目和市場運(yùn)作方式等問題,很多地方政府融資在市場化建設(shè)中面臨較大的壓力。從外部情況來看,企業(yè)的市場化競爭力弱、缺乏市場化建設(shè)意識,整個工作運(yùn)行的效率低,且越來越多的新興企業(yè)崛起,加重其競爭壓力,不利于公司可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利。從內(nèi)部情況來看,地方融資平臺公司的生產(chǎn)盈利能力受到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的影響,很多平臺的資金投入和投資收益不成正比,沒有可持續(xù)、盈利的企業(yè),一些回收期長的建設(shè)項(xiàng)目的資金投入大、投資結(jié)構(gòu)單一,無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡,且過于依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼也限制了其廣泛發(fā)展。對此,相應(yīng)的地方政府融資平臺要抓住市場化轉(zhuǎn)型的特征,積極推動融資平臺信用和政府償債資金、企業(yè)債務(wù)等建設(shè),可在政府主導(dǎo)的環(huán)境下積極參與多元化融資,建議做好以下幾點(diǎn)。

        3.1 理性評估政府和企業(yè)的關(guān)系

        地方融資平臺公司要深刻認(rèn)識企業(yè)的責(zé)任,了解政府、市場運(yùn)行的關(guān)系原則,做好政府、企業(yè)、市場、社會等多方面協(xié)調(diào)管理。第一,要依托于政府地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本任務(wù),不斷推進(jìn)地方基礎(chǔ)建設(shè)、工程科學(xué)管理,并按照市場化的規(guī)律完成各項(xiàng)任務(wù)。第二,要了解建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn),按照國家的政策要求完善合同內(nèi)容,按照合同價款科學(xué)談判,或可采用委托建設(shè)合同、代建合同等明確雙方的權(quán)利和義務(wù),實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

        3.2 優(yōu)化公司內(nèi)部的管理體制

        值得注意的是,地方融資平臺公司雖然是政府一手牽辦,但是其依舊具備現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)特征,其建設(shè)目標(biāo)是借助政府的基本資源完成國家的各項(xiàng)社會公益性建設(shè)項(xiàng)目,也是加大政府資金的一個科學(xué)方法。考慮到政府管理形勢呆板、企業(yè)建設(shè)活力不足的問題,企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會,不斷優(yōu)化內(nèi)部管理模式,多參考西方的企業(yè)管理方式,使國內(nèi)的成功運(yùn)用模式實(shí)現(xiàn)平臺規(guī)范化和合理化建設(shè)。第一,改變傳統(tǒng)的人事管理方式,建議采用垂直管理的方式,讓企業(yè)的管理人員多以公司的整體利益為主,加強(qiáng)對下屬的業(yè)務(wù)監(jiān)督和工作管理,最終提升企業(yè)的整體效益。第二,做好薪酬制度改革,要在保證公司整體經(jīng)營效益的同時,向國有機(jī)構(gòu)的薪資待遇靠攏,保證參與項(xiàng)目的所有工作人員都能獲得生活保障,也能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值。

        3.3 做好資金管理

        建議地方融資平臺公司加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理,可定期對下屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資,以保證集團(tuán)的資產(chǎn)、負(fù)債的穩(wěn)定性。建議在現(xiàn)有的核資基礎(chǔ)上積極分析資產(chǎn)的運(yùn)營動態(tài),如劃分經(jīng)營性、公益性資產(chǎn),按照一些減值測試方式對盈利能力差的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

        屬于政府的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)和政府予以協(xié)商且簽訂優(yōu)先資產(chǎn)辦理收回手續(xù),回購協(xié)議。對于現(xiàn)有的沒有權(quán)證或者劃撥性質(zhì)用地的房地產(chǎn)資產(chǎn),可通過補(bǔ)繳土地出讓金等方式辦理相應(yīng)權(quán)證,明確房地產(chǎn)的商業(yè)用途,以提升資產(chǎn)價值。

        3.4 建立項(xiàng)目管理制度

        地方融資平臺公司針對目前建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重實(shí)施和管理監(jiān)督,并在此基礎(chǔ)上制定完善的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。針對此,項(xiàng)目管理范圍應(yīng)涵蓋科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、結(jié)算、驗(yàn)收、決算等各個環(huán)節(jié),明確相關(guān)部門和崗位的權(quán)利和責(zé)任。完工項(xiàng)目應(yīng)及時辦理驗(yàn)收手續(xù)和決算手續(xù),并及時流轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,有利于財(cái)務(wù)管理效用的發(fā)揮。

        4 結(jié)語

        綜上所述,隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方融資平臺公司的生產(chǎn)壓力大,同時面臨著強(qiáng)大的市場轉(zhuǎn)型壓力,這些公司應(yīng)緊抓機(jī)遇、嚴(yán)控風(fēng)險,按照自身?xiàng)l件和政府的支持,不斷優(yōu)化建設(shè),在公益性資產(chǎn)的土壤下不斷改革,積極進(jìn)行經(jīng)營性業(yè)務(wù),最終為推動企業(yè)建設(shè)、融入市場奠定基礎(chǔ)。

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        Keywords: new normal of economy; local government; financing platform; platform company; market transformation

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