在政壇叱咤了16年的德國總理默克爾即將卸任。7月15日，她赴美開啟了一場“告別之旅”。默克爾此次訪美的任務(wù)十分繁重，既要鞏固自己的政治遺產(chǎn)，又要規(guī)劃未來的德美關(guān)系走向，還要為歐洲爭取平等地位，這無疑成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

德國總理默克爾，即將走下政治舞臺(tái)。在正式離任前，默克爾開啟了“告別外交”。7月15日，默克爾訪問美國。這很可能是其任內(nèi)最后一次訪美。

姿態(tài)大于實(shí)質(zhì)

默克爾的“告別之行”充滿著濃烈的象征意味。

從日程安排來看，德美兩國營造出了十足的美好氣氛。作為叱咤歐洲十六載的女總理，默克爾與美國首任女性副總統(tǒng)哈里斯共進(jìn)早餐。作為特朗普時(shí)期被視作“自由世界領(lǐng)導(dǎo)者”的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾在國際關(guān)系研究重鎮(zhèn)霍普金斯大學(xué)接受了榮譽(yù)博士學(xué)位。拜登與默克爾會(huì)晤時(shí)，稱她為“偉大的朋友、私人朋友，也是美國的朋友”，更贊揚(yáng)其像自己一樣“了解白宮”。雙方通過上述安排彰顯德美關(guān)系“重修舊好”。

從訪問成果來看，雙方成果多為政治宣示，并未深入探討固有分歧。拜登與默克爾宣布達(dá)成《華盛頓宣言》，闡明合作應(yīng)對不同挑戰(zhàn)的愿景。雙方還決定建立氣候與能源伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制以及打造“未來論壇”。與此同時(shí)，美歐之間的固有矛盾仍然懸而未決。從拜登與默克爾會(huì)晤僅預(yù)留半天時(shí)間的安排來看，雙方對達(dá)成高規(guī)格成果、解決雙方矛盾的核心問題也沒有期待。

默克爾此訪象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)成果，實(shí)屬無奈。一方面，此前拜登、國務(wù)卿布林肯相繼訪歐，既釋放修復(fù)并鞏固跨大西洋關(guān)系的信號(hào)，也將美歐之間自拜登上臺(tái)以來所達(dá)成的成果“一次性”釋放，乃至透支，后繼無力。另一方面，從默克爾本人的外交風(fēng)格及德國的政治傳統(tǒng)來看，伴隨著德國即將進(jìn)入選舉周期，即將卸任的默克爾已不太適宜作有突破性、爭議性的外交決斷，而需將其留給下任德國領(lǐng)導(dǎo)人。

默克爾在任期結(jié)束前回訪，既是為德美、歐美關(guān)系的“回歸”乃至重塑接續(xù)動(dòng)力，也需要為下一階段德美、歐美關(guān)系找到新的發(fā)力方向，為談判議題劃定范圍。

固有分歧難消

盡管氣氛融洽，德美間固有分歧在短期內(nèi)仍難以消除。諸多議題橫亙在德美關(guān)系中，如在“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目、美國對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅、德國增加對北約防務(wù)的貢獻(xiàn)、新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、美國對歐洲人員入境限制，包括在如何看待中國等一系列議題上，雙方仍然有巨大分歧。

默克爾訪美之前，各方對于問題的解決有所期待，但最終無疾而終。這背后，既有在雙方貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)上的結(jié)構(gòu)性矛盾，也反映了雙方在治理理念上的差距乃至沖突。此外，雙方各自的國內(nèi)政治環(huán)境也對德美關(guān)系的進(jìn)一步深化形成掣肘。

隱藏在眾多分歧背后的是德美在應(yīng)對他國“挑戰(zhàn)”時(shí)心態(tài)和做法的根本分歧。拜登上臺(tái)后，美國政策換湯不換藥，仍試圖以制裁、軍事挑釁等一系列手段，粗暴壓制他國。雖拉攏盟友，披上多邊主義外衣，但美霸權(quán)行徑內(nèi)核并無變化。而默克爾等務(wù)實(shí)派并不相信單邊主義、霸權(quán)行徑的有效性及合法性，更多認(rèn)為只有與他國在貿(mào)易、能源、綠色經(jīng)濟(jì)等保持相互依存，才有渠道與抓手來與他國進(jìn)行溝通與對話，共同尋找解決問題的方案。

拜登上臺(tái)后，德美在一定程度上找到了以技術(shù)手段彌合政治分歧的“老路”。以“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目為例，當(dāng)前德美博弈的焦點(diǎn)已經(jīng)從“是否制裁項(xiàng)目”悄然轉(zhuǎn)向到“俄羅斯能源武器化”問題上。原先美國強(qiáng)硬威脅制裁“北溪-2”項(xiàng)目，將德俄推到了同一戰(zhàn)線上。如今美國態(tài)度軟化，將“避免俄羅斯將能源武器化”為優(yōu)先，爭取到了德國的支持，將俄羅斯置于相對不利的地位。這既是基于“北溪-2”項(xiàng)目即將完工的現(xiàn)實(shí)，也有美國拉攏德國的考慮。

但默克爾對拜登提出“與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤”的主張表示反對，她明確表示，不要和中國作對，與中國脫鉤是一個(gè)錯(cuò)誤的決定，德國不會(huì)跟隨美國的反華政策，而會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作。對于默克爾的此番表態(tài)，德媒直言不諱地指出，這不僅僅是默克爾的對華態(tài)度，更反映了德國人對美國的看法。據(jù)德國最新民調(diào)顯示，只有19%的受訪民眾認(rèn)為美國是一個(gè)“可信的、值得尊敬的”盟友。之前的調(diào)查結(jié)果也顯示，有四分之三的民眾更傾向于讓德國在中美問題上保持中立態(tài)度。

后默克爾時(shí)代，德國外交或求變

溝通、合作、務(wù)實(shí)，幾乎構(gòu)成了默克爾外交風(fēng)格的關(guān)鍵詞。但在后默克爾時(shí)代，德國的外交政策或要求變。

今年9月，德國大選即將來臨。目前在德國聯(lián)邦議院擁有席位的政黨有6個(gè)，分別是聯(lián)盟黨、社會(huì)民主黨（社民黨）、選擇黨、自由民主黨（自民黨）、左翼黨和綠黨。

民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)盟黨仍處于領(lǐng)先位置，該黨在大選后仍有可能保住聯(lián)邦議院最大黨地位，但德國各黨均難僅憑一己之力獲得過半議席。因此，德國大選后，預(yù)計(jì)將繼續(xù)組建政黨聯(lián)盟政府。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，就目前的政黨關(guān)系來看，社民黨曾表示，不愿再與聯(lián)盟黨聯(lián)手。所有政黨都表示不會(huì)與右翼的選擇黨聯(lián)盟。從傳統(tǒng)上來講，左翼黨進(jìn)入聯(lián)邦政府執(zhí)政的可能性也非常小。

根據(jù)執(zhí)政聯(lián)盟的組合方式不同，德國外交政策也會(huì)有不同的走向。中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建指出，如果德國大選后，執(zhí)政聯(lián)盟依舊是以聯(lián)盟黨為主，聯(lián)盟黨總理候選人拉舍特作為默克爾的接班人，至少會(huì)在表面上維護(hù)默克爾的“政治遺產(chǎn)”。但隨著默克爾卸任，基民盟（基督教民主聯(lián)盟）在德國政壇的影響會(huì)有一定程度的下降，德國外交政策的不穩(wěn)定性也會(huì)加強(qiáng)，因此拉舍特必須謀求改變。

（《人民日報(bào)》（海外版）2021.7.19等）