胥大偉

河南新鄭市的一處糧倉。圖/新華

2020年以來，江蘇省儀征市法院密集宣判了一批基層糧站站長的貪污案件，揭開了儀征當(dāng)?shù)鼗鶎蛹Z食系統(tǒng)“塌方式腐敗”的蓋子。

江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任周建華最近介紹，該市15個(gè)基層糧站中有14名站長因違紀(jì)違法被查處，其中移送審查起訴5人。這些涉案的站長具有共同作案時(shí)機(jī)、相似的作案手段和犯罪事實(shí)。從查處的案例看，虛報(bào)糧食數(shù)量是主要的貪腐手段之一。

近期全國各地通報(bào)了多起糧食系統(tǒng)的腐敗案件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。中南大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系教授胡春艷告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前“糧倉腐敗”案例顯示，腐敗行為貫穿了糧食儲(chǔ)備管理的全部環(huán)節(jié)，在購銷環(huán)節(jié)存在套取補(bǔ)貼、虛報(bào)數(shù)量;在供應(yīng)環(huán)節(jié)存在弄虛作假、侵占或挪用專項(xiàng)資金;在糧食的儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，則存在官商勾結(jié)，轉(zhuǎn)手倒賣等現(xiàn)象。

糧庫“蠹蟲”的貪腐招數(shù)

2019年5月，四川省眉山市青神縣發(fā)生了一起盜竊案。儲(chǔ)存在青神縣國糧管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“青神縣國糧公司”）下屬油庫的430噸菜籽油被盜，價(jià)值314萬余元，是油庫保管員劉某星監(jiān)守自盜。案件很快告破，但這起被盜案最后竟?fàn)砍隽松婕斑`紀(jì)違法人員13人、涉案金額440余萬元的糧食系統(tǒng)腐敗窩案。

2020年4月，在一次搜查取證中，調(diào)查人員起獲了一本公司賬簿，青神縣國糧公司腐敗窩案隨即浮出水面。寫下這本賬簿的是公司原副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)科科長郭秀群。青神縣監(jiān)委委員文學(xué)此前透露，在青神縣國糧公司總經(jīng)理陶永鴻授意下，郭秀群早已把2016年以前的賬本銷毀。而這本賬簿則是郭秀群給自己留的“后手”。

四川省青神縣法院“（2020）川1425刑初31號(hào)”刑事判決書顯示，2014年至2018年期間，陶永鴻作為青神縣國糧公司總經(jīng)理，指使時(shí)任公司財(cái)務(wù)科長郭秀群在稻谷輪換業(yè)務(wù)過程中，利用各自職務(wù)之便，采用截留、騙取等方式套取公共財(cái)物88萬余元，由郭秀群列為公司賬外資金予以保管。其間，二被告人共同侵吞公司賬外資金33萬元，陶永鴻個(gè)人單獨(dú)侵吞公司賬外資金10.34萬元。這起發(fā)生在縣國糧公司的貪腐窩案，頗具典型性，暴露了國有糧庫“蠹蟲”的貪腐三招：以舊當(dāng)新、空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗。

2016年底，四川眉山糧商李某找到了陶永鴻，希望購買青神縣國糧公司負(fù)責(zé)代儲(chǔ)的一批中儲(chǔ)糧。在陶永鴻的引薦下，這位糧商以每噸2300元的價(jià)格購得1276噸中儲(chǔ)糧。在舊糧交易完成后，陶永鴻利用職務(wù)上的便利，在輪入縣級(jí)儲(chǔ)備稻谷的過程中，以每噸2760元的新糧價(jià)格，再從該糧商手中購買896噸多的稻谷。這番“以舊糧當(dāng)新糧”的操作，陶永鴻利用新舊糧的價(jià)差，一次性套取國有資金20萬元。

2017年11月，青神縣國糧公司又按照“空進(jìn)空出”，操作了1047噸市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪入輪出。陶永鴻安排郭秀群制作了一份虛假銷售合同，青神國糧公司將1047噸市級(jí)儲(chǔ)備糧以每噸2460元的價(jià)格銷售給四川綠顏公司。實(shí)際早在2016年底，陶永鴻就已將1047噸市級(jí)儲(chǔ)備糧中的938.5噸以中儲(chǔ)糧名義拉到彭山區(qū)青龍糧庫，剩余的102.537噸與西龍庫3號(hào)倉938.5噸，以每噸2760元的新糧名義入庫，從而套取31.2311萬元。偽造糧油購銷合同，就是為了掩蓋“空進(jìn)空出”稻谷的事實(shí)。

2018年，陶永鴻再次故技重施。在輪出3100噸縣級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，四川綠顏公司又以每噸1962.58元的價(jià)格中標(biāo)。而其中的349噸稻谷已于2017年以每噸2720元的價(jià)格，作為新糧入庫。陶永鴻讓四川綠顏公司先把中標(biāo)的3100噸稻谷款支付給青神國糧公司，又安排郭秀群把已入庫的349噸稻谷按照中標(biāo)價(jià)加上3%的交易費(fèi)和40元/噸的出庫費(fèi)退還，從中套出價(jià)差款22.98萬元。

在糧庫管理過程中，糧庫應(yīng)定期輪換儲(chǔ)備糧。按照有關(guān)糧油儲(chǔ)存年限規(guī)定，長江以南地區(qū)，稻谷2～3年，小麥3～4年;長江以北地區(qū)，稻谷2～3年，小麥3～5年。在輪換之時(shí)，即賣出舊糧、購進(jìn)新糧。舊糧市價(jià)低，新糧市價(jià)高，陶永鴻等人就是在糧食輪換過程中，采取“以舊當(dāng)新”“以次充好”等方式，賺取糧食差價(jià)。這種操作手法又被稱為“轉(zhuǎn)圈糧”。

認(rèn)定“轉(zhuǎn)圈糧”的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條，一是收購或輪換入庫糧食未落實(shí)“須是當(dāng)年新收獲的糧食”要求，以陳糧冒充新糧;二是政策性糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)或儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)故意通過陳糧入庫牟取了新陳差價(jià)，套取資金。企業(yè)通常在儲(chǔ)備糧輪換過程中，通過虛購虛銷、買陳抵新、未輪報(bào)輪等手段，采取庫存不動(dòng)、賬面轉(zhuǎn)圈或庫存與賬面同時(shí)轉(zhuǎn)圈等方式獲取不當(dāng)利益?！稗D(zhuǎn)圈糧”雖然很隱蔽，但并不鮮見。2016年至2019年，儀征市共有12個(gè)糧站參與“轉(zhuǎn)圈”20余次。在2015年，遼寧、吉林兩省個(gè)別糧庫也被曝出在政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫過程中以陳糧頂新糧，套取價(jià)差補(bǔ)貼。

另一種常見的貪腐手段是虛報(bào)損耗。在青神縣國糧公司的貪腐窩案中，2014年至2016年期間，陶永鴻與郭秀群在稻谷輪換期間，利用輪出和輪入的差價(jià)以及損耗產(chǎn)生的溢余，采用編造虛假資料的方式套取資金18萬元。2016年底，陶永鴻在一次稻谷輪出中，與糧商約定產(chǎn)生的損耗為61噸，但實(shí)際只損耗了6噸左右，產(chǎn)生了54.8噸的溢余。陶永鴻安排將這些溢余稻谷以新糧名義，以每噸2760元，再次收購入庫。經(jīng)過這一波操作，陶永鴻又“輕松”套取國有資金15萬元。事實(shí)上，糧庫在進(jìn)行新舊糧的買賣、輪出過程中，難以避免會(huì)有一定的糧食損耗，但損耗是可控的。青神縣國糧公司一家糧庫的庫管員坦言，糧食最高損耗限額是3%，只要稍微管理得好一點(diǎn)，損耗就能控制在1%以內(nèi)。

東南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林對(duì)《中國新聞周刊》表示，糧庫貪腐的操作手法具有一定的隱蔽性，這些“碩鼠”往往利用機(jī)制的漏洞來謀取暴利，因此需要完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。