徐天

今年4月以來，全國多個地市針對滯留緬北的涉詐人群，展開了一場聲勢浩大的勸返行動。但更多的疑問有待回答：電詐犯罪為何屢打不絕？怎樣才能更有效地打擊電詐犯罪？《中國新聞周刊》就此專訪了中國刑事警察學(xué)院黨委副書記、院長，新時代犯罪治理中心主任郝宏奎教授。他透露，公安部已決定建立全國新型犯罪研究中心，另外，正在聯(lián)合各有關(guān)部委起草《打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的意見》，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的立法工作業(yè)已啟動。

從短信詐騙到精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)詐騙

中國新聞周刊：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在我國出現(xiàn)后，犯罪手段、犯罪特點經(jīng)歷了怎樣的變化？

郝宏奎：我國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，最初以手機(jī)短信詐騙的方式出現(xiàn)于20世紀(jì)末的臺灣地區(qū)，2003年前后通過福建在全國范圍內(nèi)蔓延。2008年，福建政法機(jī)關(guān)在辦案中將其稱為虛假信息詐騙，并概括了三大特征：一是借助電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信工具，向不特定的人群發(fā)送虛假信息;二是非接觸;三是數(shù)額大。2009年，公安部在指導(dǎo)辦案中將其稱為“電信詐騙”，規(guī)范性文件一般將其稱為“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型犯罪”。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的手段基本上是借助于電話、短信、網(wǎng)絡(luò)三類媒介，早期以電信詐騙為主要形式，通常是通過打電話、發(fā)短信實施詐騙，如“猜猜我是誰”“重金求子”以及冒充熟人、冒充黑社會和臺灣系的公檢法等。

隨著移動網(wǎng)絡(luò)的迅猛普及發(fā)展和新的網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，以及公安機(jī)關(guān)對詐騙電話和短信攔截反制效果的不斷強(qiáng)化，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出電信詐騙銳減、網(wǎng)絡(luò)詐騙激增的態(tài)勢，并且網(wǎng)絡(luò)詐騙花樣不斷翻新，由“QQ/微信冒充好友”發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò)貸款”“網(wǎng)絡(luò)刷單”“網(wǎng)絡(luò)購物”“殺豬盤”等詐騙形式。

現(xiàn)階段向網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)移明顯，呈現(xiàn)出犯罪形式隱蔽化、作案團(tuán)伙化、手段專業(yè)化、窩點全球化的特點，不僅可以通過廣泛傳播虛假信息進(jìn)行“釣魚式”詐騙，而且能夠根據(jù)不同受害群體的性格特征、生活方式等特點實施“精準(zhǔn)”詐騙。他們還緊跟形勢，量身定制新騙術(shù)，“扶貧”“注銷校園貸”“售賣口罩等防疫物資” “冒充慈善機(jī)構(gòu)騙取捐款”等詐騙層出不窮。

8月2日，參觀者在北京舉行的沉浸式防騙展上接聽“原音再現(xiàn)”騙子的慣用話術(shù)。圖/中新

破解“打不出去、抓不回來”

中國新聞周刊：目前，滯留緬北涉詐人員的勸返行動正在全面推開。電詐人員聚集地這些年經(jīng)歷了怎樣的變化？最近幾年為何會大量聚集在緬北？?

郝宏奎：電詐人員的聚集地，肇始于臺灣地區(qū)，之后向福建等省滲透蔓延，并在福建、廣西、廣東、湖南、海南等省區(qū)形成本土高發(fā)聚集重點縣。隨著重點地區(qū)打擊整治取得成效，從少數(shù)重點地區(qū)潰散到全國，在全國各地設(shè)立窩點繼續(xù)作案。之后，隨著全國范圍內(nèi)打擊治理力度的不斷強(qiáng)化，電詐犯罪分子又陸續(xù)轉(zhuǎn)移到東南亞國家，并前往非洲、歐洲、美洲等。

從疫情之后的情況來看，犯罪分子在境外窩點作案明顯超過境內(nèi)窩點作案數(shù)量。目前，境外窩點主要分布在東南亞，菲律賓、柬埔寨、馬來西亞、越南、老撾等東南亞國家窩點相對集中。特別是緬北地區(qū)，其作案數(shù)量居境外作案之首，并且具有窩點最多、聚集詐騙犯罪分子最多、作案最多的特點，成為打擊整治電信詐騙犯罪的主戰(zhàn)場。

最近幾年，緬北地區(qū)之所以會成為集各類嚴(yán)重犯罪于一身的“毒瘤”和“洼地”，正是因為犯罪分子在該地被查獲、懲處的風(fēng)險較低，有相對高的安全感，并且生活、生存、作案有一定的便利條件。

首先，緬北地區(qū)與我國邊境線連綿距離長，易于犯罪分子偷渡，且這里的生活方式與國內(nèi)基本一致，易于犯罪分子生活。其次，緬甸政府對該地區(qū)的管理和控制比較薄弱，由于種種原因，該地區(qū)采取分治管理的模式，人治的權(quán)重大于法治，法律秩序讓位于利益驅(qū)動，管理無序，治理無常，易于犯罪分子存身、作案。

再次，緬北地區(qū)大力推行所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，出臺對犯罪分子有利的政策措施，也對犯罪分子產(chǎn)生了巨大的吸引力。隨著東南亞疫情的加劇，緬北地區(qū)對入境人員采取特殊的管控措施，在客觀上為犯罪分子提供了一定程度的保護(hù)或庇護(hù)，致使大批不法分子轉(zhuǎn)而選擇偷渡至緬北從事詐騙犯罪活動。另外，電詐犯罪分子在緬北的犯罪活動對境內(nèi)一些人員起到了不良的示范作用，導(dǎo)致其紛起效仿，相互勾連，產(chǎn)生了不良的聚集效應(yīng)。

2016年～2020年全國公安機(jī)關(guān)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件及查處相關(guān)人員數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理。制圖/程婷

中國新聞周刊：因為疫情的緣故，公安機(jī)關(guān)面臨著“打不出去、抓不回來”的困境，如何破解？境內(nèi)外執(zhí)法部門目前有哪些合作機(jī)制，存在哪些問題，未來應(yīng)如何進(jìn)一步完善？

郝宏奎：在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題上，境內(nèi)外警察機(jī)關(guān)確實有合作，既有區(qū)域?qū)用娴?，也有國家層面的。同時，區(qū)域之間、國家之間警察機(jī)關(guān)、警務(wù)部門的合作不是孤立的，往往還涉及法律、外交問題，乃至政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族、歷史等問題，犯罪分子往往就是利用這種國情差異，尋求生存的空間、從事違法犯罪的空間、逃避打擊或延緩打擊抑或減輕懲處的空間。

對公安機(jī)關(guān)來說，涉詐人員聚集在境外，使得案件偵辦難度增加。國內(nèi)外法律制度、執(zhí)法環(huán)境不同，我國執(zhí)法人員需要全面熟悉、深入研究電詐人員所在地相關(guān)法律規(guī)范和司法、執(zhí)法實踐狀況，過程曲折而漫長。甚至中外合作雙方在語言交流與溝通方面，要通過兩種語言的轉(zhuǎn)換闡明專業(yè)性和法律性很強(qiáng)的事項，也存在種種障礙。