丁聲俊

摘要：本文從突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇世界大變局切入，著眼相互交織、融合交匯的“兩個大局”，全面深入地闡述了高質量保障糧食安全的深遠戰(zhàn)略意義，強調在新發(fā)展觀引領下、我國必須統(tǒng)籌謀劃保障糧食安全新方略。論文著重闡明，在堅持我國制度體系及弘揚其優(yōu)勢的保障下，必須采取九大方略：加強道路自信，牢牢掌握糧食主動權;應對百年未有大變局，構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局;進一步建立國內糧食產需基本平衡體系，為構建糧食“雙循環(huán)”新格局打牢基礎;善于把“兩手”結合并用，優(yōu)化要素資源配置;加快培育和擴大國內消費的戰(zhàn)略基點，強化農業(yè)糧食發(fā)展新引擎;發(fā)展現(xiàn)代大流通，增強構建糧食“雙循環(huán)”新格局的活力;守住管好“天下糧倉”，進一步加強“定海神針”;建立健全糧食物流系統(tǒng)，暢通糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的大動脈;以科技為武器，筑牢農業(yè)糧食生物安全防線。

關鍵詞：“兩個大局” 保障糧食安全 糧食發(fā)展新方略

進入新時代，中國正面臨著“兩個大局”：中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局。這“兩個大局”相互交織、相互作用、融合交匯，構成了中國未來向何處去的大問題和發(fā)展總走向。它提供了我國統(tǒng)籌謀劃農業(yè)糧食產業(yè)發(fā)展的依據，包括發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路和戰(zhàn)略重點。還要看到，突發(fā)的新冠肺炎疫情加速了世界之巨變。在國外許多國家和地區(qū)，疫情還在兇猛肆虐之時，中國已取得了抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果，有效控制住疫情的蔓延。但是必須保持清醒，我國仍然面臨著外防輸入、內防反彈的嚴峻形勢。從認清所處的“時”與“勢”出發(fā)，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動質量效益提升;要牢固樹立新發(fā)展理念，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境;把發(fā)展著力點轉到創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的軌道。在堅持以經濟建設為中心的方針下，堅持以新發(fā)展理念引領，加大農業(yè)糧食供給側結構性改革，促進需求側結構升級，統(tǒng)籌謀劃糧食安全保障新方略，推動其更有效率、更有質量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

一、突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇世界大變局

與2007年爆發(fā)的金融危機相比，新冠肺炎疫情是一場全面危機。迄今，新冠肺炎疫情一波又一波在全球大面積、大范圍蔓延，包括全球七大經濟體在內的許多國家和地區(qū)相繼“淪陷”，造成巨大的生命健康與經濟損失。國際上政界、學界與商界都有許多有識之士對全球經濟的現(xiàn)狀及前景作出了判斷。疫情的蔓延進一步激化了世界百年未有之大變局，給世界社會經濟政治帶來了巨大的沖擊，能否迎接挑戰(zhàn)、化解風險成為各國和各地區(qū)面臨的“大考”。

（一）新冠肺炎疫情促使西方經濟普遍陷入衰退

1. 嚴酷的疫情導致世界、特別是西方經濟普遍衰退

這次新冠肺炎疫情來勢洶洶，不僅嚴重威脅各國人民的生命安全和身體健康，而且對全球生產和需求造成全面的沖擊，影響經濟全球化的進程。多家國際組織預測的結果表明，這次世界經濟跌落可能是西方有史以來、在沒有戰(zhàn)爭影響下出現(xiàn)的最嚴重的衰退。據《經濟合作與發(fā)展組織》預測，全球經濟2020年將下滑6%，歐元區(qū)將萎縮9.1%，美國將減低7.3%，在最壞的情況下將下降8.5%。又據《經濟合作與發(fā)展組織》的預測，日本經濟將萎縮6%，在最壞的情況下將下降7.3%。德國多家經濟研究所公布的聯(lián)合預測的結果顯示，2020年全年經濟下滑幅度約為6%?？傊洕鷮W界幾乎一致認為，世界陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的全面經濟危機，導致經濟結構失衡：大企業(yè)集中日益加劇，而大量中小型企業(yè)首當其中受到沖擊，大量職工失業(yè)，大量人口將陷入絕對貧困的境地。根據《世界銀行》的預測，這次世界經濟大衰退，導致全球190多個國家和地區(qū)人均收入下滑，預計降幅將達3.6%。

2. 疫情導致全球化發(fā)生逆行

與疫情導致的世界經濟衰退相并行，經濟全球化發(fā)生逆行。在疫情下，許多國家采取了限制國際貿易的措施。多國政府宣布，以某一行業(yè)對本國具有重要戰(zhàn)略意義為名進行保護。2020年有不少國家宣布禁止糧食出口。美國挑起的貿易戰(zhàn)也表明，戰(zhàn)后幾十年形成的多邊體系已基本走到終點。新冠肺炎危機把人們的注意力轉移到越來越多的經濟領域——制藥、醫(yī)療技術、食品、信息技術等。在這些領域，傳統(tǒng)的自給自足政策可能重登舞臺。再加上美國瘋狂的貿易保護和單邊主義，商品、服務、人員和資本的跨境流動都會受到各種限制和阻礙。這就造成全球化逆行。與2007年爆發(fā)的金融危機相比，新冠肺炎疫情是一場全面嚴峻危機，將被作為嚴重公共醫(yī)療危機載入史冊。

（二）中國轉危為機、開創(chuàng)經濟新局面

古今中外的歷史表明，危機中蘊含著機遇，變局中孕育著新局。疫情突然襲來之后，我國萬眾一心、沉著應對，不僅經受住了嚴峻的大考，并且化風險危機為發(fā)展機遇，在變局中開創(chuàng)新格局，建設更加美好的未來。迄今，我國始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。在“人民至上、生命至上”理念的指引下，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，主動抓住機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)、謀劃大勢，在變局中開創(chuàng)新局。

1. 抗擊疫情戰(zhàn)略成果卓著

面對新冠肺炎疫情的歷史性“大考”，我國用一個月的時間便遏制了疫情蔓延的勢頭，用3個月左右的時間取得了全國抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果。在此基礎上，我國積極推進疫情防控和經濟社會“兩手抓”“兩手硬”決策，實施“六穩(wěn)”和“六?！贝胧?，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)增、失業(yè)率下降、勞動力市場活躍度上升，有力促進了復工復產，國內捷報頻傳，各項經濟指標由負轉正;復工穩(wěn)健推進，外出農民工達1.79億人;糧食實現(xiàn)“十七連豐”，總產量連續(xù)6年超過1.3萬億斤;水稻、小麥豐產，自給率保持在100%，玉米自給率超過95%，農業(yè)科技進步率突破60%，糧食等農產品優(yōu)質率顯著提升。初步核算我國2020年國內生產總值達101.6萬，經濟總量實現(xiàn)破百萬億大關，與西方一些國家和地區(qū)相對照，我國取得了制勝新冠肺炎疫情的輝煌成果，顯示出中國體制的力量、科技的力量，文化的力量，以及國家綜合實力的力量。

2.促進新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展

在抗擊和防控疫情的非常時期，我國創(chuàng)造出如此令人刮目相看的局面，其中新業(yè)態(tài)、新模式功不可沒、其功甚大。為適應控制新冠肺炎疫情和保障公共安全的需要，新生活方式、工作方式，以及生產方式應運而生，在全國興起網絡辦公、網絡教學、網絡醫(yī)療、網上消費、網上娛樂等互聯(lián)網新模式，取代了傳統(tǒng)的工作、教學與生活消費模式。特別要提出的是，“宅家”生活方式加速了相關行業(yè)互聯(lián)網新業(yè)態(tài)、新模式的集聚增長，成為抗擊疫情沖擊、促進“六穩(wěn)”的新力量，也成為新零售乃至整個經濟增長的重要引擎，促進網上零售和電子商務交易大幅增長。此次新冠肺炎疫情，成為以數字技術為基礎的新業(yè)態(tài)、新模式迅猛增長的加速器。2020年，全國網上零售總額達到11.76萬多億元，同比增長10.9%，占社會消費品零售總額的比重接近1/4。

3. 促進涌現(xiàn)新經濟形態(tài)

疫情期間，人員隔離，直接接觸的服務幾乎停止，新經濟形態(tài)應時而生。例如無接觸經濟應需要興起。顧名思義，無接觸經濟就是不接觸的經濟活動。它的概念是人與物接觸，或人與人無面對面接觸的遠程交互而得名。其基本特點是：以互聯(lián)網技術為基礎，以數字經濟發(fā)展為源頭，以點對點消費滿足個性化需求，配送網絡具有一定規(guī)模和范圍效應。從產業(yè)邏輯看，它就是從通訊、互聯(lián)網、人工智能到智能制造、共享經濟，以及當今方興未艾的數字經濟產業(yè)，或者說是數字經濟的特殊形態(tài)。

4. 物流市場規(guī)模擴大，促進流通業(yè)興旺繁榮

物流作為現(xiàn)代流通業(yè)的生命線，適應我國經濟的騰飛而快速崛起、轉型發(fā)展。2020年1-7月份，全社會物流總額為149.7萬多億元，按可比價格計算，同比增長0.5%。社會物流的總費用8.0萬多億元，同比下降2.4%，降幅比上半年收窄1.6個百分點。這意味著，全國糧食等大宗農產品流通業(yè)的興旺、活躍與繁榮。

放眼今日之中國，在世界上已率先控制住疫情，防控穩(wěn)健，社會穩(wěn)定，經濟穩(wěn)進，民生穩(wěn)安，井然有序。輝煌成就，來之不易。這是中國億萬人民篳路藍縷、艱苦奮斗，戰(zhàn)勝災害，苦干實干出來的奇跡。然而，在我國取得抗擊疫情的重大成果的同時，必須保持清醒：抗擊疫情的斗爭還將是漫長而艱巨的。特別是要充分認識到，新冠肺炎疫情還在世界的廣大地區(qū)肆虐、給世界帶來了嚴重挑戰(zhàn)和風險，迫使一般資本的邏輯、市場的邏輯，不得不在一定時期讓位于政治的邏輯。加之貿易保護和單邊主義，以及各類摩擦、沖突和貿易戰(zhàn)的加劇，迫使經濟全球化逆行，大國之間博弈也日益劇烈化。這必然給我國農業(yè)糧食產業(yè)帶來嚴重沖擊。盡管我國在較短時間內控制住疫情，但必須正視短板，謀劃后疫情時代的農業(yè)糧食安全的新對策和新方略。

二、加強道路自信，牢牢掌握國家糧食主權

70余載風雨兼程，特別是40多年探索新路、砥礪前行，中國共產黨領導全國人民，發(fā)揚偉大的民族精神、愛國精神、改革創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、探索開拓出中國糧食道路。這條道路經受住嚴峻洗禮和考驗，不斷豐富和發(fā)展。在當前“兩個大局”的交匯點上，尤其在國內國外新環(huán)境、新挑戰(zhàn)下，重溫與學習中國糧食改革開放的歷史，便會認識它產生的客觀必須和必然性，增強其道路自覺自信，促使人不忘初心，端正方向，堅守正道。

（一）中國糧食道路具有豐富深邃的內涵

“樹有根，水有源。”我國開創(chuàng)出具有本國特色的糧食道路是歷史發(fā)展的客觀必然和時代的必需。新中國成立70余載、特別是40多年改革開放的偉大實踐活動，為開創(chuàng)中國糧食道路開辟了時代淵源;不忘初心、牢記使命、為民謀福祉，為開創(chuàng)中國糧食道路奠定了思想根源;億萬群眾的積極參與，加強了中國糧食道路的動力泉源。這些重要的因素決定，中國糧食道路內涵豐富深邃：（1）堅持黨的領導，引領“糧安”的正確方向;（2）建立完善制度，加強“糧安”的可靠保障;（3）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬“糧安”的道路;（4）穩(wěn)增產能，筑牢“糧安”的根基;（5）科技創(chuàng)新，增強“糧安”的動力;（6）充足儲備，強化“糧安”的基石;（7）擴大開放，廣辟“糧安”的資源;這里還要再次強調，貫穿以上各項的一條紅線就是在中國共產黨的領導下，依靠全國人民群眾堅持自力更生、以我為主，依靠國內。其實質就是：牢牢掌握我國糧食主動權，即緊緊把住糧食安全主權。

（二）堅守和發(fā)揚中國糧食道路是客觀必須

根植于本國廣袤大地的中國糧食道路，既具有廣闊的現(xiàn)實舞臺，又具有深厚的歷史底蘊，還具有強大的前進定力。這條正確的道路，引導我國糧食產業(yè)不斷戰(zhàn)勝困難和挫折、從勝利走向勝利。面臨“兩個大局”的背景，更需要深刻認識堅持中國糧食道路的必要性，增強堅定走這條道路的自信自覺。

1. 這是完成崇高使命和政治責任的必須

初心如金，使命萬鈞。不忘初心，履行使命，是全黨全國人民完成重大政治責任的頭等大事。為此，必須加強中國糧食道路自覺自信。這條道路是我國艱苦奮斗、自力更生、節(jié)節(jié)勝利、確保國家糧食安全，乃至國家安全的廣闊道路;也是保障民生、改善民生、端牢飯碗、奔向小康，乃至走上更美好生活的廣闊道路;還是擴大對外開放、提升全面合作、堅持“兩個市場、兩種資源”，乃至國際化的廣闊道路。它源于改革實踐，發(fā)揚中國制度的獨特優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了初心和本心。今天，增強中國糧食道路自覺自信，就是“不忘初心，方得始終”“不忘本來，面向未來”，為“三農”謀錦繡前程，實現(xiàn)固農之基，興糧之本。

2.這是全面落實糧食安全新戰(zhàn)略的必須

決心如鋼，定力堅強。由國情、農情和糧情決定，我國確立的“20字”糧食安全新戰(zhàn)略，內容全面，核心明確，精髓突出，意義深遠。它體現(xiàn)了中國的決心和志氣，確立了我國糧食產業(yè)發(fā)展的原則、方針和方向。其中，“以我為主，立足國內”是方針;“確保產能”是方向;“適度進口”是原則;“科技支撐”是精髓。這一戰(zhàn)略，凝集了我國糧食產業(yè)經濟改革和發(fā)展、探索和創(chuàng)新的結晶;體現(xiàn)了中國的智慧、經驗;也昭示出一個世界農業(yè)糧食大國的決心和雄心，以及未來的發(fā)展路徑。對于擁有14億人口、糧食需求量巨大、消費不斷升級的我國，必須掌握國家糧食主動權。基于此，堅定決心，發(fā)揚雄心，秉持恒心，加強中國糧食道路自覺自信。

3. 這是抵御各種風險的必須

信心是堅定的信念，也是堅強的力量。當前，突如其來的、蔓延全球的新冠肺炎疫情，給糧食等重要農產品供應鏈帶來消極影響和障礙。尤其是對糧食加工、物流中轉、終端配送，以及餐飲和服務業(yè)等帶來嚴重沖擊。此外，還有一些國家限制糧食出口，加之嚴重自然災害頻發(fā)，誘發(fā)人們對糧食安全的憂慮。為應對這些風險和挑戰(zhàn)，更需要提升農業(yè)糧食產業(yè)，確保糧食和重要副食品安全。為此，更需要用全面、長遠的戰(zhàn)略眼光，弘揚以民為本、人民利益至上、為民謀福利的宗旨，堅持加強“中國糧食道路”自覺自信，以使其發(fā)揮更大的作用：增加糧食供給數量和質量;加強科技支撐能力和威力;促進新供應鏈的形成和拓寬;加強統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動機制，嚴格防范自然災害和市場風險，包括監(jiān)控國外輸入性的市場和生物風險，像疫病、蟲害病毒傳入等。

4. 這是確保天下糧安的必須

無疑，我國已鑄造出糧食安全的輝煌。中國廣大人民群眾已經端上了自己的“飯碗”，過上了全面小康生活。然而，歷史經驗告訴我們：民為國基，谷為民命。糧食安全是經濟安全、乃至國家安全的重要基礎，必須始終把糧食安全置于重中之重的戰(zhàn)略地位。從堅守底線思維和紅線意識出發(fā)，決不可盲目樂觀，放松糧食安全這根弦。

從中長期看，我國糧食供給和消費將呈現(xiàn)以下幾個提高的態(tài)勢：一是全國民眾對更美好生活需求的愿望不斷提高;二是全國城鄉(xiāng)人民食物結構持續(xù)改善，以飼料糧生產的動物蛋白食品的消費量將不斷提高;三是我國國土面積，尤其是耕地面積減少，土地壓力增加;四是我國城鎮(zhèn)化率不斷提高;五是，我國現(xiàn)代飼料工業(yè)及新興工業(yè)將不斷擴大，消耗的原料糧食，特別是飼料糧將不斷提高?；谏鲜觥拔鍌€提高”，我國糧食剛性需求增長的趨勢只會加強不會減弱，糧食供求緊平衡的態(tài)勢將繼續(xù)存在下去，保障國家糧食安全這根弦絲毫不可放松。

（三）堅守中國糧食道路，重在把住糧食安全主權

糧食主權與糧食安全或食品安全具有不同的內涵。糧食安全是指所有人在任何時間任何地點都能在物質上、經濟上獲取安全的，能促進人體健康的糧食，而且獲取的方式也應符合生態(tài)的可持續(xù)性。與此相對照，糧食主權強調的不是市場，而是一個國家自主、民主、科學地決定自己的糧食安全的權利。包括糧食生產、流通、供給和消費方針、政策的自主權。換句話說，國以民為本，民以食為天，食以糧為先。在糧食生產、流通、分配、供應等方面，必須堅持和保衛(wèi)國家糧食主權，伸張公民生存權，以及維護生態(tài)安全權。

1. 把住糧食安全主權，必須堅持“五種權利”

堅守糧食安全主權，必須全面實現(xiàn)以下“五種權利”：一是人民、國家和地區(qū)擁有自決權。所有的人民、民族、國家和地區(qū)，都有權自主決定本地的農業(yè)和糧食生產流通、供給消費、生態(tài)安全的方針和戰(zhàn)略措施。只有如此，才能保證每個家庭、每個人得到足夠、優(yōu)質、健康的糧食及制品;二是生產者的自主權。廣大農民生產者都應該擁有自主管理生產經營和掌控生產資料的權利。這里的生產者包括農、林、牧、漁等領域的勞動者;三是消費者的消費自主權。每個消費者應當分享有保障的、有益于健康的、合理的糧食的權利。這是廣大消費者免受饑餓、改善膳食結構、擁有尊嚴的基本權利。四是保護人類和大自然的生態(tài)多樣性權利，保護農業(yè)生態(tài)，保障物種、農業(yè)文化和傳統(tǒng)知識多樣性，是人類和自然可持續(xù)發(fā)展的必由之道;五是反對和反抗的權利。人民有權利反對和反抗各種損害自身權利的行為，包括反對跨國資本的控制與壟斷，貿易保護主義和單邊主義的欺凌和掠奪，維護農業(yè)糧食生產者、消費者和經營者的自主權。

糧食主權是國家主權的一個重要組成部分。糧食生產、流通、供應和消費體系承載著國家安全、糧食安全、生態(tài)安全（包括物種安全）、歷史、文化、知識和技能的傳承等多重功能和價值。這些都是中國人民所依賴的、不可或缺的歷史財富和公共資源。確保民眾吃飽、吃好、吃出健康，是保證每個人必不可少的生存權。因此，決不能把糧食視為一種普通的商品，而應是一種具有重要戰(zhàn)略意義的特殊商品。基于此，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，還必須使政府大有作為，確保國家掌握糧食主權，立于不敗之地。假若糧食主權喪失或不完整，那么國家主權也會淪喪。

2. 把住糧食安全主權的主要措施

堅持中國糧食道路，一個基本核心點就是牢牢掌握國家糧食安全主權。其本質就是，集中力量辦好自己的事，以本國糧食產銷、供求的確定性和穩(wěn)定性，去應對世界的不確定性與不穩(wěn)定性。為此，必須采取重大舉措：一要堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的“民本觀”。只有從根本上解決好吃飯這個最大的民生問題，牢牢端穩(wěn)中國人民的飯碗，才能穩(wěn)穩(wěn)把握本國的糧食主權;二要充分調動“兩個積極性”，即調動農民種糧積極性和主產區(qū)抓糧的積極性。這是提高糧食產能的最雄厚的內生動力;三要全面落實“藏糧于地”“藏糧于技”的重大戰(zhàn)略，實施最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線不可逾越，并繼續(xù)建設高標準農田，確保農業(yè)糧食生產的根基;四要進一步深入推進以農業(yè)糧食供給側為主線的結構性改革，優(yōu)化生產結構，以適應糧食需求側結構升級的需要;五要開拓糧食多元化對外貿易格局。在堅持“立足國內、以我為主”和“適度進口”的大方針下，建立多元化農產品對外貿易格局，防止片面倚重少數國家和地區(qū)。

三、著眼“兩個大局”，構建糧食“雙循環(huán)”新格局

就世界范圍看，抗擊疫情的嚴酷斗爭還將持續(xù)下去。但是，著眼“兩個大局”，隨著我國進入發(fā)展新階段、新時代，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，既帶來難得的新機遇，也帶來嚴峻的新挑戰(zhàn)。新機遇和危機同在，機遇和挑戰(zhàn)共存。二者可以相互轉換，要善于化危為機、轉危為安。要堅持全面、辯證、長遠的眼光分析當前的經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

（一）構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的內涵

面對“兩個大變局”，特別是面對世界百年未有之大變局加快演變的新形勢，在“變”與“不變”中尋求新的平衡。以習近平總書記為核心的黨中央準確識變、科學應變、主動求變、勇于改變，于變局中開創(chuàng)新局。2020年5月14日，中共中央政治局常務委員會分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢、部署常態(tài)化疫情防控措施;研究提升產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，并首次提出構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展做出新謀劃、新布局。這是一個重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，一經提出，立即引起國內外廣泛關注。

時隔僅兩月余，習近平總書記進一步深刻闡釋了構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的主要論點：一是“雙循環(huán)”是以國內大循環(huán)為主體。但絕不是關起門來封閉運行;二是“雙循環(huán)”以國內大循環(huán)為主，但它是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場與國際市場更好聯(lián)通;三是“雙循環(huán)”必須順應全球化歷史潮流。它將繼續(xù)堅持深化改革，擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放性世界經濟。這一精辟論述，從國家戰(zhàn)略的高度論述了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內涵，明確了標準化的概念。即“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局”。

國內國外兩個“大循環(huán)”是相對獨立、相互關聯(lián)、相互配合的辯證關系。國內“大循環(huán)”不是簡單的“內循環(huán)”，很可能也有國際“外循環(huán)”參與其中。內循環(huán)和外循環(huán)指的是沒有交集，但具有內在的統(tǒng)一邏輯關系;不能將國內“大循環(huán)”片面等同于內循環(huán)。構建發(fā)展新格局要解決中國經濟領域存在的實體部門內部供給與需求之間不暢通的問題，還要解決國際國內循環(huán)受阻的問題。進一步說，更好地將“雙循環(huán)”理論有效地應用于戰(zhàn)略和實踐，需要做好三方面統(tǒng)籌：一是供給側與需求側的統(tǒng)籌，要通過需求結構升級來帶動供給結構升級，從而引領創(chuàng)新，促進產業(yè)結構升級和產業(yè)國際競爭力提升;二是物質財富生產與服務消費的統(tǒng)籌，要增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，促進農業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化縱深發(fā)展，也要提高服務業(yè)質量，優(yōu)化服務結構，提高服務業(yè)對外開放程度;三是國內與國際的統(tǒng)籌，既要在國際分工中積極尋找高附加值環(huán)節(jié)，也要重視安全可控，把握核心技術，發(fā)展多元化來源，在全球分工中獲得更好效益。

總之，構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局涉及到糧食生產、供應、流通和消費等社會大生產的各個環(huán)節(jié)，或者說是關系產業(yè)鏈、供應鏈和物流鏈等全鏈條，以及涵蓋國內與國外，“兩個市場、兩種資源”。總之，它是糧食產業(yè)經濟改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的一項新方略。

（二）構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的必要性

新冠肺炎疫情在全球的普遍蔓延、給世界帶來了多種風險，迫使一般資本的邏輯、市場的邏輯，不得不在一定時期讓位于政治的邏輯，誘使經濟全球化逆行，大國之間博弈也日益尖銳，造成更劇烈的不確定性和波動性，給我國農業(yè)糧食產業(yè)帶來沖擊和風險。其應對的根本之法，就是構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

在這種嚴峻沖擊下，糧食等大宗農產品的全球產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈和資金鏈等都遭遇到嚴峻困難：包括產業(yè)鏈受損，物流鏈受阻，供應鏈受害，資金鏈阻斷等。致使原有的運行秩序、競爭與合作邏輯，都發(fā)生了或正發(fā)生著深刻的變化：一是，大宗貨物產業(yè)鏈、供應鏈遭到破壞，甚至發(fā)生斷裂。倒逼各國或地區(qū)深度調整或重構供應鏈;二是與貨物供應鏈斷裂相關、加劇了市場壟斷，降低了市場經濟的活力;三是疫情下消費方式與生活方式趨于內向化，致使多種在戶外活動的服務業(yè)，包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等趨于蕭條;四是個別揮舞霸權大棒的國家，千方百計、肆無忌憚地大搞單邊主義。深入觀察和研究上述四大變化明顯可見，新冠肺炎疫情下涌現(xiàn)的新問題、新形勢、新風險和新挑戰(zhàn)相互交織，相互影響，異常錯綜復雜，使經濟賴以發(fā)展的秩序失去了作用，導致經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性增加，而且?guī)в兄虚L期性和嚴峻的挑戰(zhàn)性。

從國外巨變的環(huán)境看，實際上從2008年金融危機爆發(fā)后，世界經濟復蘇一直步履蹣跚，在2020年突發(fā)疫情下，全球經濟大幅縮水，我國外部環(huán)境也在發(fā)生巨大變化，單純依賴外需肯定是不現(xiàn)實、走不通的。同時，全球化出現(xiàn)逆潮，單邊主義、貿易保護主義不斷強化，國際經貿摩擦不斷升級。我國面臨嚴峻的“外循環(huán)”壓力，商品出口和關鍵產品技術進口等，都遭遇到嚴重的外部壓力。中國經濟產業(yè)進一步發(fā)展和升級，必須更多地立足于自主創(chuàng)新。從國內歷史方位看，中國處于“兩個變局”中。經過十幾年的轉方式、調結構，國民經濟結構發(fā)生了重大變化，已進入高質量發(fā)展階段。在此背景下，我國應充分發(fā)揮所擁有的超過1.3億市場主體的、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，進一步暢通國內大循環(huán)、推動國內國外相互促進、共同發(fā)展。換言之，就是要集中力量辦好自己的事，以自身的確定性和穩(wěn)定性去應對世界的不確定性與不穩(wěn)定性。

面對新形勢，謀劃構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，勢在必需：它是適應中華民族偉大復興的歷史變局的需要，也是應對百年未有之大變局的需要，還是實施振興鄉(xiāng)村大戰(zhàn)略、促進我國農業(yè)糧食產業(yè)高質量發(fā)展、滿足人民群眾日益提高的對更美好生活的需要。當然，它更是在“大變局下”保障國家糧食安全的需要。

（三）構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的必要舉措

構建糧食“雙循環(huán)”新格局決不是權宜之計，而是一項具有深遠意義的重大戰(zhàn)略工程。從我國糧食產業(yè)的實際出發(fā)，必須采取重大的根本性戰(zhàn)略舉措。這里，著重強調“兩大戰(zhàn)略”。

其一，堅持落實“糧食安全新戰(zhàn)略”。

這是構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的根本之策。我國2013年確立和實施的“糧食安全新戰(zhàn)略”，矗立起中國糧食發(fā)展史上一座高大里程碑，簡稱“20字新戰(zhàn)略”。即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。這一新戰(zhàn)略與以前我國保障糧食安全的方針相比較，是一脈相承、內涵完全相通的。同時，它也與時俱進賦予了時代性新內涵。

首先是，“20字新戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央關于保障糧食安全、乃至國家整體安全的重要決策和部署。悠悠萬事，吃飯為大，保障糧食安全對我國是永恒的課題;堅持以民為本，人民群眾利益至上，滿足民眾日益增長的對美好生活的需求;要堅持憂患意識，居安思危，任何時候都不能放松糧食安全這根弦;要確保糧食自給，特別是口糧絕對安全，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且主要裝自己的糧。

其次是，我國的糧食安全新戰(zhàn)略強調糧食安全，更多要從全局和中長期去理解和謀劃。展望未來，我國將由中等收入向高收入階段邁進，以及城鎮(zhèn)化率進一步提高。2020年全國總人口達到14.2億人左右，預計2030年將達到14.5億人左右。其中，常住人口城鎮(zhèn)化率2020年為60%，2030年將提高到70%。按照我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，未來將有數億農民變?yōu)槭忻?。不僅人口規(guī)模擴大，而且中產階級群體顯著擴大。與此相應，糧食需求總量持續(xù)增長。其中谷物特別是口糧，必須確保絕對安全。這關系到經濟社會的正常運轉民生的保障。

再次是，“20字新戰(zhàn)略”的內涵與構建糧食“雙循環(huán)”新格局是完全一致的，或者說后者是在前者的基礎上的進一步發(fā)展和豐富。我國長期堅持實行立足國內資源、自力更生為主的糧食基本方針，同時又不失時機地進行調整和改革。以“20字新戰(zhàn)略”為例，就更進一步強調了三點：（1）強調集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全;（2）強調“數量質量并重，更加要求農業(yè)糧食高質量發(fā)展，更加注重糧食等農產品質量效益;（3）強調糧食安全與生態(tài)安全統(tǒng)籌兼顧，更加注重轉變農業(yè)糧食發(fā)展方式，變依賴片面增加投入為更多依靠科技進步的增長方式。

綜合上述，我國糧食安全新戰(zhàn)略的要義，就是構建完整的國內糧食產需協(xié)調、實現(xiàn)基本平衡的發(fā)展格局，特別是確?？诩Z絕對安全?；蛘呷缜八?，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，而且主要裝本國生產的糧食。然而，這并不意味奉行閉關鎖國，拒絕對外開放合作。恰相反，要更大的打開國門，進一步利用“兩個市場、兩種資源”。要通過國際市場彌補國內糧食缺口的空間。實際上，在新糧食安全戰(zhàn)略中，首次把“適度進口”明確為一個組成部分。這與實現(xiàn)國內國外糧食大流通相配合是完全一致的。為此，要全面、準確、深入地踐行新發(fā)展理念，以落實糧食安全新戰(zhàn)略為根本，以農業(yè)糧食供給側結構改革為主線，以促進需求側結構升級為導向，以自主科技創(chuàng)新增長為動力，以建立健全長效機制為保障，既在更高質量上確保天下糧安，又不斷為構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局創(chuàng)造必要條件。

其二，堅持實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略。

所謂“雙輪”就是“科技創(chuàng)新”和“體制機制創(chuàng)新”兩個輪子驅動。從糧食產業(yè)經濟視角看，創(chuàng)新發(fā)展是適應國際競爭的大勢所迫，是滿足人民群眾對美好生活需求的民生所系，也是保障糧食安全、乃至國家安全的的形勢所需。當然，構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的基點也必須放在自主創(chuàng)新、進而增強新動能和核心競爭力的基點上。抓創(chuàng)新就是抓糧食產業(yè)的發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀糧食產業(yè)的未來。堅持“雙輪驅動”創(chuàng)新戰(zhàn)略，必然有力推進構建“雙循環(huán)”新格局邁向廣闊的前景。

1. 依靠科技創(chuàng)新，有力推動六大轉變

為構建我國糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，必須建立健全國家糧食產業(yè)經濟創(chuàng)新體系，以此為動力，不斷推動農業(yè)糧食產業(yè)六大轉變：（1）依靠科技創(chuàng)新，促進生產力跨越式提高。主要包括治理生態(tài)環(huán)境，改良土壤，提高土地利用率;合理使用化肥，減輕面源污染，提高化肥利用率;發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率;培育繁殖優(yōu)良品種，提高產品優(yōu)質率;發(fā)展農產品循環(huán)利用，提高資源利用率;（2）依靠科技創(chuàng)新，促進農業(yè)糧食發(fā)展方式轉變。要從以糧食規(guī)模擴張為主導的粗放式增長，向以質量效益為主導的質量數量并重、質量優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展方式轉變;（3）依靠科技創(chuàng)新，促進農業(yè)糧食結構轉變。包括糧食品種結構、種植結構和分布結構。在優(yōu)勢產區(qū)擴大優(yōu)質、高產、高效糧食產能。促進在注重大品種作物的同時，還要重視小雜糧作物及木本糧油產業(yè)的開發(fā)研究;（4）依靠科技創(chuàng)新，促進要素資源向優(yōu)化配置轉變。要從以傳統(tǒng)要素投入主導型發(fā)展，向以創(chuàng)新要素投入主導型發(fā)展轉變，即依靠科技進步提高全要素生產率;（5）依靠科技創(chuàng)新，促進流通模式轉變。要借助數字信息技術推廣普及“互聯(lián)網+”平臺。探索糧食產業(yè)從價值鏈低端、向價值鏈高端轉變，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等“三鏈”統(tǒng)籌配置，協(xié)調發(fā)展。（6）依靠科技創(chuàng)新，促進創(chuàng)新主體轉變。要從糧食產業(yè)經濟部門以專業(yè)科技人員的“小眾”為主，向專業(yè)科技人員與企業(yè)、民間科研機構，即“小眾”與“大眾”相結合的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新等“雙創(chuàng)”互動轉變。

2. 依靠體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化要素配置環(huán)境

實施“體制機制創(chuàng)新”的目標，在于建立健全要素優(yōu)化配置和流動的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)。其中的要點包括：一是構建各種不同類型新主體之間協(xié)同互動、要素順暢流動、高效優(yōu)化配置的大環(huán)境條件。例如，建立健全糧食優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷等“五優(yōu)聯(lián)動”的機制，以促進糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展。二是構建開放高效的創(chuàng)新網絡，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和大環(huán)境保障，以促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”活動。三是構建統(tǒng)籌配置資源的機制，進一步探索創(chuàng)新有效市場、有為政府的市場經濟制度，辯證處理好市場與政府的關系。四是探索創(chuàng)新農業(yè)糧食產業(yè)經濟發(fā)展的思路，即從滿足民眾對更美好生活與養(yǎng)生健康的追求。根據時代發(fā)展、社會需求與人們保健觀念的改變，糧食產業(yè)要考慮各種影響健康的危險因素和誤區(qū)，圍繞廣大民眾關心的養(yǎng)身養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)，以及食療保健等，提供專業(yè)化、便捷化個性化服務，注重糧食綠色收儲、綠色加工，以及綠色供應和消費，為民眾提供多樣、優(yōu)質、保健、方便、安全的糧食及制品，使百姓不僅能享有科學的健康生活，更有正確的健康消費。五是，建立和完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度。繼續(xù)深化改革、改善營商環(huán)境、調整和創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)包括農業(yè)糧食產業(yè)在內的全社會創(chuàng)新活力。

3. 依靠實施“兩輪驅動”，實現(xiàn)“三個轉變”

實現(xiàn)“三個轉變”：一是在發(fā)展動能上，實現(xiàn)由以政策支持和要素支撐為主，向以創(chuàng)新驅動為主導轉變，激發(fā)糧食產業(yè)技術創(chuàng)新活力，促進新動能、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長，加快農業(yè)糧食產業(yè)有“三高一低”向“三低一高”轉變。二是在發(fā)展路徑上，實現(xiàn)由各產業(yè)鏈分散經營、向“產購儲加銷”一體化轉變，發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，形成糧食產業(yè)、市場流通融為一體的發(fā)展新路徑。三是在發(fā)展目標上，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張、向注重質量效益提高轉變，進一步集約集聚、降本增效、改善服務，增加綠色優(yōu)質糧食產品供給，加快推動糧食產業(yè)邁向中高端水平，提高農業(yè)糧食產業(yè)全要素生產率。隨著 “三個轉變”的不斷推動，一方面，必然有力促進我國糧食產業(yè)提質增效，另一方面，又必然為構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局創(chuàng)造相適應的體制機制，以及發(fā)展新新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑。? （未完待續(xù)）

（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）