王佩 康紅芹

摘要：新型職業(yè)農民培育政策的制定與執(zhí)行都應圍繞個體發(fā)展這一核心問題來展開，因為教育政策具有促進人的發(fā)展這一獨特宗旨。個體的發(fā)展受生命周期中事件、資源和角色等多方影響。在當代社會，生命歷程自身已經越來越被國家制度化。生命歷程理論的框架為理解和解釋新型職業(yè)農民培育政策與個人發(fā)展的關系提供了重要視角。通過對新型職業(yè)農民培育政策變遷的歷時考察發(fā)現，新型職業(yè)農民培育政策可以分為萌芽期、拓展期和完善期三個階段，逐步從個體職業(yè)路徑的抉擇、個體經濟收益的提升，轉向個體全面發(fā)展的追尋?？偟膩砜?，不同歷史階段的新型職業(yè)農民培育政策對個體生命歷程的形塑效果較為明顯，其對個體發(fā)展的影響表現出三大特點：個體的“社會適應”成為主流，個體的“累積優(yōu)勢”較為凸顯，個體的“個性發(fā)展”備受忽視。為完善新型職業(yè)農民培育政策，政策制定者有必要重視生命歷程主體間合作、追蹤生命歷程“大數據”以及觀照生命歷程“全球變化”，以強化不同新型職業(yè)農民生命歷程形態(tài)對相關培育政策的影響。

關鍵詞：新型職業(yè)農民;培育政策;政策變遷;個體發(fā)展;生命歷程理論

中圖分類號：G725? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2021）04-0074-08? ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2021.04.008

基金項目：國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學青年課題“新型職業(yè)農民成長軌跡與培育路徑的實證研究”（CKA160232）;江西省高校人文社會科學重點研究基地項目“新型職業(yè)農民技能培訓供給側機制研究”（JD20044）。

作者簡介：王佩，副教授，菏澤學院（山東菏澤 274015）;康紅芹（通訊作者），博士，講師，碩士生導師，曲阜師范大學職業(yè)與繼續(xù)教育研究院（山東曲阜 273165）。

一、問題的提出

“一切教育都是通過個人參與人類的社會意識而進行的。”（約翰·杜威，1981）任何教育政策的制定與執(zhí)行都應圍繞個體發(fā)展這一核心問題來展開，因為“教育政策具有‘促進人的發(fā)展這一獨特宗旨”（范國睿，2011）。反映一定歷史情境及相應社會性因素的新型職業(yè)農民培育政策的生成與完善也始終離不開個體發(fā)展這一核心問題。在我國的政策話語中，新型職業(yè)農民指的是“以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者”（中華人民共和國農業(yè)農村部，2017）。其內涵不同于“農民”“職業(yè)農民”和“新型農民”，而是基于“農民”內涵中“與農業(yè)、耕地、農村等要素息息相關”的事實，充分繼承了職業(yè)農民的職業(yè)化、專業(yè)性與新型農民的現代化、時代性，并在信守精神、責任意識以及社會地位三個方面增加了新的含義（康紅芹，2018）。在本研究中，凡是與新型職業(yè)農民培養(yǎng)、培訓、學習以及相關支持的培育政策，都可納入考察的范圍。

當前學術界關于新型職業(yè)農民培育政策與個體發(fā)展的相關研究主要集中在新型職業(yè)農民培育政策的專門研究和新型職業(yè)農民培育策略研究兩個方面。從新型職業(yè)農民培育政策的專門研究來看，主要從較為宏觀的角度聚焦于新型職業(yè)農民政策的提出及體系構建。比如，何曉瓊等（2018）在借用美國政治學家哈羅德·拉斯維爾傳播學經典“七W”模式對新型職業(yè)農民培育過程中存在的諸多問題進行分析后，提出政府要加強頂層制度設計和注重現代生產要素的市場優(yōu)化配置，為新型職業(yè)農民成長提供強有力的政策支持系統(tǒng);呂莉敏等（2019）系統(tǒng)梳理了2012年以來基于新型職業(yè)農民培育的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，探討了現有政策在支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、為農村經濟發(fā)展方式的轉變和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供人才保障中所起的作用與存在的不足。雖然也有研究者從歷史變遷角度對2012—2017年新型職業(yè)農民培育政策進行分析，但主要集中在政策涉及的新型職業(yè)農民內涵、類型、培育對象、培育主體、經費投入、制度環(huán)境、認證標準、工作推行等內容（呂莉敏，2017），對政策與新型職業(yè)農民發(fā)展之間的互動邏輯關注較少。從新型職業(yè)農民培育策略研究來看，不少研究者都強調政策最終要落實到促進新型職業(yè)農民發(fā)展上。例如，有研究者提出：“面向用戶需求，推進供給側改革是加強新型職業(yè)農民培育的必然選擇”（顏廷武等，2017）;政府應通過完善學費減免返還和助學貸款代償制度、建立待遇激勵保障機制、資金與項目上的支持來加大政策扶持力度，為大學生服務農村基層提供政策保障（鄭興明等，2015）。盡管這些研究認識到新型職業(yè)農民培育政策與個體發(fā)展關系的重要性，然而極少關注相關政策與個體生活機遇互動的特定過程，尤其是從時間維度關注政策變遷對個體發(fā)展的影響?？梢哉f，以上情況是當下職業(yè)教育和繼續(xù)教育領域中“國家需求與企業(yè)需求、個體需求不協調的二元困境”（徐國慶，2019）的具體體現。

個體的發(fā)展受生命周期中事件、資源和角色等多方影響。“在當代社會，生命歷程自身已經越來越被國家制度化。社會與經濟大動蕩會重組不同生命階段相關的制度資源、約束和不同選擇，而這些動蕩通常是國家政策轉變誘發(fā)的?！保ㄖ苎┕?，2015）生命歷程理論的框架為我們理解和解釋新型職業(yè)農民培育政策與個人發(fā)展的關系提供了一個重要視角?；谏鼩v程理論探究不同階段新型職業(yè)農民培育政策對個體發(fā)展的觀照，既可以從個體、社會、歷史的“三維一體”視域審視新型職業(yè)農民培育政策觀照個體發(fā)展的特點與局限，又可以依循生命歷程理論中個體、社會、歷史的共生關系，尋求新型職業(yè)農民培育政策與個體發(fā)展充分融合的有效路徑，進而實現從“以人為本”的層面提升新型職業(yè)農民培育政策的精準度和有效性，為新型職業(yè)農民更好地把握自身發(fā)展機遇提供重要的政策保障。

二、新型職業(yè)農民培育政策變遷的歷時考察

從歷時性角度考察新型職業(yè)農民培育政策變遷對個體發(fā)展的觀照，有助于清晰把握不同社會發(fā)展階段的新型職業(yè)農民培育政策為不同時期新型職業(yè)農民提供的不同發(fā)展機遇。根據本研究中新型職業(yè)農民培育政策關注個體發(fā)展的實際情況，這里的個體發(fā)展指向個體職業(yè)路徑的抉擇、個體經濟收益的提升以及個體在學歷深造、職業(yè)晉升、社會保障、生態(tài)素養(yǎng)等方面的發(fā)展。綜合相關政策的數量、類型、內容、影響力等因素，可以將新型職業(yè)農民培育政策的變遷過程分為萌芽期（2012年）、拓展期（2013—2017年）和完善期（2018年至未來3～5年）三個階段。

1.新型職業(yè)農民培育政策的萌芽：個體職業(yè)路徑的抉擇

2012年，中共中央、國務院在“中央一號文件”《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》中明確指出：“大力培育新型職業(yè)農民，對未升學的農村高初中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技能培訓，對符合條件的農村青年務農創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持?！贝藶樾滦吐殬I(yè)農民培育政策的肇始，為廣大農村有志青年的職業(yè)路徑抉擇指明了方向。其后，農業(yè)部又頒布了《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》，確立了首批培育試點，并對培育模式探索、認定管理辦法、支持政策體系等方面作出了初步說明。我們可以將這一時期稱為新型職業(yè)農民培育政策的萌芽期。這一時期的政策數量較少，類型單一且內容零散，但明確肯定了培育新型職業(yè)農民的重要性和迫切性，并初步提供了新型職業(yè)農民培育事業(yè)發(fā)展方案，為后續(xù)相關政策的出臺和培育事業(yè)的切實開展奠定了基礎。

新型職業(yè)農民培育政策的萌芽離不開特定情境因素的形塑，這些情境因素包括人口紅利萎縮下勞動力資源供給的持續(xù)下降、“讀書無用論”抬頭下農村高初中畢業(yè)生的增加、城鎮(zhèn)化進程中農村青壯年逃離農村后“土地荒”的產生、進城農民工融入城市困難背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的萌發(fā)，等等。在這些情境因素的影響下，培育新型職業(yè)農民是我國解決未來農村“誰來種地、怎樣種地”的戰(zhàn)略選擇，是從根本上保證農業(yè)和農村發(fā)展后繼有人的重大舉措，是實現農業(yè)現代化的關鍵。

從萌芽期的新型職業(yè)農民培育政策及其相關情境影響因素來看，未升學的農村高初中畢業(yè)生、部分農村青年務農人員和返鄉(xiāng)農民工是這一時期新型職業(yè)農民培育政策的目標人群，在此可將其稱為“農村邊緣群體”。這些“農村邊緣群體”要么缺乏從業(yè)經驗的積累，要么面臨收入增長受限的瓶頸，或者是無法忍受顛沛流離的“局外人”的生存困境，他們在原有的體制下享有較少的利益，普遍處于精神匱乏、希望渺茫的生活狀態(tài)。因而，“當具有吸引力的新體系出現時，他們很容易就擺脫原來的體系而進入到新的體系中來?！保ɡ顝姡?999）可以認為，這一階段的新型職業(yè)農民培育政策更多的是為“農村邊緣群體”的職業(yè)路徑的改變提供了一個較為適切的機會，但并未真正地觸及經濟利益層面。

2.新型職業(yè)農民培育政策的拓展：個體經濟收益的提升

2013—2017年是新型職業(yè)農民培育政策的拓展期。這一時期新型職業(yè)農民培育政策的數量較多且內容廣泛，但集中指向新型職業(yè)農民經濟收益這一核心問題，逐步形成了穩(wěn)定的政策體系，為個體經濟收益的提升奠定了重要基礎。相對于萌芽期新型職業(yè)農民培育政策的單一與零散，拓展期新型職業(yè)農民培育政策顯得豐富而系統(tǒng)。

從中央層面來看，既有相關的綜合性政策，又有系統(tǒng)的專門政策，二者幾乎各占半壁江山。在綜合性政策方面，各年“中央一號文件”從宏觀層面多次強調的“大力培育新型職業(yè)農民”延伸至圍繞新型職業(yè)農民培育“建立健全扶持制度”“探索養(yǎng)老保險辦法”“整合各渠道培訓資金資源”“探索政府購買服務辦法”等細節(jié);2014、2015和2017年的《政府工作報告》分別強調了培育新型職業(yè)農民的重要性，“加強涉農資金統(tǒng)籌整合和管理”以及“培養(yǎng)更多新型職業(yè)農民”;2014年的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、2015年的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、2016年的《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》等不僅多次強調加大新型職業(yè)農民培育力度，而且涉及新型職業(yè)農民培育制度、相關扶持制度的建立與完善。相較于綜合性政策，新型職業(yè)農民培育專門政策顯得更加全面和細致。2013年的《農業(yè)部辦公廳關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見》涉及“準確把握新型職業(yè)農民主要類型及內涵特征”“構建教育培訓制度”“認定管理制度和扶持政策體系”“培養(yǎng)認定一批新型職業(yè)農民”“建立一套信息管理系統(tǒng)”;2014年的《新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育學生資助辦法》和《農業(yè)部辦公廳、財政部公辦廳關于做好2014年農民培訓工作的通知》主要指向培育制度的建立、示范培育的開展以及培訓體系的健全;2016年的《財政部關于做好2016年新型職業(yè)農民培育工作的通知》再次強調要完善培育制度體系，并對培育機制、培育對象、培育主體、遴選師資、培育方式、資金使用以及考核管理作出了明確規(guī)定;2017年的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》則提出“到2020年，新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人”，建立“一主多元”的新型職業(yè)農民教育培訓體系（呂莉敏，2017）。

從地方層面來看，則以系統(tǒng)的專門政策為主，很多省市都出臺了體現當地特色的新型職業(yè)農民培育實施方案、指導意見以及認定標準。例如，甘肅、貴州、黑龍江等地的新型職業(yè)農民培育實施方案均強調“精準扶貧”政策與新型職業(yè)農民培育工程的融合; 廣西、山西等地在培育實施方案中觀照了女性新型職業(yè)農民這一弱勢群體（趙雨等，2020），等等。以上基本形成了教育培訓、規(guī)范管理、政府扶持“三位一體”的政策體系，而新型職業(yè)農民經濟利益的普遍提升是這一政策體系下的顯著特征。

在相關政策的引導下，各地的新型職業(yè)農民培育工作陸續(xù)展開。相關數據顯示，2016年末全國新型職業(yè)農民總量較2015年末增加約129萬人，增長10.15%（農業(yè)農村部科技教育司等，2018）;2020年，我國新型職業(yè)農民的數量已達2000萬，預計到2025年將達到3300萬（鳳凰網科技，2021）。不管是短暫的一次性培育，還是長期、系統(tǒng)的多次培育，均給廣大新型職業(yè)農民經濟收入帶來不同幅度的提升。僅以2017年的數據為例，該年度新型職業(yè)農民的人均農業(yè)經營純收入達到2.78萬元，27.7%的新型職業(yè)農民人均農業(yè)經營純收入超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（中華人民共和國中央人民政府，2018）。此外，還可以從中央農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)部農民科技教育培訓中心聯合建立的“農民教育培訓”（原名為“中國新型職業(yè)農民”）公眾號（微信號為：zgxxzynm）中的“人物”專欄里眾多新型職業(yè)農民的成長故事中清晰地看出培育前后收益的變化。比如，新型職業(yè)農民X在參加了相關培育活動后，憑借獲取的知識、習得的技術、結識的人脈和搭建的平臺等實現了從生產或銷售困難到年產值達160萬，再從年純收入1700萬元到年純收入達2700萬元的多次突破，成為西北地區(qū)規(guī)模最大的現代高效智能化種豬繁育基地（周自政，2018）。

值得一提的是，拓展期中新型職業(yè)農民的經濟收益增長不僅包括“農村邊緣群體”，還涉及“農村中心群體”。依據《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》中對新型職業(yè)農民培育對象選拔的相關規(guī)定，這里的“農村中心群體”主要指向專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者（如中高等涉農院校畢業(yè)生、科技人員）等。這些“農村中心群體”在原有的生產體制中大多享有不錯的收益或擁有較高的社會地位，極易受到原有生產模式和思想體系的束縛。當社會變遷中新的政策產生時，他們往往采取觀望或漠視的態(tài)度，其生產模式和思想體系的變遷需要有一個緩沖的過程，并非像“農村邊緣群體”那樣迅速地進入新的體系中去。然而，這種現象并不代表“農村中心群體”比“農村邊緣群體”在新型職業(yè)農民職業(yè)化道路上發(fā)展落后。相反，一旦這些“農村中心群體”準備進入新型職業(yè)農民這一新的發(fā)展體系，他們會憑借知識、信息、技術、資金、人脈等多方面優(yōu)勢，快速發(fā)展并呈現出后來者居上的態(tài)勢。

3.新型職業(yè)農民培育政策的完善：個體全面發(fā)展的追尋

2018年至未來3～5年是新型職業(yè)農民培育政策的完善期。這一時期的新型職業(yè)農民培育政策數量持續(xù)增加，其類型和內容不斷豐富，不僅繼續(xù)為個體經濟收益的持續(xù)增長出謀劃策，而且還格外重視新型職業(yè)農民的專業(yè)化發(fā)展。此外，該階段的相關政策還高度強調包含新型職業(yè)農民在內的各類農民群體對生態(tài)利益的維護?？傊?，完善期的新型職業(yè)農民培育政策正在或者將為個體全面發(fā)展的追尋提供無限可能。

關于新型職業(yè)農民的專業(yè)化發(fā)展，相關培育政策主要在學歷深造、職業(yè)晉升、社會保障等方面作出了必要的規(guī)定。2018年，“中央一號文件”《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提到：“支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育……引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點?！蓖?，國務院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中再次強調要支持新型職業(yè)農民參加中高等農業(yè)職業(yè)教育、參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度以及開展職稱評定試點。在中央政府的大力號召下，個別省市迅速作出了反應。例如，江蘇省昆山市于2018年率先在全省出臺《昆山市新型職業(yè)農民社保補貼細則》，將新型職業(yè)農民納入社保體系（昆山新聞，2018），并且推行《昆山市新型職業(yè)農民成人學歷教育實施方案》，鼓勵支持新型職業(yè)農民免費進大學接受高等學歷教育（蘇州市人民政府，2018）。又如，濰坊職業(yè)農民學院于2018年4月16日在濰坊職業(yè)學院揭牌，其主要承擔5個類別的教育培訓，其中，全日制學歷教育和農民大學生成人學歷教育是新型職業(yè)農民學歷教育的專門類別（濰坊職業(yè)學院繼續(xù)教育學院，2018）。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布和高等職業(yè)院?！鞍偃f擴招”政策的出臺，更是為新型職業(yè)農民等特殊成人群體的學歷深造和職業(yè)晉升提供了前所未有的寶貴機遇。由此可見，新型職業(yè)農民的職業(yè)發(fā)展前景非常廣闊，有望實現習近平總書記所提出的“讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感”。

關于生態(tài)利益的維護，2018年的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提及：“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求……讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！薄暗?035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現……相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐……農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現?！痹?019年的《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，有關生態(tài)利益的規(guī)定出現在多個篇章中，尤其是將“加快農業(yè)綠色發(fā)展”放置在“重點任務”的第一章。這些意味著在大力促進新型職業(yè)農民經濟收入增長的同時，生態(tài)文明建設的任務也不可忽視。堅持人與自然和諧共生，對于任何一個國家的發(fā)展而言都是亙古不變的真理。

三、新型職業(yè)農民培育政策變遷的理性省思

生命歷程理論的核心思想在于將個體發(fā)展嵌入特定的社會歷史文化背景之中，因為“只有結合社會和歷史的角度來探討個體的生命歷程，才能更好地把握人類生命的本質”（康紅芹等，2019）?；谏鼩v程理論，深入反思新型職業(yè)農民培育政策對個體發(fā)展的觀照，有利于完善新型職業(yè)農民培育政策體系，更好地促進新型職業(yè)農民個體的發(fā)展。從前面的分析中可以發(fā)現，新型職業(yè)農民培育政策變遷下個體發(fā)展的變化呈現出較為明顯的規(guī)律或特點。

1.個體的“社會適應”成為主流

教育的基本功能之一是促進個體對社會的適應，“通過促進個體社會適應性的發(fā)展，使個人的生活預期符合特定社會結構與歷史時間的要求?！保ɡ顝姡?999）這里的“時間”代表著社會意志和社會期望，我們稱之為“社會性時間”（Social Timing）。它是指“角色的發(fā)生、延續(xù)和后果，以及相關的年齡期望和信念”（李強等，1999）。可見，這種“社會性時間”指向扮演特定角色的恰當時間及其相關生命事件。對于新型職業(yè)農民這一特定社會角色而言，通過培育與其相關生命事件的發(fā)生和影響，能夠使其逐漸適應社會的發(fā)展。這不僅是由教育的基本功能所決定，而且還受到相關政策的誘發(fā)，與新型職業(yè)農民培育政策變遷保持著高度一致性。從現實情況來看，隨著我國產業(yè)結構的不斷調整和“四化”建設的穩(wěn)步推進，新型職業(yè)農民作為鄉(xiāng)村振興中的重要人才支撐應運而生。在滿足社會意志和社會期望的一系列相關政策的導向下，如何通過推行新型職業(yè)農民培育工程促使其更加適應社會，成為這類群體的主流發(fā)展目標。而開辦各級各類的新型職業(yè)農民培育活動、認定不同級別的新型職業(yè)農民資格、構建自上而下的支持體系等，是促進新型職業(yè)農民社會化的主要途徑和具體體現，形塑著不同來源、不同類別新型職業(yè)農民的成長軌跡。

2.個體的“累積優(yōu)勢”較為凸顯

“累積優(yōu)勢”是生命歷程理論中的一個重要概念和分析主題，是指“在其生命早期階段得到優(yōu)勢的個人在社會位置中會延續(xù)其后續(xù)利益”（周雪光，2015），著重考察相關優(yōu)勢因素在個體生命歷程中的積累動態(tài)過程以及個體早期生命階段中優(yōu)勢因素的積累性后果（李鈞鵬，2011）。據調查，我國新型職業(yè)農民培育中的“累積優(yōu)勢”現象較為凸顯（康紅芹等，2020）。審視新型職業(yè)農民培育中的“累積優(yōu)勢”，難以脫離對相關政策的考量。一方面，隨著社會經濟的急速轉型，舊有的農民培育政策被削弱，新型職業(yè)農民培育政策興起，這一變化改變了不同個體原有的機會結構;另一方面，在新型職業(yè)農民培育政策的制度化過程中，既有體制中的諸如新型農業(yè)經營主體、農業(yè)社會化服務組織骨干力量等優(yōu)勢群體往往享有多種資源或者擁有廣闊的市場機會，他們更易獲益，由此在獲得機制上反映出“累積優(yōu)勢”的持續(xù)性。在一系列相關政策的影響下，新型職業(yè)農民的“累積優(yōu)勢”體現在其整個職業(yè)化進程中，即沿循“選擇職業(yè)路徑—提升經濟收益—追尋全面發(fā)展”的螺旋上升路線，實現著其成長的蛻變。這種“累積優(yōu)勢”無論是對于多類群體向新型職業(yè)農民的快速轉化，還是對于新型職業(yè)農民事業(yè)的逐漸壯大，抑或是對于新型職業(yè)農民培育機制的構建，無疑都是有益的。需要說明的是，盡管相關培育政策凸顯了優(yōu)勢群體的“累積優(yōu)勢”現象，但是這并非意味著對那些邊緣化群體職業(yè)發(fā)展的忽視。近些年來，國家實施的“精準扶貧”“精準脫貧”戰(zhàn)略以及頒布的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》等相關政策中所強調的“發(fā)揮示范帶動作用，促進貧困農民增收致富”，為邊緣化人群走向新型職業(yè)農民發(fā)展道路提供了政策保障。

3.個體的“個性發(fā)展”備受忽視

教育的另一個重要功能在于對個體“個性發(fā)展”的促進，“通過促進個體個性的發(fā)展，使個人具有發(fā)揮能動作用、改變原有生活預期和生命軌跡的可能，在生命歷程中留下獨具特色、生動鮮明的深刻個體印跡?！保ɡ顝?，1999）如果說新型職業(yè)農民培育政策變遷下個體的“社會適應”強調新型職業(yè)農民適應社會生活的過程，那么新型職業(yè)農民培育政策變遷下個體的“個性發(fā)展”則注重新型職業(yè)農民超越社會生活的過程。個體適應社會生活固然重要，但超越社會生活、充分實現個體價值，則是教育與人性發(fā)展的根本。從新型職業(yè)農民培育政策變遷的過程來看，相關政策文件對新型職業(yè)農民個性發(fā)展的關注遠遠不夠。之所以如此，關鍵在于新型職業(yè)農民培育政策本身缺乏必要的理論反省和經驗檢驗，包括反省作為社會結構組成的相關培育政策與其他結構的緊密關系，以及檢驗相關培育政策與新型職業(yè)農民生命歷程的雙向影響。這種情況容易導致地方政府在執(zhí)行中央政策文件時陷入外延式的發(fā)展困境，比如重視新型職業(yè)農民培育的規(guī)模擴張，而對培育質量的提升和新型職業(yè)農民對教育真實需求的滿足較為淡漠。為此，如何在將要制定或頒布的新型職業(yè)農民培育相關政策中，逐步強化個體“個性發(fā)展”的重要性及其可行性措施顯得尤為迫切。

四、完善新型職業(yè)農民培育政策的建議

由前面的分析結果可知，不同歷史階段的新型職業(yè)農民培育政策對相關個體生命歷程的形塑效果較為明顯。可以認為，國家憑借行政力量為各類新型職業(yè)農民進出特定的社會領域規(guī)劃了時間表，促使了不同新型職業(yè)農民成長軌跡的形成。在看到相關培育政策對于新型職業(yè)農民成長的實際和可能效果的同時，我們發(fā)現在相關培育政策中，個體的“個性發(fā)展”備受忽視。從近年全國新型職業(yè)農民發(fā)展指數中也可以看出類似情況：“11.1%的新型職業(yè)農民享受到規(guī)模經營補貼;在有金融貸款需求的農民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農民貸款需求得到充分滿足?！保ê即簌i，2018）可見，新型職業(yè)農民培育政策扶持對個體發(fā)展的貢獻率仍具有較大提升空間。提升相關培育政策對個體全面發(fā)展的貢獻率是我國新型職業(yè)農民培育事業(yè)重點關注的議題。為了完善政策，促進新型職業(yè)農民個體發(fā)展，政策制定者應：

1.重視生命歷程主體間合作

這里的生命歷程主體間合作指的是，新型職業(yè)農民培育政策的制定者、研究者以及相關實踐者之間，應圍繞新型職業(yè)農民相關群體成長過程尤其是培育過程展開必要的合作。這是聯結生命歷程研究與新型職業(yè)農民培育政策，并將相關生命歷程研究成果應用至新型職業(yè)農民培育政策制定中的最為直接、有效的方式。與生命歷程研究者、實踐者開展適切的合作，既有助于相關政策制定者從學理層面觀照新型職業(yè)農民的需求，也能夠從實踐角度反省、檢驗相關培育政策對新型職業(yè)農民觀照的程度。新型職業(yè)農民培育政策制定者與生命歷程研究者、實踐者之間合作的充分開展，有賴于穩(wěn)固的合作關系的建立，其集中反映了研究與實踐的關系。對此，生命歷程研究與公共政策形塑聯結的倡導者約翰·H.勞布提出，應建立一種“研究—實踐者”的合作關系（Research-Practitioner Partnerships）。這種合作關系的本質不是簡單地把研究成果推向實地，而是強調要關注實踐者，找出他們需要何種研究來更好地完成他們的工作（Laub，2016）。也就是說，實踐者與研究者的合作不能局限于研究成果產出的應用階段，而應貫穿于研究進程的始終，包括研究前期的共同目標的擬定、研究過程中的監(jiān)督與調整等各個環(huán)節(jié)。雙方在研究前期的溝通情況和研究過程的介入力度將直接影響到研究成果應用價值的發(fā)揮。為了更好地構建穩(wěn)定的合作關系，有必要建立專注于新型職業(yè)農民培育政策與相關實踐領域的生命歷程研究機構，旨在摒棄“零打碎敲”式的研究風格，致力于系統(tǒng)、專門研究的輸出與傳播，將新型職業(yè)農民不同階段的真實生存困境和發(fā)展需求呈現出來，進而為當前“政策與人的發(fā)展不匹配”問題的解決提供決策依據。

2.追蹤生命歷程“大數據”

這里的生命歷程“大數據”指向專門研究機構針對新型職業(yè)農民展開的長期跟蹤項目的縱向數據。伴隨著技術的進步，“大數據”的涌現使得政策與科學研究之間的彌合越來越有希望，而生命歷程研究中所強調的數據支撐則為政策與科學研究彌合的實現提供了關鍵性條件?；诖耍滦吐殬I(yè)農民培育政策的制定者應以生命歷程“大數據”為重要支撐，從生命歷程研究的科學探索中尋求相關政策的堅實證據。一方面，支撐新型職業(yè)農民培育政策的“大數據”要來源于生命歷程研究者長期考察的結果，要能呈現數據個體動態(tài)變化的過程及其趨勢。具體來說，這些數據既能呈現出人的成長軌跡的變化，又可反映不同階段影響個體成長的社會經濟變遷、人口結構變化、社會逆境更替等因素的發(fā)揮情況?？傊?，這些變化之間相互交叉、相互作用，并且隨著時間的推移形成一定的累積優(yōu)勢或劣勢。另一方面，支撐新型職業(yè)農民培育政策的“大數據”包括“合并現有的生命歷程數據源，并開始新的大規(guī)模的世代研究，以及對詳細數據的更小樣本的研究”（Wadsworth et al.，2016），以此實現現有數據與新建數據以及量化數據與質性數據的充分結合。例如，各級政府可以基于現有的全國、地方新型職業(yè)農民培育信息管理系統(tǒng)或新型職業(yè)農民信息庫，聯合相關生命歷程研究者，根據新型職業(yè)農民的年齡、性別、來源、從業(yè)類別等指標建立特定群體在一定時期內（如5年、7年等）的量化或質性的成長數據庫。為了確保這些數據庫開發(fā)、使用的規(guī)范性，我國農業(yè)農村部科技教育司等相關政策制定部門可借鑒澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓數據政策制定和使用的經驗，對“數據采集、數據存儲、數據導出、數據驗證、數據提交以及數據公開和訪問等過程”作出具體規(guī)定（吳雪萍等，2019），以此形成“政府組織、管理數據庫來反哺政府出臺政策”的新方式。

3.觀照生命歷程“全球變化”

生命歷程“全球變化”著眼于那些發(fā)達國家中類似于我國新型職業(yè)農民的個體或群體生命歷程的變化，從比較的視角為我國相關政策對新型職業(yè)農民的觀照提供借鑒的方向。生命歷程理論及其研究范式值得各國研究者尤其是發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家研究者的關注、反思和應用。事實上，這些國家處于既需要生命歷程研究，又對其重視不夠的尷尬境地。正如保羅·多南所指出的那樣：“這種數據（世代研究和小組研究）和生命歷程方法在低收入和中等收入國家要少見得多。然而，這些國家面臨著許多發(fā)展挑戰(zhàn)，縱向方法可以幫助闡明這些挑戰(zhàn)。全球對生命歷程方法的興趣日益濃厚，這些方法有助于政策的制定。”（Dornan，2016）鑒于此，仍處于發(fā)展中國家行列的我國，在制定新型職業(yè)農民培育政策方面，應突破國內生命歷程研究的視域，基于“全球變化”的開闊視野，從動態(tài)的全球生命歷程研究中尋求新型職業(yè)農民培育政策完善方略。具體來說，探索一定歷史階段中某一國度的社會制度、人口結構、經濟改革、文化偏見等社會性因素對各類農民群體發(fā)展的影響，以及以上各種因素共同作用下的社會事件對各類農民群體生命歷程的深切影響和政府在政策制定方面的所能與應對。此外，觀照生命歷程“全球變化”要重視研究視角和分析維度。西方發(fā)達國家高度重視災難性社會事件、健康教育與生命歷程研究的結合，如《災難與生命歷程的進程》（Disaster and Life Course Processes）（Dewaard，2016）、《生活更健康、更長久：生命歷程視角下的教育與健康》（Living Healthier and Longer：A Life Course Perspective on Education and Health）（Johnson et al.，2016）等便是相關議題的代表性成果。受此啟發(fā)，我國新型職業(yè)農民生命歷程研究者可以結合當下世界范圍內極為重要的社會事件——新冠肺炎疫情所催生的相關命題，包括職業(yè)觀的形成、職業(yè)精神的重塑、國家安全教育的實施、信息素養(yǎng)的提升、線上教學機制的完善、網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制的構建等，對新型職業(yè)農民的生命歷程進行長期探究，以此為新型職業(yè)農民培育相關政策的完善提供證據支撐。需要強調的是，以生命歷程“全球變化”為參考依據，尤其要注重中國特色的凸顯，這不僅是一種使命，更是一種動力。

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收稿日期 2021-01-26責任編輯 汪燕

The Transition of New Vocational Peasants Cultivation Policy

from the Perspective of Life Course Theory

WANG Pei， KANG Hongqin

Abstract： The formulation and implementation of the new vocational peasants cultivation policy should focus on the core issue of individual development， because the educational policy has the unique purpose of promoting human development. The individual development is influenced by events， resources and roles in the life cycle. In contemporary society， the life course itself has been increasingly institutionalized by the government. The framework of life course theory provides an important perspective for understanding and explaining the relationship between the cultivation policy of new vocational peasants and the personal development. Through the historical investigation of the transition of the new vocational peasants cultivation policy， it is found that the new vocational peasants cultivation policy can be divided into three stages： the germination stage， the expansion stage and the perfection stage， which gradually turns from the choice of individual career path and the increase of individual economic interests to the pursuit of individual comprehensive development. In general， the new vocational peasants cultivation policy in each historical stage has an obvious shaping effect on the individual life course， and its influence on the individual development shows three characteristics： the individuals “social adaptation” becomes the mainstream， the individuals “cumulative advantage” is more prominent， and the individuals “development of personality” has been neglected. In order to improve the new vocational peasants cultivation policy， it is necessary for policy makers to attach importance to the cooperation among the subjects of life course， track the “big data” of life course， and pay attention to the “global change” of life course， so as to strengthen the interactive influence of different life course forms of new vocational peasants on related cultivation policy.

Keywords： New Vocational Peasants; Cultivation Policy; Policy Transition; Individual Development; Life Course Theory