賈晟

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，并在此基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。江蘇省揚(yáng)中市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣發(fā)展定位，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)質(zhì)，以綠色引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅定走具有揚(yáng)中特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、牢固樹立最鮮明的綠色導(dǎo)向

2016年，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作的工作機(jī)制，針對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”做“加法”。揚(yáng)中市堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，通過健全綠色發(fā)展長效機(jī)制打造生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系。

以綠色思維謀劃發(fā)展。通過系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，在決策層面把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和民生保障等各個領(lǐng)域。編制推出新一輪《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確揚(yáng)中生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)書、路徑圖和時間表。將綠色發(fā)展列入《揚(yáng)中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加速形成綠色生產(chǎn)及生活方式。

以綠色導(dǎo)向指引發(fā)展。建立完善以“綠色GDP”為導(dǎo)向的政績考核機(jī)制，用好考核指揮棒，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗等生態(tài)指標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展考核體系中的權(quán)重，使“綠色元素”成為科學(xué)決策考量的關(guān)鍵因素。堅持“以評推工作、以考促落實(shí)”，把綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)要求細(xì)化到具體工作任務(wù)中，進(jìn)一步完善目標(biāo)評價考核機(jī)制，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。

以綠色標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展。堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防污染為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項規(guī)定，對新招引項目實(shí)行全方位預(yù)評估，通過“能評+碳評”機(jī)制嚴(yán)控新上高污染、高能耗項目。創(chuàng)新評估預(yù)審機(jī)制，對新招引項目信息進(jìn)行全方位考察評估，對涉危、涉化、涉污等高耗能項目實(shí)行一票否決。

二、致力打造最低碳的生產(chǎn)方式

習(xí)近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破除舊動能和培育新動能等關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，使“綠水青山”產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。揚(yáng)中市堅持把綠色發(fā)展擺在壓倒性位置，調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動“綠色能源島”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)生態(tài)化、資源利用集約化、生產(chǎn)過程低碳化。

推動綠色產(chǎn)業(yè)升級。一是構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系。揚(yáng)中市新能源產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快、布局優(yōu)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，也是全國光伏產(chǎn)業(yè)鏈最全的地區(qū)之一。全市現(xiàn)有光伏企業(yè)40余家，其中規(guī)模以上企業(yè)23家，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62.7億元。產(chǎn)品涵蓋單多晶鑄錠、切片、電池片、組件、焊帶、碳化硅、坩堝、密封膠、石墨器件、接線盒、切割線等20多個子項目，形成了“硅料提純—鑄錠切片—組件封裝—集成應(yīng)用”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在全國縣級市中獨(dú)樹一幟。二是持續(xù)提升技術(shù)水平。結(jié)合國家高新區(qū)創(chuàng)建大力發(fā)展智能制造，引進(jìn)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化與柔性化生產(chǎn)線。通過培育新能源技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等措施，綜合競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力、能效水平不斷提升，建成了鎮(zhèn)江市首家新能源院士專家工作站。三是加快“走出去”步伐。搶抓“雙循環(huán)”發(fā)展機(jī)遇，鼓勵新能源企業(yè)在鞏固歐美市場的基礎(chǔ)上，加大對亞太、拉美和中東等新興市場的開拓力度，全力構(gòu)建多元化市場體系。2020年，環(huán)太集團(tuán)出口硅片1.12億片，通靈集團(tuán)出口接線盒500萬套。

打造綠色應(yīng)用示范。一是搭建“金字塔”形推進(jìn)機(jī)制。建立高效組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“綠色能源島”建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵，編制并推出了《創(chuàng)建全國高比例可再生能源示范基地實(shí)施方案》《可再生就近消納試點(diǎn)實(shí)施方案》，大力推進(jìn)工業(yè)廠房、公共機(jī)構(gòu)、居民三大領(lǐng)域屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)。二是打造享譽(yù)全國的“金字招牌”。2016年，揚(yáng)中市成功獲批創(chuàng)建“全國高比例新能源示范城市”，成為全國第二批、江蘇省首家創(chuàng)建示范市。圍繞“全國高比例新能源示范城市”這一金字招牌，揚(yáng)中市開展了全國首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、就地消納等試點(diǎn)項目，探索電力市場化交易，建設(shè)綠電交易平臺，逐漸形成了輻射全省乃至全國的綠電交易中心。三是播下光伏的“金種子”。全市已建成屋頂光伏項目300余個，裝機(jī)容量約150兆瓦，居民屋頂安裝光伏發(fā)電近萬戶，通威環(huán)太漁樂園10兆瓦漁光一體項目被評為2017年度“中國分布式能源優(yōu)秀項目”特別獎。全市光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模每年以30%以上的速度在增長。光伏惠民工程深入開展，“光伏扶貧”“光伏養(yǎng)老”“光伏強(qiáng)村”計劃加快實(shí)施。不斷增加村級經(jīng)濟(jì)收入和群眾“陽光收益”，免費(fèi)為300余戶貧困家庭安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)備，每年每戶可增加穩(wěn)定收入4000元。

加速綠色能源轉(zhuǎn)型。一是推廣綠色能源。全市累計推廣新能源汽車200余輛，建成公共新能源充電設(shè)施119個?！俺鞘谐潆妼殹薄?8MW電網(wǎng)側(cè)儲能電站投入使用，讓清潔能源消納更便捷、清潔能源使用更方便。二是推進(jìn)節(jié)能監(jiān)測。加強(qiáng)用能情況預(yù)警監(jiān)測，加快部門信息整合，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對地區(qū)、行業(yè)節(jié)能情況開展預(yù)警分析，定期發(fā)布預(yù)警通報，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)能耗強(qiáng)度統(tǒng)計分析，根據(jù)需要實(shí)施精準(zhǔn)管控。三是深入削減排放?！笆濉逼陂g，全市累計減排COD1103.2噸、氨氮101噸、總氮126.8噸、總磷17.93噸、二氧化硫556.8噸、氮氧化物121.47噸，全面完成減排任務(wù)。

三、加快構(gòu)建最系統(tǒng)的生態(tài)機(jī)制

2020年，習(xí)近平總書記在南京主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會第三次會議，強(qiáng)調(diào)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，系統(tǒng)治療，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，注重整體推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。揚(yáng)中市堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，集中力量解決突出環(huán)境問題、補(bǔ)齊生態(tài)短板，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同步提升、相互促進(jìn)。

開展水環(huán)境治理。一是提速治水工程。出臺水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，有序?qū)嵤┮浴爸挝鬯?、排澇水、防洪水、引活水、保潔水”為主要?nèi)容的“五水聯(lián)治”工程，高質(zhì)量完成廣寧河、綠柳河、城西片區(qū)、建設(shè)片區(qū)、城東片區(qū)、城南片區(qū)等片區(qū)水環(huán)境整治，累計建設(shè)雨污水管網(wǎng)約562公里，基本消除建成區(qū)黑臭水體。二是提標(biāo)污水處理。改造完成油坊、八橋、西來橋鎮(zhèn)、沙家港污水處理廠，全市污水日處理能力提升至9萬噸，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%，400個村莊完成生活污水治理。三是提質(zhì)長效管理。深化河長制，完善市、鎮(zhèn)、村三級河長責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)施“一河一策”，深入開展好保護(hù)水資源、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)和加強(qiáng)涉河執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)工作，不斷提升河道管護(hù)水平、鞏固河道治理成果。2020年度，全市省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)100%。在省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的“江蘇省2020年度縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質(zhì)量排名”中，揚(yáng)中市地表水環(huán)境質(zhì)量位列全省第八。

深化污染防治攻堅。持續(xù)深化污染防治攻堅行動，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三場戰(zhàn)役。一是加強(qiáng)大氣污染治理。開展燃煤鍋爐專項整治，主島燃煤鍋爐全部清除;開展生物質(zhì)鍋爐專項整治和燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造、清潔原料替代和揚(yáng)塵治理，完成19項重點(diǎn)大氣污染防治項目;大力開展揮發(fā)性有機(jī)物專項治理。二是加強(qiáng)土壤污染防治。先后完成土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地普查土壤采集和樣品分析、工業(yè)用地土壤環(huán)境入戶調(diào)查和信息采集工作，完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤、地下水污染狀況調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放量減排工作任務(wù)。三是加快解決突出問題。高標(biāo)準(zhǔn)開展化工專項整治、畜禽養(yǎng)殖場治理、生活垃圾規(guī)范化處置等工作。圓滿解決了中央環(huán)保督察交辦問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，全市生態(tài)品質(zhì)不斷提升。

扎實(shí)做好長江大保護(hù)。持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例，標(biāo)本兼治地推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。高起點(diǎn)規(guī)劃沿江區(qū)域發(fā)展定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，深入推行岸線利用準(zhǔn)入制，在岸線投資強(qiáng)度、吞吐量、土地投資強(qiáng)度以及岸線陸域、縱深等方面設(shè)立準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)向腹地縱深發(fā)展，提高岸線集約利用水平。二是加快生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)。近年來，揚(yáng)中市圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障和維護(hù)生態(tài)功能等核心目標(biāo)，在生態(tài)紅線、生態(tài)管控區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)項目200多個，植樹綠化2000余畝，集中開展南江濱江段外江灘、揚(yáng)中一橋兩側(cè)、新治村三江灣等多處沿江環(huán)境綜合整治，打造環(huán)島江堤內(nèi)外連片成林的生態(tài)景觀效果。三是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。建設(shè)規(guī)范化飲用水水源地，優(yōu)化飲用水水源地、應(yīng)急備用水源地保護(hù)區(qū)劃定，建設(shè)水質(zhì)預(yù)警自動監(jiān)測站，確保飲用水水源安全，完成2371個入江排口溯源監(jiān)測。堅持“一口一策、一口一檔”管理，嚴(yán)格新增入江排口管理制度，切實(shí)保護(hù)長江水生態(tài)。四是深化“兩違”長效整治。將長江干流岸線整治和河道“兩違”“三亂”同部署、同落實(shí)、同整治，全面完成“兩違”整治，堅決落實(shí)常態(tài)化巡查機(jī)制，定期開展“回頭看”，防止反彈、杜絕回潮。

四、全力開創(chuàng)最優(yōu)質(zhì)的綠色前景

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！笆奈濉逼陂g，揚(yáng)中市將深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神，推動以節(jié)能減排、資源循環(huán)利用為目標(biāo)的綠色發(fā)展，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)岸線資源的生態(tài)修復(fù)，全面深化生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗揚(yáng)中。

以“綠”興產(chǎn)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施園區(qū)低碳化、循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生命周期的資源循環(huán)利用，推進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品在揚(yáng)中落地，推動綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升。立足產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，突破關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)難題，使更多光伏企業(yè)通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)向高端轉(zhuǎn)型、從單一產(chǎn)品供應(yīng)商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

以“綠”蔭城。深入踐行“長江大保護(hù)”發(fā)展理念，開展長江岸線整治修復(fù)，推進(jìn)江灘濕地生態(tài)修復(fù)，維護(hù)重要江灘濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，堅決落實(shí)長江“十年禁漁”任務(wù)。堅持“生態(tài)立市”，將生態(tài)文明理念貫穿于城市建設(shè)與發(fā)展始終，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染修復(fù)等重點(diǎn)工作，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)行“零容忍”，完善環(huán)境監(jiān)管體系和違法懲戒機(jī)制。

以“綠”惠民。充分發(fā)揮揚(yáng)中城鄉(xiāng)一體化的特色優(yōu)勢，加快推進(jìn)田園鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，在保留特色宜居村莊的同時整合“空心化”村莊，融入文化休閑元素，留住世外桃源，延續(xù)田園牧歌，彰顯現(xiàn)代文明，打造一批特色田園鄉(xiāng)村。培養(yǎng)市民環(huán)境意識，建設(shè)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色家庭。開展文明餐飲推廣活動、環(huán)境衛(wèi)生提升行動、低碳出行倡導(dǎo)活動、垃圾分類收集活動，使全市居民逐步形成健康安全的綠色生活方式。

（作者系中共江蘇省揚(yáng)中市委副書記、市人民政府市長）

責(zé)任編輯：劉志剛